【正文】 ：xxx 政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)成 員：xxx 煙辦主任xxx XX村主任xxx 農(nóng)業(yè)站長(zhǎng)三、項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制項(xiàng)目建成后，將主要從事煙葉育育苗的生產(chǎn)，為了使項(xiàng)目建設(shè)能發(fā)揮更大的效益，有利于煙葉新品種的推廣，本項(xiàng)目建成后擬采取訂單農(nóng)業(yè)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，提前半年與種煙農(nóng)戶簽訂購(gòu)苗合同，約定育苗煙葉育苗品種、農(nóng)戶提苗的時(shí)間，農(nóng)戶在簽訂合同后，需向育苗基地先期交納一半的育苗定金，其余一半在取苗時(shí)支付，通過(guò)這種方式可以降低育苗風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)收取農(nóng)戶定金可以購(gòu)買(mǎi)育苗所需的生產(chǎn)資料，本項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資為50萬(wàn)元，可以保證項(xiàng)目建成后立即投產(chǎn)的需要。23編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第29頁(yè) 共33頁(yè)第十四章 效益分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)一、經(jīng)濟(jì)效益XXXX村煙葉育苗基地項(xiàng)目，建成后利用集約化育苗大棚全面實(shí)行現(xiàn)代化管理，所生產(chǎn)的煙苗可滿足120公頃煙葉大田移栽需求。可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)稅收84萬(wàn)元，獲利360萬(wàn)元，增加農(nóng)民收入25萬(wàn)元，并能有效杜絕雜劣品種，提供優(yōu)質(zhì)煙苗，大大減輕煙農(nóng)的工作量。上等煙比例達(dá)到30%；桔黃煙比例達(dá)到20%；降本減工達(dá)到25%左右；可帶動(dòng)28戶貧困戶及22戶退耕戶脫貧致富，可增加每戶收入5000元。同時(shí)稅金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，有利于促進(jìn)XX縣烤煙生產(chǎn)再上一個(gè)新臺(tái)階。二、社會(huì)效益通過(guò)XXXX村煙葉育苗基地項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)村民觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，素質(zhì)得到提高，科學(xué)技術(shù)得到普及推廣。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。新品種、新技術(shù)得到優(yōu)化。改變了村容村貌，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶尤其是退耕戶增收致富的積極性，也充分體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。同時(shí)，該項(xiàng)目的投入實(shí)施，能夠深層次的挖掘土地增產(chǎn)潛力，增強(qiáng)了農(nóng)戶的科技意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)及市場(chǎng)、信息意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提高了黨和政府在群眾中的威望，對(duì)保持農(nóng)村穩(wěn)定起到了積極地促進(jìn)作用。二、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，受災(zāi)面積廣，成災(zāi)比例高。以2006年煙葉生產(chǎn)為例，當(dāng)年我國(guó)煙葉遭受洪澇、冰雹、旱災(zāi)、％，損失煙葉產(chǎn)量7萬(wàn)噸?？偸転?zāi)面積相當(dāng)于河南、湖南和福建三個(gè)省當(dāng)年種植面積的總和，絕收面積接近黑龍江或山東省的煙葉種植面積，損失煙葉則相當(dāng)于湖北省或重慶市當(dāng)年的煙葉收購(gòu)總量。煙葉種植除受自然災(zāi)害影響之外，還受到市場(chǎng)環(huán)境變化、宏觀政策調(diào)控以及行政干預(yù)等諸多因素制約。 　　通過(guò)對(duì)全國(guó)13個(gè)主要產(chǎn)區(qū)近6年來(lái)煙葉種植病蟲(chóng)害損失，以及16個(gè)主要產(chǎn)區(qū)近3年來(lái)煙葉種植災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和估算，一般情況自然災(zāi)害造成的損失為8％至15％，其中，病蟲(chóng)害造成的損失為3％至7％，其他自然災(zāi)害造成的損失為5％至8％。近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生大的市場(chǎng)波動(dòng)和政府行為不當(dāng)。 　　綜合各產(chǎn)區(qū)煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況分析，煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生具有如下特點(diǎn)： 　　（1）自然風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的離散性差異。北方煙區(qū)的病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)以葉斑病毒性病害為主。