【正文】 桂陽縣、桂東縣、嘉禾縣；永州市冷水灘區(qū)、藍山縣、道縣、祁陽縣；婁底市冷水江市；懷化市辰溪縣、麻陽縣、會同縣；湘西自治州保靖縣、花垣縣；張家界市永定區(qū)、武陵源區(qū)。（2）差額配置項目單位6個：其中，按衛(wèi)生部、財政部規(guī)定標準裝備除衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車輛以外的裝備單位3個：湘鄉(xiāng)市、桃江縣、雙峰縣；按衛(wèi)生部、財政部規(guī)定標準裝備衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車輛裝備單位3個：屈原管理區(qū)、慈利縣、省衛(wèi)生監(jiān)督所。（3）補助和追加122個縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)信息化網(wǎng)絡(luò)軟件、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備。（二）裝備標準市級衛(wèi)生監(jiān)督所：追加信息化網(wǎng)絡(luò)軟件1套，追加現(xiàn)場快速檢測設(shè)備3臺（套），平均每個項目單位資金額度7萬元?？h級衛(wèi)生監(jiān)督所：（1）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車1輛；（2）信息化建設(shè)裝備9件；（3）取證工具照相機、數(shù)碼攝像機和數(shù)碼照相機各1臺；（4）現(xiàn)場快速檢測儀器7臺（套）。（三）配套資金根據(jù)衛(wèi)生部、財政部要求，各市州、縣市區(qū)財政、衛(wèi)生部門負責(zé)配套安排中央財政專項資金配備的車輛及其他裝備的日常維護和正常運行所需經(jīng)費。（四）人員培訓(xùn)整個項目安排我省衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)資金210萬元。其中省級培訓(xùn)經(jīng)費65萬元，市級培訓(xùn)經(jīng)費84萬元，縣級培訓(xùn)經(jīng)費61萬元。人員培訓(xùn)采取分級負責(zé)的形式進行。省級培訓(xùn)：安排培訓(xùn)經(jīng)費65萬元。主要用途：（1）舉辦1期基層業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，共培訓(xùn)基層業(yè)務(wù)骨干100名；（2）舉辦1期師資培訓(xùn)班，共培訓(xùn)項目縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)師資100名；（3）舉辦1期現(xiàn)場快速檢測培訓(xùn)班，共培訓(xùn)基層業(yè)務(wù)骨干100名；（4）舉辦1期衛(wèi)生監(jiān)督管理能力培訓(xùn)班，共培訓(xùn)項目縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和市縣衛(wèi)生局法監(jiān)科負責(zé)人200人；（5）舉辦1期衛(wèi)生監(jiān)督信息體系建設(shè)管理人員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)衛(wèi)生監(jiān)督信息管理人員150名；（6）組織市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干30人在省內(nèi)交流學(xué)習(xí)2個月；（7）計劃統(tǒng)一訂購下發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)教材3,000套，計劃統(tǒng)一編寫印刷培訓(xùn)講義3,000套。市級培訓(xùn)：每個市州安排培訓(xùn)經(jīng)費6萬元，各培訓(xùn)衛(wèi)生監(jiān)督員120人?？h級培訓(xùn)：，用于購買培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料，開展日常培訓(xùn)。三、實施步驟（一）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備子項目項目準備階段：制定項目管理實施方案，上報衛(wèi)生部、財政部，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實項目配套資金，成立項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，制定項目管理工作制度和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備采購計劃。項目實施階段：上報衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車輛采購計劃，同省級集中招標采購部門簽訂采購合同，組織采購車輛的驗收，按采購合同協(xié)同省財政廳付款，將采購車輛分發(fā)到項目單位。同時，向省政府招標采購辦公室報送省級招標采購計劃，協(xié)助省政府招標采購辦公室制訂標書，參與招標采購，組織省級招標采購設(shè)備的驗收，按采購合同協(xié)同省財政廳付款，將設(shè)備分發(fā)到項目單位。項目評估階段：對項目單位的執(zhí)法裝備工作進行檢查，匯總衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備子項目執(zhí)行情況，向衛(wèi)生部、財政部上報項目評估報告。（二）人員培訓(xùn)子項目制定下發(fā)人員培訓(xùn)實施計劃；4月下旬省財政廳下?lián)芘嘤?xùn)經(jīng)費；5月初至10月上旬開展培訓(xùn)；10月下旬組織全省衛(wèi)生監(jiān)督人員考試；11月上旬組織培訓(xùn)工作檢查并匯總?cè)∨嘤?xùn)工作情況；12月上旬將培訓(xùn)工作總結(jié)評估報告上報衛(wèi)生部。