20xx年山東校車安全管理?xiàng)l例-資料下載頁(yè)
2025-03-14 22:03本頁(yè)面
【正文】 。
入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。幼兒園一般不使用車輛集中接送幼兒，對(duì)確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，舉辦者應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用車輛，其安全管理參照本辦法的規(guī)定。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的公辦幼兒園(含普惠性民辦幼兒園)接送幼兒專用車輛的購(gòu)置、運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算。對(duì)批準(zhǔn)使用車輛接送幼兒的民辦幼兒園給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。
第六十二條 本辦法自20xx年3月1日起施行。
《山東省校車安全管理辦法》解讀 一、立法的必要性
校車安全管理工作事關(guān)學(xué)生生命安全和千家萬(wàn)戶幸福安康。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視校車安全管理工作。20xx年4月5日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《校車安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，把解決校車安全問(wèn)題納入了法治化軌道，同時(shí)要求各省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際制定《條例》的實(shí)施辦法。截至目前，陜西、福建、河南、湖北、廣東等省已經(jīng)以省政府規(guī)章形式出臺(tái)了實(shí)施辦法。
我省是教育大省，校車保有量較大，且數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前，我省17市共有各種接送中小學(xué)生幼兒的車輛15467輛。其中經(jīng)審批的正規(guī)校車10004輛，包括接送幼兒的1724輛。其它各類接送中小學(xué)生幼兒車輛5463輛，包括接送幼兒的2233輛。濱州、威海、青島、濰坊、萊蕪等市基本實(shí)現(xiàn)了校車全覆蓋，威海市、無(wú)棣縣被指定為全國(guó)校車運(yùn)行試點(diǎn)城市。其他市也在發(fā)展校車的同時(shí)，通過(guò)積極發(fā)展公共交通、合理規(guī)劃學(xué)校設(shè)置、加強(qiáng)過(guò)渡期接送學(xué)生車輛管理等方式，切實(shí)解決學(xué)生上下學(xué)安全問(wèn)題。但是實(shí)踐中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如未取得使用許可的非法接送中小學(xué)生幼兒車輛在一些地區(qū)依然大量存在。學(xué)生合租車輛，乘坐無(wú)證運(yùn)營(yíng)車、拼裝車、超載車現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。一些地方未經(jīng)批準(zhǔn)的幼兒園用非法車輛載送孩子屢禁不止。這些車輛安全系數(shù)低，安全隱患大，實(shí)踐中也發(fā)生了一些重大事故，教訓(xùn)慘痛。迫切需要地方立法對(duì)我省校車安全管理作出有針對(duì)性和可操作性的規(guī)定。
二、《辦法》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題
《辦法》共62條，主要規(guī)范了校車管理機(jī)制、校車服務(wù)提供、校車使用許可、校車駕駛?cè)?、校車通行及乘車安全、法律?zé)任等內(nèi)容。
(一)關(guān)于校車服務(wù)的總體原則。為從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定。另外，學(xué)生集中乘坐校車，交通風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中，一旦發(fā)生交通事故，可能造成大量未成年人傷亡?；谝陨峡紤]，《辦法(草案)》在總則第四條第一款提出“保障學(xué)生就近入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、提供校車服務(wù)依次優(yōu)先”，作為我省解決學(xué)生上下學(xué)交通安全問(wèn)題的基本原則。同時(shí)，在第二款、第三款進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。這樣就明確了解決中小學(xué)生上下學(xué)交通問(wèn)題的總體規(guī)劃和路線圖，為各地制定校車服務(wù)方案明確了基本思路。
