【正文】
　　從市級(jí)層面看，市委、市政府著眼于新的發(fā)展階段和我市的實(shí)際情況，提出了以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，建設(shè)生態(tài)、宜居、美麗孝感的發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)擺在了重要位置。但是，我市環(huán)境保護(hù)工作中還存在一些問題。一是思想觀念亟需轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，仍有一些黨員干部，特別是一些地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念遲遲轉(zhuǎn)變不過來，工作思路、工作方法仍停留在過去重發(fā)展、輕環(huán)保的思維定式上。或是將保護(hù)生態(tài)環(huán)境停留在口頭上，在行動(dòng)上對(duì)生態(tài)環(huán)保工作缺乏強(qiáng)有力的推進(jìn)?；蚴前循h(huán)保與發(fā)展對(duì)立起來，認(rèn)為講環(huán)保就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。或是把環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保投入等指標(biāo)當(dāng)成“軟指標(biāo)”，不過問，不重視等。二是工作力度與重視程度不相符。一些地方、一些領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。有的問題觸目驚心，已經(jīng)到了不嚴(yán)肅整治不行的程度。比方說，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出，特別是云應(yīng)地區(qū)的鹽化工企業(yè)，耗能、耗水、耗原材料高，排污系數(shù)大，先天性缺陷導(dǎo)致污染治理困難。近年來，雖然我們加大了污染治理力度，采取了一系列積極有效的整治措施，但是我們的任務(wù)還十分艱巨。煤炭等非清潔能源依存度依然較高，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)依然十分艱巨。再比如，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策仍不完善。環(huán)保技術(shù)、資金保障仍然不足。市縣兩級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不相適應(yīng)等等。三是環(huán)境質(zhì)量難以滿足群眾需求。群眾迫切希望能夠喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣、吃到放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。當(dāng)前，我市生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，20**%，PM10平均濃度全省第二，增幅全省第一。20**年1月，府、澴河流域8個(gè)點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有50%。農(nóng)藥、化肥過度施用，畜禽養(yǎng)殖及生活污水隨意排放，生活垃圾處理比較落后，土壤污染形勢(shì)也不容樂觀。四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力日益增大。“xx”期間主要污染物排放總量雖在下降，但受污染物的長(zhǎng)期累積和復(fù)合影響，環(huán)境承載能力趨于飽和，原來被掩蓋的環(huán)境問題、風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，環(huán)境問題成為公眾“發(fā)泄情緒”的重要出口之一，安全責(zé)任和社會(huì)壓力逐步凸顯。
　　總之，環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)極其艱巨，不僅已經(jīng)成為影響群眾生活和健康的重大民生問題，而且時(shí)刻面臨著被層層追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。我市環(huán)境保護(hù)工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，竭力解決諸多遺留問題，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)短板，這需要我們付出極其艱苦的努力。今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，面對(duì)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，全市各級(jí)政府和各有關(guān)部門，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、使命感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌兼顧、擔(dān)當(dāng)有為，真正把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的戰(zhàn)略位置，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作
　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全市環(huán)境保護(hù)工作的總體思路是：緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)力推進(jìn)大氣、水體、土壤污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。全方位開展工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立完善生態(tài)環(huán)境安全體系、環(huán)境質(zhì)量改善體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系、環(huán)境治理共治體系、生態(tài)文明制度體系和智能化環(huán)境監(jiān)管決策體系。努力建立政府統(tǒng)籌、部門配合、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)共治、全民參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，為全面建成小康社會(huì)提供優(yōu)美的綠色環(huán)境，為加快建設(shè)“五個(gè)城市”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)提供良好的環(huán)境支撐。
　　為此，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦制約瓶頸，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：
　　(一)強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。今年要把大氣污染防治作為重中之重，繼續(xù)落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以環(huán)保部華南督查中心反饋問題的整改落實(shí)為契機(jī)，積極采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的明顯改善。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞專題整改全面開展燃煤鍋爐、建筑工地、油氣回收等整治工作，3月底前全面整治到位。一是著力解決揚(yáng)塵污染問題，加大城市綠化建設(shè)，改進(jìn)環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)，推行工地綠色施工，規(guī)范砂石渣土運(yùn)輸，嚴(yán)格堆場(chǎng)料場(chǎng)管理。二是著力解決煤煙型污染問題，積極推進(jìn)煤改氣、煤改電工作，不折不扣完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。4月10日前，20蒸噸以下的燃煤鍋爐一律淘汰完。三是著力解決油氣污染問題，加快油品升級(jí)，完成市域范圍內(nèi)所有油氣回收裝置改造。四是著力解決工業(yè)污染問題，控制主要污染物排放總量，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)污染防治設(shè)施升級(jí)改造，引導(dǎo)企業(yè)超低排放污染物，切實(shí)做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)云應(yīng)地區(qū)小火電燃煤鍋爐，要下定決心在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位。五是著力解決機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題，加強(qiáng)環(huán)保合格標(biāo)志管理，嚴(yán)格城區(qū)黃標(biāo)車限行，強(qiáng)力淘汰老舊機(jī)動(dòng)車。六是嚴(yán)格禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。七是定期開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案演練，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，堅(jiān)決采取相應(yīng)的管控措施，切實(shí)減輕霧霾天氣的影響。