四、組織管理（一）在2007年湖南省中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省衛(wèi)生廳衛(wèi)生法制監(jiān)督處和省衛(wèi)生監(jiān)督所具體組織實施。（二）執(zhí)法車輛等所有設(shè)備由省集中統(tǒng)一組織招標采購，各市州衛(wèi)生行政部門要加強項目的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理，落實專人負責(zé)，制定項目車輛和裝備的使用管理制度，保證配備的車輛及裝備專項用于衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，培訓(xùn)經(jīng)費專項用于衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)，嚴禁挪作他用，提高使用效率。（三）項目執(zhí)行期間和完成后，市州衛(wèi)生部門會同財政部門將項目總結(jié)報告省衛(wèi)生廳、省財政廳。省衛(wèi)生廳、省財政廳將對各項目市州、縣市區(qū)資金使用情況、衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)效果和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項整治開展情況等，進行專項檢查。附表：湖南省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目經(jīng)費安排計劃附表：湖南省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目經(jīng)費安排計劃單位：萬元單 位執(zhí)法車輛取證工具信息化 建設(shè)檢測設(shè)備人員培訓(xùn)小計長沙市株州市湘潭市衡陽市邵陽市岳陽市常德市張家界益陽市郴州市永州市婁底市懷化市湘西州省本級合 計1,54附件28：湖南省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項整治項目實施方案為進一步加強各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，加大對食品、化妝品、公共場所等公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，維護正常公共衛(wèi)生秩序，同時通過打擊非法采供血和非法行醫(yī)，嚴厲查處醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的違法行為，加強醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序，保障廣大人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)財政部、衛(wèi)生部制定的《2006年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項整治項目管理方案》，結(jié)合我省實際，特制定本方案。一、項目目標通過中央補助地方衛(wèi)生事業(yè)專項資金，切實貫徹落實國務(wù)院和省政府整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作部署以及全省公共衛(wèi)生重點監(jiān)督工作計劃，深入開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項行動以及食品、化妝品、生活飲用水、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生專項整治工作，依法嚴厲打擊各種違法行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生秩序，保障人民群眾健康權(quán)益。二、項目內(nèi)容（一）打擊非法行醫(yī)專項行動。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，按照衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳等7部委《關(guān)于印發(fā)〈打擊非法行醫(yī)專項行動方案〉的通知》要求，結(jié)合各地實際情況和投訴舉報案件數(shù)，對各級醫(yī)療機構(gòu)進行檢查，其中檢查二級以上各類醫(yī)院應(yīng)占檢查單位數(shù)的20%，各類個體診所和基層醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)占80%（其中個體診所、門診部40%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站20%，村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20%）。工作目標通過專項行動，貫徹落實全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要求，嚴厲打擊各種非法行醫(yī)行為，依法取締無證行醫(yī)，堅決查處醫(yī)療機構(gòu)出租承包科室及其他嚴重違法違規(guī)行為；加大對醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全；爭取達到醫(yī)療機構(gòu)持有合法有效《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》率100％、醫(yī)務(wù)人員持證上崗率100％、群眾對醫(yī)療安全滿意率90％的目標。探索建立完善專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機制和措施，進一步加強醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范化管理，使醫(yī)療服務(wù)市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾健康權(quán)益。