這類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生區(qū)域和年份離散性表現(xiàn)不突出，整體來(lái)看都在3％至7％的可承受范圍之內(nèi)，但受損農(nóng)戶的離散性非常明顯，各產(chǎn)區(qū)都存在相當(dāng)部分農(nóng)戶大面積減收甚至絕收的情況。各產(chǎn)區(qū)其他自然災(zāi)害的發(fā)生在區(qū)域和年份上均表現(xiàn)出較強(qiáng)的離散性。同時(shí)，受損農(nóng)戶的離散性也非常明顯，這類自然風(fēng)險(xiǎn)常常造成相對(duì)集中的農(nóng)戶大面積減收甚至絕收。 　　（2）自然風(fēng)險(xiǎn)損失呈明顯的20/80態(tài)勢(shì)。一是在病蟲(chóng)害導(dǎo)致的損失中，20％的受災(zāi)煙田損失嚴(yán)重，其中80％的農(nóng)戶無(wú)力承擔(dān)損失；80％的受災(zāi)煙田損失輕微，其中80％的農(nóng)戶均能承擔(dān)。二是其他自然災(zāi)害具有區(qū)域性、難以預(yù)見(jiàn)性、毀滅性和不可控性，往往損失在50％以上的占到了80％，其中80％的農(nóng)戶無(wú)力承擔(dān)損失；損失在50％以下的占20％，其中80％的農(nóng)戶均能承擔(dān)損失。 　　(3)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)總體危害性不大。在專賣(mài)制度下，煙葉種植實(shí)行計(jì)劃種植、合同收購(gòu)，煙葉價(jià)格實(shí)行國(guó)家定價(jià)，因此煙葉種植幾乎沒(méi)有直接市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但煙用生產(chǎn)資料一直呈上升趨勢(shì)，煙葉種植比較效益一直呈下降趨勢(shì)，這兩個(gè)趨勢(shì)給煙葉種植帶來(lái)了一定的間接市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)家采取了煙葉收購(gòu)價(jià)格的局部調(diào)整，行業(yè)也采取了一些價(jià)外補(bǔ)貼政策來(lái)適當(dāng)降低這些間接風(fēng)險(xiǎn)，從總體上看，煙葉種植的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雖然長(zhǎng)期存在但危害性不大。 　　(4)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈逐年下降趨勢(shì)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是由國(guó)家宏觀政策調(diào)控和行業(yè)新品種、新技術(shù)推廣措施不當(dāng)?shù)仍斐傻摹?997年以來(lái)，國(guó)家局在專賣(mài)體制下嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”措施，采取理性的新品種、新技術(shù)的推廣思路，使煙葉種植實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，煙葉種植的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐年下降。第十五章 結(jié)論與建議一、結(jié)論通過(guò)對(duì)本項(xiàng)目環(huán)境、市場(chǎng)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件等方面進(jìn)行的研究，得出以下結(jié)論： （1）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)明確，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊，建設(shè)條件及技術(shù)具備，建設(shè)規(guī)模合理，與XX村的自然條件相適應(yīng)。 （2）項(xiàng)目建設(shè)成功可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高和自然資源的合理利用，通過(guò)改善煙葉種植技術(shù)以提高煙農(nóng)的生產(chǎn)效率，達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升、農(nóng)民增收的效果；實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。 （3）項(xiàng)目實(shí)施后社會(huì)效益明顯。項(xiàng)目的建設(shè)可以帶動(dòng)28戶貧困戶及22戶退耕戶退貧致富，可增加農(nóng)民收入25萬(wàn)元，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （4）項(xiàng)目對(duì)環(huán)境不會(huì)造成污染XXXX村煙葉育苗基地項(xiàng)目，烤房采用燒材作業(yè)燃料進(jìn)行烤煙，對(duì)環(huán)境影響較小，其他建設(shè)內(nèi)容對(duì)環(huán)境基本沒(méi)有影響。二、建議由以上分析可知，本項(xiàng)目投資少，見(jiàn)效快，風(fēng)險(xiǎn)小，效益高，對(duì)環(huán)境基本沒(méi)有污染，是農(nóng)民脫貧致富、財(cái)政增收、適宜本地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展類好項(xiàng)目。建議對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，盡快開(kāi)始本項(xiàng)目的建設(shè)，更好發(fā)揮項(xiàng)目的效益。第 29 頁(yè) 共 33 頁(yè)