　　(二)努力深化水污染防治，實(shí)現(xiàn)流域斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。府、澴河流域水污染問題一直受到省委、省政府的高度關(guān)注。20**年12月16日，省監(jiān)察廳就生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型問題對(duì)8個(gè)地市政府進(jìn)行了集體約談，指出府河(孝感段)部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)，污水收集處理設(shè)施不完善，河道內(nèi)攔水壩沒有環(huán)評(píng)審批手續(xù)，部分排污單位存在環(huán)境違法行為等四個(gè)方面的突出問題，今年1月份孝感市8個(gè)考核斷面只有4個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率只有50%，這充分說明我市水質(zhì)達(dá)標(biāo)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。20**年，全市地表水水質(zhì)83%以上要達(dá)到三類及以上標(biāo)準(zhǔn)，各地要迅速開展自查。一是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，盡快出臺(tái)我市落實(shí)“水十條”實(shí)施方案和20**年工作方案。二是要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)治理工程建設(shè)，控制污染排放。三是加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，配套完善污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率，提升處理能力。特別是大江大河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理要優(yōu)先布局。四是采取綜合治理措施，全力整治建成區(qū)內(nèi)的黑臭水體。要重點(diǎn)開展槐蔭河污染防治。五是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。六是集中開展流域的污染綜合整治，制定《府、澴河流域(孝感段)水污染防治規(guī)劃》分年度實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)施重點(diǎn)工程，促進(jìn)流域水質(zhì)的整體改善。
　　(三)貫徹《湖北省土壤污染防治條例》，積極推進(jìn)土壤污染防治
　　省人大已通過《湖北省土壤污染防治條例》，10月1日起開始實(shí)施。從現(xiàn)在起，就要著手該條例實(shí)施準(zhǔn)備工作。一是相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究該條例，摸清我市土壤污染防治工作現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。二是制定土壤污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目清單，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。三是各地、各部門要切實(shí)高度重視，充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，隨時(shí)迎接省大人的督查檢查。
　　(四)全面啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。省委、省政府明確提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，前天，省政府生態(tài)省(市)建設(shè)考核組已對(duì)我市20**年度生態(tài)省(市)建設(shè)創(chuàng)建工作進(jìn)行了考核，并提出了具體要求。一是抓緊編制完成生態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，制定年度創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，全面啟動(dòng)生態(tài)市、縣創(chuàng)建工作。二是扎實(shí)開展省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建，夯實(shí)驗(yàn)收工作基礎(chǔ)。三是貫徹實(shí)施《湖北省土壤污染防治條例》和國(guó)家即將出臺(tái)的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。四是加快推動(dòng)我市的土壤污染治理工作，把好土壤這一食品安全的第一道防線。五是重點(diǎn)組織開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶。這里，我特別強(qiáng)調(diào)一下，各地、各部門要以精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便等污染治理為重點(diǎn)，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為依托，大力建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
　　(五)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)主要污染物總量減排。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇。一是要不斷加強(qiáng)源頭保護(hù)，加快生態(tài)紅線劃定，建立更優(yōu)化的生態(tài)發(fā)展空間格局。二是加快調(diào)整環(huán)境功能區(qū)劃，國(guó)土、環(huán)保、水利等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，深入調(diào)研、嚴(yán)密論證，科學(xué)編制出我市的環(huán)境功能區(qū)劃。三是強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)約束，嚴(yán)格實(shí)施總量、生態(tài)、空間“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入模式，環(huán)保部門要迅速制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單。這個(gè)“負(fù)面清單”是我們今后在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)項(xiàng)目等區(qū)域開發(fā)活動(dòng)中不可逾越的“生態(tài)紅線”，各地、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。四是要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能,推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，切實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)旅游業(yè)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。五是要切實(shí)加強(qiáng)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等措施，加大重點(diǎn)減排工程建設(shè)力度，確保完成年度減排目標(biāo)任務(wù)。
