【正文】 。最近，利用民營(yíng)能力與公共部門結(jié)成合作伙伴關(guān)系明顯增加。在公私合作范圍內(nèi)，最初，私營(yíng)部門幫助進(jìn)行項(xiàng)目管理和建設(shè)（通過(guò)設(shè)計(jì)建造提供傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)），隨后，合作伙伴關(guān)系擴(kuò)展到包括對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)（通過(guò)合同關(guān)系或通過(guò)設(shè)計(jì)建造運(yùn)營(yíng)）?，F(xiàn)在，我們可以看到越來(lái)越多的私營(yíng)企業(yè)開始參與水及污水系統(tǒng)的融資（bot、tot和特許經(jīng)營(yíng)），而且，在為數(shù)不多的情況下，這些系統(tǒng)的所有權(quán)已轉(zhuǎn)給了私營(yíng)部門。正如其它領(lǐng)域一樣，成功和失敗相伴而行，這其中積累了許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　有充足的證據(jù)表明，在水與污水設(shè)施建設(shè)中，通過(guò)引入私營(yíng)能力使用新的項(xiàng)目實(shí)施模式和融資方法已經(jīng)獲取了巨大的成功。設(shè)計(jì)建造實(shí)施模式已經(jīng)獲得如此大的成功，以至于已經(jīng)或?qū)⒑芸斐蔀槿蛑饕捻?xiàng)目實(shí)施模式。這種合作關(guān)系的主要價(jià)值在于，私營(yíng)部門與公共組織聯(lián)手，提供更多的能力和創(chuàng)造性，用于制定最有可能滿足公眾需求的解決方案并以比其它方式更有效的方式實(shí)施解決方案。越來(lái)越多的項(xiàng)目顯示，這種方式具有以更快的速度和更低的成本交付更好產(chǎn)品的能力，所有這一切對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施所有者及其客戶來(lái)說(shuō)都極具價(jià)值。從我們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種模式中，公共組織的最佳作用是清晰的確定問(wèn)題的特性、解決方案必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和對(duì)成品的質(zhì)量期望值，然后致力于支持和授權(quán)私營(yíng)伙伴借助這種合作關(guān)系，制定與實(shí)施最佳問(wèn)題解決方案。 與設(shè)計(jì)建造類似，由私營(yíng)部門負(fù)責(zé)水與污水系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的模式也已經(jīng)普遍獲得成功?？傮w來(lái)說(shuō)，設(shè)施運(yùn)營(yíng)高效、設(shè)施性能得到了維護(hù)或加強(qiáng)、成本得以消減，為公共事業(yè)機(jī)構(gòu)節(jié)約了成本。
　　在設(shè)計(jì)建造項(xiàng)目實(shí)施方式與私營(yíng)部門承擔(dān)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)模式普遍獲得成功的基礎(chǔ)上，一些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)開始探索新的公私合作模式，來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮這些方式的優(yōu)勢(shì)。服務(wù)于澳大利亞悉尼市自來(lái)水與污水事業(yè)的悉尼自來(lái)水公司正在推出一種更密切的公私合作關(guān)系，并且已經(jīng)展現(xiàn)出令人欣喜的效果。該公司已經(jīng)嘗試了幾乎所有形式的公私合作關(guān)系，并且將其新的方法稱為“聯(lián)盟”，以反映預(yù)期的項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)關(guān)系的特性。這種新方式的基本要素包括：　　所有參與項(xiàng)目的主要方都要簽訂一個(gè)協(xié)議，建立實(shí)質(zhì)上的合作關(guān)系，用于調(diào)整各方利益使之與項(xiàng)目的預(yù)期結(jié)果相一致。公共與私營(yíng)各方的某些利益會(huì)有差異。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于調(diào)整各方的利益——包括激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)，使之與各方的成果相一致并完成項(xiàng)目本身目標(biāo)。 　　聯(lián)盟中的所有成員都有很強(qiáng)烈的動(dòng)因來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果，主要包括目標(biāo)成本、交付進(jìn)度和其它因素，例如質(zhì)量、安全和社區(qū)關(guān)系。隨著工程進(jìn)展，向聯(lián)盟中的私營(yíng)伙伴支付其基本成本。只有在取得成果之后才支付激勵(lì)費(fèi)用。獨(dú)特的是，項(xiàng)目會(huì)計(jì)系統(tǒng)采用“開放式簿記”方式?！　?lái)自聯(lián)盟各方的所有項(xiàng)目員工同處辦公，相互協(xié)同，共同致力于高性能、突破性成果以及做出“最有利于項(xiàng)目”的決策。聯(lián)盟團(tuán)隊(duì)所有糾紛都必須在隊(duì)伍內(nèi)部解決，因?yàn)楦鶕?jù)約定不能訴諸于法律。
　　目前，西圖集團(tuán)與悉尼自來(lái)水公司就其3億澳元的sewerfix泵站改造（sps）項(xiàng)目形成同盟。sps項(xiàng)目的目標(biāo)是對(duì)300多座獨(dú)立的污水泵站進(jìn)行改造或擴(kuò)建，從而防止污水溢入悉尼灣。每個(gè)泵站改造工程規(guī)模不一，既有建造成本大約為30萬(wàn)澳元的小項(xiàng)目也有超過(guò)300萬(wàn)澳元的大項(xiàng)目。在形成聯(lián)盟之前的兩年時(shí)間里，悉尼自來(lái)水公司完成了不到20座泵站的改造工程，并且面臨違反法律規(guī)定交付進(jìn)度的危險(xiǎn)。