認真受理群眾投訴舉報，做到案案有回音，件件有結(jié)果，對于檢查發(fā)現(xiàn)的“黑診所”，做到100％取締并向社會通報，發(fā)揮警示教育作用，增強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，增強群眾辨別非法行醫(yī)的能力和意識。重點內(nèi)容按照衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳等7部委關(guān)于《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》要求，專項行動重點工作內(nèi)容是：嚴厲打擊無證行醫(yī)行為，重點打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無行醫(yī)資格的假醫(yī)生和嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動；嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機構(gòu)中的假醫(yī)生；嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為；嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為；嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部作為打擊無證行醫(yī)的重點地區(qū)，選擇藥店無證坐堂行醫(yī)和生活美容機構(gòu)無證開展醫(yī)療美容活動作為重點單位予以取締，選擇投訴舉報集中的開展皮膚性病診療和乙肝治療的民營醫(yī)療機構(gòu)作為重點監(jiān)督檢查對象，發(fā)現(xiàn)涉嫌侵害群眾利益的違法行為堅決予以打擊。（二）打擊非法采供血專項行動。根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳《關(guān)于開展全國血液安全監(jiān)督檢查的通知》的要求，結(jié)合血站（包括血液中心、中心血站、中心血庫）、單采血漿站等采供血機構(gòu)的分布情況，對全省所有采供血機構(gòu)開展全面監(jiān)督檢查。工作目標通過專項行動，加大血液安全監(jiān)督力度，切實保證血液制品安全和用血安全。通過對血液和原料血漿的采集、檢測和供應(yīng)等活動的監(jiān)督；依法規(guī)范血站、單采血漿站的執(zhí)業(yè)行為，進一步提高采供血各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。根據(jù)群眾舉報和社會監(jiān)督，嚴厲打擊非法的采供血活動，依法查處組織他人出賣血液（漿）的違法行為，堅決取締非法采集血液和原料血漿的窩點。力爭達到采供血機構(gòu)從業(yè)人員持證上崗率100%、實驗室HIV檢測人員上崗培訓(xùn)率100%、傳染病疫情報告率100%、臨床供血HIV檢測率100%的目標；探索建立完善采供血機構(gòu)日常監(jiān)管模式，進一步規(guī)范采供血機構(gòu)的規(guī)范化管理，使非法采血違法犯罪活動大幅度減少，采供血秩序明顯好轉(zhuǎn)。重點內(nèi)容按照衛(wèi)生部辦公廳《關(guān)于開展全國血液安全監(jiān)督檢查的通知》要求，專項行動重點檢查血站、單采血漿站依法執(zhí)業(yè)情況。（1）血站：根據(jù)《獻血法》、《血站管理辦法》、《血站基本標準》等規(guī)范性文件，檢查血站采供血人員資質(zhì)、獻血者身份核實、實驗室管理、傳染病疫情報告、醫(yī)療廢物處理等法規(guī)貫徹落實等情況；同時，檢查血站設(shè)置的分支機構(gòu)、固定采血點（室）、流動采血車以及儲血點的有關(guān)情況。（2）單采血漿站：根據(jù)《血液制品管理條例》、《單采血漿站基本標準》等法規(guī)文件，以及衛(wèi)生部聯(lián)合中編辦、省衛(wèi)生廳聯(lián)合省編辦等部門共同印發(fā)的《關(guān)于單采血漿站轉(zhuǎn)制的工作方案》的要求，檢查單采血漿站血源管理、實驗室管理、原料血漿采集供應(yīng)、傳染病疫情報告、醫(yī)療廢物處理等方面的管理規(guī)范落實情況。（三）食品、化妝品衛(wèi)生專項整治。根據(jù)國務(wù)院和省政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》要求，按照全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點以及衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳關(guān)于開展食品、化妝品專項整治工作部署，結(jié)合各地實際情況和投訴舉報案件數(shù)，對食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及餐飲業(yè)單位進行檢查。其中，各地抽查食品生產(chǎn)加工企業(yè)45%（其中保健食品企業(yè)、食品添加劑、兒童食品生產(chǎn)企業(yè)各15%），餐飲單位35%，化妝品經(jīng)營單位20%（其中農(nóng)村化妝品銷售經(jīng)營單位應(yīng)不低于10%）。工作目標通過專項整治，深入貫徹落實國務(wù)院、省政府整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要求。