　　(六)全力防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住環(huán)境安全底線。近年來，國(guó)內(nèi)環(huán)境污染事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，一批相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。我們要克服麻痹思想，全力防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是深入開展環(huán)境安全隱患大排查行動(dòng)，督促企事業(yè)單位全面開展環(huán)境安全隱患排查整治，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。二是加大環(huán)境執(zhí)法力度，真正做到鐵腕執(zhí)法。環(huán)保部門要嚴(yán)管重罰、上限執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處和解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，該曝光的就要曝光，該處罰的要處罰到位，該關(guān)停的一律關(guān)停。三是實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，排查污染隱患，完善應(yīng)急預(yù)案。四是加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練和污染投訴調(diào)處工作，健全完善環(huán)境應(yīng)急工作機(jī)制和污染糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)提高環(huán)境應(yīng)急突發(fā)事件的處置能力，努力維護(hù)全市環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。
　　三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面
　　(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中央明確提出了環(huán)境保護(hù)的“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、自然資源離任審計(jì)和終身追責(zé)制度,這是我國(guó)針對(duì)現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻環(huán)境問題提出的重要政策和頂層設(shè)計(jì)，表明了中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決心。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，自覺履行環(huán)保第一責(zé)任人的主體責(zé)任。要勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決環(huán)保工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各縣市區(qū)和市直“三區(qū)”要落實(shí)好本轄區(qū)的各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在事關(guān)全局的突出位置，確保責(zé)任到位、資金到位、措施到位。特別是黨政一把手在重大環(huán)保問題上要親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督導(dǎo)。市政府將進(jìn)一步完善行政約談問責(zé)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢、環(huán)境違法行為整改不到位或不能按時(shí)完成工作任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域限批，對(duì)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　(二)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，不是一朝一夕就能取得成功的，更不是僅靠一個(gè)環(huán)保部門就能完成任務(wù)的。各地、各部門都是環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體，全市上下要樹立“大環(huán)?！币庾R(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)委會(huì)的工作職能，形成部門職責(zé)明確的立體工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任管理體系，切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級(jí)環(huán)保部門要發(fā)揮好政府的參謀助手作用，切實(shí)履行好統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職責(zé)。各環(huán)委會(huì)成員單位，要通力協(xié)作、齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按期完成承擔(dān)的目標(biāo)和任務(wù)，共同推進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)工作的縱深開展。
　　(三)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各地要嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)配套辦法，繼續(xù)組織開展好各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查辦重大環(huán)境違法案件。要建立完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與司法銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保部門與公安部門、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的銜接配合。環(huán)保部門要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送行政拘留案件。檢察院機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政和公正司法，建立環(huán)境保護(hù)公益訴訟工作協(xié)作機(jī)制。審判機(jī)關(guān)要加大環(huán)境違法犯罪案件審判力度。同時(shí)，有序推進(jìn)地方環(huán)保立法工作，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)各排污單位形成自覺守法的新常態(tài)。
　　(四)加強(qiáng)能力建設(shè)。各縣(市、區(qū))要深入落實(shí)省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見》(鄂政發(fā)[20**]12號(hào))，20**年底前，按照滿足“三個(gè)說得清”(說得清污染源狀況、說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)、說得清潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))的基本要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基層基礎(chǔ)能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理投入力度?！按蜩F還需自身硬”，全市環(huán)保系統(tǒng)要結(jié)合省以下環(huán)保部門的管理體制改革，緊跟工作形勢(shì)的變化，加快完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化自身能力和隊(duì)伍建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)格化監(jiān)管、“數(shù)字環(huán)保”等新的管理模式，推進(jìn)環(huán)保各項(xiàng)工作的深入開展。
　　同志們，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明，沒有任何條件講，沒有任何回旋余地。讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，為建設(shè)“美麗孝感”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
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