【導(dǎo)讀】關(guān)的延伸資本等進(jìn)行集聚重組和營運(yùn)。經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營意識(shí)、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式等多種要素引入城市建設(shè)，多元化的投融資渠道，不斷擴(kuò)充城市建設(shè)的資金來源。快速健康發(fā)展提供了一條有效途徑。城市經(jīng)營能夠有效緩解政府在城。施；使城市建設(shè)步入良性循環(huán)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。法來經(jīng)營城市這個(gè)特殊的“商品”。到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面的效益。本文運(yùn)用戰(zhàn)略管理、營銷學(xué)、營過程中容易出現(xiàn)的問題和城市經(jīng)營的一般思路作了歸納。展速度很快，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。尤其是青島市的城市管理者們統(tǒng)?；I規(guī)劃，把青島市經(jīng)營建設(shè)得非常有特色。第三章，介紹了攀枝花的城市概況和城市建設(shè)現(xiàn)狀。同時(shí)，分析了攀枝花目前在城市土地經(jīng)營方。好開展，使攀枝花能夠持續(xù)地健康發(fā)展而貢獻(xiàn)自己的一份力量。特別是市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分利用現(xiàn)代企。同時(shí)，要建立健全城市經(jīng)營的相關(guān)法制法規(guī)，營造“公開、公平、筆者在攀枝花工作生活了十多。托筆者對(duì)攀枝花的城市經(jīng)營作一些研究探討。

　　

【正文】 理論和市場經(jīng)濟(jì)的手段逐步解決。所以，制定攀枝花的 城市經(jīng)營戰(zhàn)略，可以引用企業(yè)戰(zhàn)略管理理論對(duì)攀枝花的城市現(xiàn)狀進(jìn)行 SWOT 分析。 攀枝花城市經(jīng)營的 SWOT 分析 企業(yè)戰(zhàn)略管理是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定戰(zhàn)略決策，實(shí)施戰(zhàn)略 方案，控制戰(zhàn)略績效的一個(gè) 動(dòng)態(tài)過程。企業(yè)戰(zhàn)略管理是一種高層次性、 整體性、動(dòng)態(tài)性管理。戰(zhàn)略管理過程包括戰(zhàn)略分析（ SWOT）、戰(zhàn)略制 定與戰(zhàn)略實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略分析是指對(duì)影響企業(yè)現(xiàn)在和未來生存和 發(fā)展的一些關(guān)鍵因素進(jìn)行分析，這是戰(zhàn)略管理的第一步。戰(zhàn)略分析主 要包括外部機(jī)遇與威脅分析、內(nèi)部優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析和戰(zhàn)略制定。 攀枝花的自身優(yōu)勢(shì)（ Strength） 鄧小平同志曾說：“這里得天獨(dú)厚”。攀枝花有著十分豐富的自然 資源優(yōu)勢(shì)，被譽(yù)為富甲天下的“聚寶盆”。 （ 1）礦產(chǎn)資源 攀枝花蘊(yùn)藏有占全國近 20％的鐵、 67％和釩、 93％的鈦資源 。 其中鈦資源儲(chǔ)量 73985 萬噸，為世界之最；釩資源儲(chǔ)量 1679 萬噸， 為全國之最。攀枝花還蘊(yùn)藏有 6 億多噸優(yōu)質(zhì)煉焦和動(dòng)力煤， 1500 多 萬噸晶質(zhì)石墨，以“中華綠”為主的花崗石儲(chǔ)量 1 億立方米以上，并 伴生有 20 多種稀貴金屬。 （ 2）水利資源 24 攀枝花是我國水利資源最豐沛的地區(qū)之一，水資源高度富集。長 江上游兩大支流金沙江、雅礱江在市內(nèi)匯合，形成巨大的水能資源。 境內(nèi)水電裝機(jī)容量可達(dá) 700 萬千瓦，我國已建成投產(chǎn)的最大的水電站 ─ 二灘水電站裝機(jī)容量 330 萬千瓦，年發(fā)電量 170 億千瓦時(shí)，其壩高 240 米，乃亞洲之最。 攀枝花已初步形成年產(chǎn)鐵 400 萬噸、鋼 350 萬噸、鋼材 270 萬噸、 釩渣 14 萬噸、高鈦渣 16 萬噸，發(fā)電裝機(jī) 410 萬千瓦、原煤 700 萬噸、 黃磷 6 萬噸、水泥 100 萬噸的生產(chǎn)能力，是世界上三大產(chǎn)釩基地之一。 （ 3）光熱資源 攀枝花屬南亞熱帶高原季風(fēng)型立體氣候區(qū)，光熱資源充足。年均 氣溫 ℃，年降雨量 900－ 1200 毫米，年日照 2745 小時(shí)，無霜期 大量管理資料下載 長達(dá) 300 天以上，并具有雨量集中，干濕季分明，為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)、發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)展示了廣闊的前景。 （ 4） 旅游資源 攀枝花具有巨大的旅游開發(fā)價(jià)值，旅游資源豐富多彩。被譽(yù)為“巴 蜀三寶”（恐龍、熊貓、蘇鐵）之一的攀枝花蘇鐵是 億年前遺留 下來的“植物活化石”，成片生長，達(dá) 23 萬余株，年年開花，雌雄競 放，舉世稱奇，是當(dāng)代世界最大的蘇鐵林。 