　　sps項(xiàng)目聯(lián)盟于XX年12月開始運(yùn)作，截至目前，聯(lián)盟團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)極其出色。極具挑戰(zhàn)性的第一階段工程要求在XX年6月30日之前完成42座泵站的改造工作。第一階段的所有泵站工程都準(zhǔn)時(shí)完成，并且比6008萬(wàn)澳元的協(xié)議目標(biāo)成本低15% 。另外，在其他非成本、非進(jìn)度績(jī)效指標(biāo)方面（例如，安全與質(zhì)量），聯(lián)盟團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)非常出色，（100分制）。目前項(xiàng)目正處于第二階段，成果同樣令人感嘆，這充分體現(xiàn)了一個(gè)有動(dòng)力推動(dòng)的、關(guān)注結(jié)果的協(xié)作性公私合作關(guān)系的巨大優(yōu)勢(shì)。
　　在公私合作范圍內(nèi)，日益獲得更多關(guān)注、存在一些爭(zhēng)議的一個(gè)領(lǐng)域就是為私營(yíng)部門接管自來(lái)水與污水處理系統(tǒng)的所有權(quán)。這種方式最著名的案例發(fā)生在英國(guó)與蘇格蘭。在經(jīng)過(guò)將近XX年的探索之后，結(jié)果可以概括為，總體成果不錯(cuò)，存在一些特別積極和不十分積極的私營(yíng)部門的貢獻(xiàn)。但是，即使出現(xiàn)這樣的結(jié)果，在這些國(guó)家和其它各國(guó)普遍達(dá)成的一種共識(shí)是：無(wú)論誰(shuí)擁有自來(lái)水或污水公用設(shè)施，公共部門必須對(duì)其保留并且施加強(qiáng)有力的永久監(jiān)管。自來(lái)水應(yīng)當(dāng)處于公共部門的控制之下，費(fèi)率和服務(wù)應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范，而且運(yùn)營(yíng)執(zhí)照期限應(yīng)該相對(duì)縮短（25年期或更短）。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)好像說(shuō)明系統(tǒng)所有權(quán)關(guān)系應(yīng)當(dāng)歸公眾所有，公共部門可以作為這些資源與設(shè)施的長(zhǎng)期監(jiān)管者。
　　總而言之，我們可以做出如下總結(jié)，即公共組織與私營(yíng)部門之間形成的合作伙伴關(guān)系總體已經(jīng)獲得成功，并且使系統(tǒng)使用者與環(huán)境受益匪淺，使項(xiàng)目與服務(wù)得以高效、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)有效的實(shí)施。我們相信，將會(huì)出現(xiàn)更多不同形式的合作關(guān)系，隨著時(shí)間的推移，將會(huì)繼續(xù)使所有各方甚至能夠從中獲取更大利益。這些合作關(guān)系的核心將會(huì)是一種長(zhǎng)期信任與尊重關(guān)系，關(guān)注于所有干系人的利益，以及預(yù)期的更好和范圍更廣的成果。西圖集團(tuán)注重與干系人的關(guān)系并希望通過(guò)獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)方式向“終身客戶”提供終身的服務(wù)。我們?nèi)匀灰蝗缂韧胤?wù)于50年前公司成立時(shí)的老客戶，并且將我們與客戶之間的關(guān)系和提供的服務(wù)視為是我們最大的財(cái)富。這種對(duì)長(zhǎng)期合作關(guān)系的關(guān)注將有助于整個(gè)自來(lái)水與污水行業(yè)以及其所有成員，并且將會(huì)在未來(lái)解決水資源問(wèn)題時(shí)獲得更大成功?？沙掷m(xù)的解決方案建立在與珍貴水資源的需要者、使用者和獲益者之間形成的可持續(xù)的關(guān)系基礎(chǔ)之上。　　結(jié)束語(yǔ)　　很榮幸能在這里為大家做講座。中國(guó)是一個(gè)擁有悠久歷史的國(guó)家，你們正在取得巨大變化，你們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的承諾，通過(guò)投資使XX年奧運(yùn)會(huì)成為綠色奧運(yùn)而彰顯無(wú)遺。世界其它國(guó)家都沒(méi)有取得像中國(guó)一樣的快速發(fā)展。
　　如果我們?nèi)匀粺o(wú)視于提高水資源管理的話，將會(huì)給全人類帶來(lái)嚴(yán)重后果。我們即將進(jìn)入國(guó)際淡水年的第四季度。這一年的結(jié)束不能使我們忘記自己提高認(rèn)識(shí)、利用現(xiàn)有技術(shù)與戰(zhàn)略來(lái)增強(qiáng)水治理與供應(yīng)、增強(qiáng)我們所控制的令人難以置信技術(shù)的轉(zhuǎn)讓以及促進(jìn)理解與促進(jìn)新的合作伙伴關(guān)系的承諾。水是我們可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，也是我們生存的生命線。將所有重要決策都恰當(dāng)?shù)刂糜谖覀兠鎸?duì)的大背景是我們獲得成功的關(guān)鍵所在。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)絕非易事，但是，毫無(wú)疑問(wèn)，我們這樣做至關(guān)重要。
　　長(zhǎng)久以來(lái)，人們期待制定一個(gè)全球用水計(jì)劃。我們對(duì)待水的態(tài)度對(duì)生存在這一星球上生物的未來(lái)至關(guān)重要?！　》浅８兄x大家給我機(jī)會(huì)在這里做演講。
　　國(guó)際水資源和污水的趨勢(shì)和發(fā)展