以貫徹落實衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》為重點，加強對食品生產(chǎn)加工單位和餐飲單位衛(wèi)生許可證的發(fā)放及監(jiān)管工作；以農(nóng)村食品、兒童食品和保健食品為重點，加大食品市場的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，強化對弱勢和重點人群的健康保護；推行食品衛(wèi)生量化分級管理、各項食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、食品衛(wèi)生管理員制度等的全面實施，使食品衛(wèi)生總體水平和食物中毒預(yù)防控制能力明顯提高。加強化妝品的衛(wèi)生監(jiān)管，規(guī)范化妝品市場標簽標識管理，加強化妝品原輔料標注和衛(wèi)生許可批號、備案號的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)并規(guī)范化妝品經(jīng)營單位建立索證制度，提高化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位衛(wèi)生管理意識和水平。重點內(nèi)容按照衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳關(guān)于開展食品專項整治工作的通知要求，將食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可和餐飲單位作為工作重點，突出重點地區(qū)、重點人群和重點單位開展專項整治。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，特別把農(nóng)村食品和兒童食品市場整頓作為重中之重；大力清理整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營準入門檻，取締遍布農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法小作坊；加強對食品添加劑生產(chǎn)的監(jiān)管，嚴厲打擊使用非食品原料和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)食品添加劑的違法行為；嚴格治理保健食品添加違禁藥物的生產(chǎn)經(jīng)營行為；重點查處餐飲業(yè)非法采購和使用原料（包括廢棄食用油脂）、經(jīng)營場所存放有毒有害物質(zhì)等違法行為，并對餐飲具清洗消毒情況進行監(jiān)督檢查。按照衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳關(guān)于化妝品專項整治工作的通知要求，以化妝品經(jīng)營單位、美容店以及農(nóng)村化妝品銷售市場為重點，開展化妝品專項整治。重點清理非法制售偽劣化妝品，盜用批號或備案號的化妝品，宣傳療效的化妝品等，并加強對化妝品不良反應(yīng)的監(jiān)控。（四）生活飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查。根據(jù)衛(wèi)生部國家公共衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作計劃部署，結(jié)合各地實際情況和投訴舉報案件數(shù)，對生活飲用水供水單位、公共場所進行檢查，各地按照生活飲用水供水單位占70%、公共場所占30％確定檢查單位組織實施監(jiān)督檢查工作。工作目標根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》要求，全面開展公共場所、生活飲用水專項整治工作，以檢查集中式供水、二次供水設(shè)施的水質(zhì)衛(wèi)生狀況和公共場所衛(wèi)生安全狀況為重點，加大對生活飲用水和游泳場（館）水質(zhì)、公共場所監(jiān)督監(jiān)測頻次，提高生活飲用水和公共場所衛(wèi)生安全水平，預(yù)防重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、介水疾病和傳染病的發(fā)生；通過專項整治，提高監(jiān)督覆蓋率，使市政供水、自建供水、游泳場館等場所監(jiān)督監(jiān)測覆蓋率達到100％，二次供水設(shè)施監(jiān)督監(jiān)測覆蓋率在原有基礎(chǔ)上提高15％。重點內(nèi)容生活飲用水重點檢查市政水廠、自建水廠及二次供水單位新、改、擴建項目衛(wèi)生審查；從業(yè)人員健康證持證及培訓(xùn)情況；衛(wèi)生許可及衛(wèi)生管理制度落實情況。水廠水質(zhì)監(jiān)測內(nèi)容包括市政水廠、自建水廠的水源水、出廠水、末梢水和二次供水單位末梢水水質(zhì)監(jiān)測情況（每個城市按供水人口每2萬人設(shè)1個采樣點對末梢水進行水質(zhì)衛(wèi)生檢測）。公共場所重點檢查普通旅店、星級賓館、游泳場館、理發(fā)美容店、洗浴場所等場所衛(wèi)生許可情況；新、改、擴建項目衛(wèi)生審查情況；公共場所衛(wèi)生制度建立及落實情況；公共場所健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生許可情況；從業(yè)人員健康證持證及培訓(xùn)情況；公用物品衛(wèi)生監(jiān)測和公共場所空氣質(zhì)量監(jiān)測等。（五）職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查。根據(jù)衛(wèi)生部國家公共衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作計劃部署，結(jié)合各地實際情況和投訴舉報案件數(shù)，對職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)管對象進行檢查，各地按照職業(yè)衛(wèi)生單位占60%、放射衛(wèi)生單位占40％的比例確定檢查單位數(shù)，組織實施監(jiān)督檢查工作。工作目標通過專項整治，強化用人單位職業(yè)病防治法律意識，提高職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生管理水平