還有亞熱帶旖麗風(fēng)光，獨(dú)特宜人的氣候；壯麗的山河奇景。如巍 巍的群山，浩瀚的林海，飛瀉的瀑布，宜人的溫泉，多彩的溶洞，城 市景觀有“高壩平湖”的二灘水電站和有“微雕鋼城”美譽(yù)的現(xiàn)代工 業(yè)。 攀枝花自身的劣勢(shì) (Weakness) （ 1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 2020 年攀枝花市一、二、三產(chǎn)業(yè) GDP 比重為 ： ： ， 第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第一、三產(chǎn)業(yè)在 GDP 中所占比重過小。由于第三 產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重小，城市的積聚功能不強(qiáng)，制約了城市的快 速發(fā)展。 （ 2）投融資形式單一 市政府直接安排的資金除拍賣土地和特許使用權(quán)獲得一部分外， 25 絕大部分靠財(cái)政預(yù)算安排，而財(cái)政收入增長緩慢，能用于城市建設(shè)的 資金有限，政府調(diào)控其他資金用于城市建設(shè)的能力不足。由于銀行實(shí) 行商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，由規(guī)模經(jīng)營向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，投資項(xiàng)目的資金供給因 此受到影響。社會(huì)資金、民間資金、外 來資金總量尚未達(dá)到應(yīng)有規(guī)模， 沒有真正建立起非國有、非政府的建設(shè)投資公司和資產(chǎn)經(jīng)營管理公司 運(yùn)行機(jī)制。 （ 3）城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后 城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，城市空間布局不夠 科學(xué)合理，城市管理水平有待提高，城市軟硬環(huán)境還需進(jìn)一步改善。 由于城市建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施總量不足，運(yùn)行效率不 高。城市基礎(chǔ)設(shè)施因歷史原因滯后于城市的發(fā)展，特別是交通基礎(chǔ)設(shè) 施嚴(yán)重滯后。目前，攀枝花還沒有一條完整的圍城路，而且路面窄， 經(jīng)常造成交通堵塞，給市民的工作和生活帶來許多不便。 （ 4）市政公用事業(yè)市場 化程度不高 目前，政府“統(tǒng)包統(tǒng)攬”、“政企不分、管辦合一、管養(yǎng)一體”的 問題仍然存在。對(duì)市場經(jīng)營權(quán)、出租汽車經(jīng)營權(quán)、公交線路專營權(quán)以 大量管理資料下載 及道路、廣場、路燈、橋梁、停車場、河道等的冠名權(quán)、廣告權(quán)、收 費(fèi)權(quán)、租用權(quán)開發(fā)利用不夠。供水、供氣、污水處理、垃圾處理等公 用設(shè)施建設(shè)經(jīng)營尚未建立起合理的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格機(jī)制與富有效率的 補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。 （ 5）資源利用率不高 土地資產(chǎn)價(jià)值未充分體現(xiàn)，土地市場秩序還需進(jìn)一步整頓；對(duì)自 然資源、文化、信息、科技、教育、人才、城市品牌等城市資源開發(fā) 力度不夠。 （ 6）配套改革不完善 社會(huì)保障資金的籌集有一定難度，企業(yè)拖欠“兩金”現(xiàn)象嚴(yán)重； 民營企業(yè)、個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員參保積極性不高，特別是養(yǎng)老保 險(xiǎn)擴(kuò)面困難較大。就業(yè)人數(shù)總量過剩和結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，就業(yè)和 再就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社區(qū)服務(wù)功能還需不斷完 善。 26 （ 7）城市特色不突出，城市營銷基礎(chǔ)工作薄弱，尚未樹立起攀 枝花的城市品牌，進(jìn)而影響旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （ 8）人力資本流失嚴(yán)重。由于城市功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施落后， 以及人才的激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的配套措施，造成了攀枝花大 量的人力資本流失。 攀枝花面臨的機(jī)遇 (Opportunity) （ 1）良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 我國于 2020 年 11 月正式加入世界貿(mào)易組織（ WTO），標(biāo)志著我國 正進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、資源知識(shí)化、管理人本化的新經(jīng) 濟(jì)時(shí)代。