(二)關(guān)于校車管理機(jī)制。校車安全管理涉及的單位、部門較多，容易出現(xiàn)責(zé)任不明確，管理不到位的現(xiàn)象。為此，《辦法(草案)》增設(shè)了“校車管理機(jī)制”作為第二章，主要涉及三方面內(nèi)容：一是規(guī)定校車安全管理實(shí)行以縣(市、區(qū))為主、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制。二是明確界定了縣級(jí)以上人民政府及教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的監(jiān)督管理責(zé)任。三是明確了學(xué)校、校車服務(wù)提供者、隨車照管人員、學(xué)生監(jiān)護(hù)人等與校車運(yùn)行管理直接相關(guān)的主體責(zé)任。
(三)關(guān)于校車服務(wù)提供。實(shí)踐中，無(wú)論是由個(gè)人還是學(xué)校提供校車服務(wù)，都存在成本過(guò)高、資金后續(xù)支持乏力的困難。為此，《辦法(草案)》第二十條作了與《條例》不同的處理，將道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)以及經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的校車運(yùn)營(yíng)單位提供校車服務(wù)的規(guī)定作為第一款，旨在倡導(dǎo)、推動(dòng)各地首先選擇這類企業(yè)，利用這類企業(yè)從事客運(yùn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，為校車服務(wù)提供更加有力的保障。同時(shí)在第二十一條增加了“四定”內(nèi)容，規(guī)定校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與學(xué)校制定校車安全接送方案，實(shí)行定線路、定學(xué)生、定座位、定點(diǎn)交接式管理，并與學(xué)校簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確雙方安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)行安全管理措施。
(四)關(guān)于校車使用許可。國(guó)務(wù)院《條例》規(guī)定實(shí)行校車使用許可制度，《辦法(草案)》第四章在實(shí)施許可的具體執(zhí)行層面，作了較為細(xì)致的規(guī)定：一是明確了申請(qǐng)校車使用許可應(yīng)當(dāng)提交的九項(xiàng)材料。二是明確界定了公安、交通運(yùn)輸部門的審查事項(xiàng)及責(zé)任。三是對(duì)校車標(biāo)牌的發(fā)放、收回及滅失、丟失、損毀、校車報(bào)廢等事項(xiàng)作出了規(guī)定。
(五)關(guān)于校車駕駛?cè)?。校車駕駛?cè)斯芾硎切＼嚢踩芾碇械年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，《辦法(草案)》第五章作了專門規(guī)定：一是規(guī)定了校車駕駛?cè)说牧?xiàng)基本條件，并明確了負(fù)責(zé)出具審核意見的部門。二是為便于實(shí)踐操作，在第三十三條中列明了申請(qǐng)校車駕駛資格應(yīng)當(dāng)提交的材料清單，并規(guī)定了公安交管部門審查通過(guò)校車駕駛?cè)速Y格后應(yīng)當(dāng)通報(bào)教育行政部門。
(六)關(guān)于校車通行及乘車安全。行車及乘車安全是國(guó)務(wù)院《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)定較為詳細(xì)?！掇k法(草案)》按照實(shí)用、精簡(jiǎn)原則，將《條例》校車通行安全、校車乘車安全兩章所涉及的部分內(nèi)容，整合為一章作為第六章并增加了部分內(nèi)容，比如：增加了隨車照管人員的基本條件，增加了校車服務(wù)提供者、駕駛?cè)恕㈦S車照管人員應(yīng)當(dāng)接受學(xué)校的監(jiān)督，校車服務(wù)提供者或者駕駛?cè)顺霈F(xiàn)不符合規(guī)定的情況時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向教育行政部門報(bào)告，終止其接送學(xué)生服務(wù)，并及時(shí)通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人等內(nèi)容。
(七)關(guān)于法律責(zé)任。國(guó)務(wù)院《條例》的法律責(zé)任章節(jié)規(guī)定較為細(xì)致，按照一般不重復(fù)上位法規(guī)定的原則，《辦法(草案)》第八章對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了整合，系統(tǒng)規(guī)定了政府、政府相關(guān)部門、校車服務(wù)提供者、校車駕駛?cè)?、學(xué)校、學(xué)生監(jiān)護(hù)人不同主體的法律責(zé)任，做到了責(zé)任主體明確、追責(zé)情形明確、問(wèn)責(zé)種類明確。
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