經(jīng)濟(jì)全球化，意味著市場需求全球化、供應(yīng)全球化、競爭全 球化，意味著攀枝花的城市建設(shè)要相應(yīng)改變以前的需求與供給模式， 應(yīng)充分利用國內(nèi)外的一切可以利用的人力、物力、財(cái)力，以及新技術(shù)、 新知識(shí)。如可以積極引進(jìn)外資和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的資金來源渠道和管理模式；信息網(wǎng)絡(luò)化，將大大縮短信息的傳 遞 時(shí)間，大大提高信息的透明度，削弱信息的不對(duì)稱等，如城市土地 的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，可以讓更多的需求者及時(shí)了解信息并參與 競買，增大了需求量，當(dāng)然也可以提高土地的出讓金，籌集到更多的 城市建設(shè)資金，相應(yīng)地也給予了更多的參與者公平競爭的機(jī)會(huì)。 另外，我國積極進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善市場經(jīng)濟(jì) 體制，我國自身的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展迅速，居民的平均收入不斷增多，購 買力增強(qiáng)，對(duì)城市公用產(chǎn)品的需求增大，構(gòu)成了良好的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì) 大量管理資料下載 環(huán)境。 （ 2）優(yōu)惠的政策環(huán)境 西部大開發(fā)，是國家給予西部地區(qū)一定的政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)扶持， 為攀枝花的城市經(jīng)營創(chuàng)造了很好的條件。 攀枝花面臨的威脅 (Threats) 隨著世界的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，城市之間的競爭日趨激烈。如在珠 三角、長三角城市競爭激烈的地區(qū)經(jīng)?？梢缘玫竭@樣的信息。如果一 個(gè)投資商與當(dāng)?shù)卣勁幸粋€(gè)重大的投資項(xiàng)目，就可能有另一個(gè)城市 的代表守候在當(dāng)?shù)兀⒛茉诘谝粫r(shí)間知道雙方談判的成交條件，隨后 27 向投資者開出更為優(yōu)惠的條件，硬是將已經(jīng)確定的項(xiàng)目搶到自己的城 市。由此可見，攀枝花如果自己不積極改善城市的投資環(huán)境，不去招 商引資，不轉(zhuǎn)換觀念，不改變已經(jīng)落后的城市管理模式，將 會(huì)錯(cuò)失目 前良好的發(fā)展機(jī)遇。不僅不能解決城市已經(jīng)存在的問題，還會(huì)引起惡 性循環(huán)，造成國有資產(chǎn)的減值、流失，造成資源的浪費(fèi)；不僅不能筑 巢引鳳，反而可能會(huì)造成籠壞鳥飛，阻礙城市的健康發(fā)展。 攀枝花的城市經(jīng)營總體策略 早在 20 世紀(jì) 60 年代初期，毛澤東同志就提出：“攀枝花是戰(zhàn)略 問題，不只是鋼鐵廠問題”，“攀枝花建不起來，我睡不好覺”。 1991 年 4 月 18 日，江澤民同志首次視察攀枝花時(shí)提出：“努力把攀鋼建設(shè) 成為現(xiàn)代化鋼鐵釩鈦基地”。 攀枝花的城市建設(shè)首先要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)施城市經(jīng)營戰(zhàn)略。根 據(jù)攀枝花城市經(jīng)營的 SWOT 分析，攀枝花應(yīng)在借鑒其他城市的實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要充分利用好得天獨(dú)厚的自然資源和良好的發(fā)展機(jī)遇。 同時(shí)，要努力克服自身的弱點(diǎn)，減少外部威脅，提高城市競爭力。因 此，攀枝花要在充分做好市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市的科學(xué)規(guī)劃， 突出攀枝花的城市特色；加快組織建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加緊政府職 能轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率和誠信服務(wù)的綜合能力；加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高城市競爭力；加大招商引資力度， 拓寬融資渠道，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施；保護(hù)城市自然和歷史文化遺產(chǎn)， 搞好生態(tài)環(huán)境 建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資和居住環(huán)境；加強(qiáng)城市營銷，樹 立城市形象，塑造城市品牌；堅(jiān)持以城市土地經(jīng)營為核心，完善土地 儲(chǔ)備制度；堅(jiān)持科教興市，加快科技園區(qū)建設(shè)，用好科研機(jī)構(gòu)、高校 的智力資本，如與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校合作培訓(xùn)城市經(jīng)營與管理的人 員等，提高城市管理水平和綜合文化素質(zhì)；完善法制建設(shè)，做到城市 經(jīng)營工作有法可依、違法必究，力爭實(shí)現(xiàn)攀枝花的城市經(jīng)營目標(biāo)，確 大量管理資料下載 保攀枝花持續(xù)健康發(fā)展。 攀枝花的土地經(jīng)營策略 土地是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的載體，它作為最大的不可移動(dòng)的稀 28 缺資源，是城市資產(chǎn)的重要組成部分， 也是調(diào)節(jié)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和 保證市民生活工作環(huán)境的決定性要素。土地的重要性及其資源的稀缺 性決定了城市經(jīng)營必須重視城市土地利用的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以土地 經(jīng)營為核心，使有效的城市空間發(fā)揮最大的效用。 本文認(rèn)為土地是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，最具活力和增值潛力的攀枝 花市政府可直接運(yùn)作的資產(chǎn)。攀枝花市政府及相關(guān)部門應(yīng)積極采用如 下城市土地經(jīng)營策略，經(jīng)營好攀枝花國有土地資產(chǎn)，保證攀枝花經(jīng)濟(jì) 的協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)土地資本效益的最大化。 樹立土地經(jīng)營的新理念 土地是自然資源，也是攀枝花存量資本最重要的組成部分，土地 經(jīng)營是攀枝花城市經(jīng)營的核心和關(guān)鍵。 （ 1）必須樹立經(jīng)營理念，強(qiáng)化經(jīng)營意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：土 地資源向土地資本轉(zhuǎn)變；土地的資源管理向資源與資本管理并重，以 資本運(yùn)作為主轉(zhuǎn)變；行政手段為主配置資源向市場機(jī)制為主配置資源 轉(zhuǎn)變。 （ 2）要樹立政府作為土地所有者的權(quán)威，切實(shí)糾正長期以來用 地單位（個(gè)人）把土地視為已有，對(duì)其劃撥土地使用權(quán)視為所有權(quán)隨 意處置的舊觀念和錯(cuò)誤做法。 （ 3）要按照“調(diào)控總量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約經(jīng)營，提 高效益”的總體原則，通過機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和市場規(guī)范運(yùn)作，最 大限度地激活土 地資本的潛力，實(shí)現(xiàn)土地資本增值和政府土地收效的 最大化。 （ 4）要正確處理好資源保護(hù)與土地經(jīng)營的關(guān)系，把規(guī)劃、保護(hù)、 開發(fā)、利用、管理和土地經(jīng)營結(jié)合起來，做到在保護(hù)中經(jīng)營，在經(jīng)營 中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源和土地資本的“雙保雙贏”。 （ 5）要依法運(yùn)作，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的土地經(jīng)營 管理體制的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 整頓規(guī)范土地市場，構(gòu)建土地經(jīng)營的新機(jī)制 清理整頓土地市場秩序，是建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地市場的 前提和突破口，是實(shí)現(xiàn)政府高度壟斷土地一級(jí)市場和放開、搞活土地 29 二級(jí)市場的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，攀枝花市政府 大量管理資料下載 必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在尊重歷史、實(shí)事求是、堅(jiān)持原 則的基礎(chǔ)上，全面開展土地市場秩序的清理整頓工作。清理查處和糾 正各類土地違法違規(guī)行為，尤其是土地隱形交易，切實(shí)做到該清理的 堅(jiān)決清理，該收回的堅(jiān)決收回，該處理的堅(jiān)決處理，該規(guī)范的堅(jiān)決規(guī) 范。通過清理整頓，實(shí)現(xiàn)土地市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)攀枝花土地市 場的健康有序發(fā)展。 （ 1）實(shí)行七個(gè)統(tǒng)一 實(shí)行政府在攀枝花東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)范圍內(nèi)，米易縣、鹽邊縣 在各自的行政區(qū)域內(nèi)對(duì)土地實(shí)行“統(tǒng)一 規(guī)劃，統(tǒng)一征用（收回、收購）， 統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一加工整理，統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一市場經(jīng)營，統(tǒng)一監(jiān)督管理” 等七個(gè)統(tǒng)一。除政府土地行政主管部門外，各部門、各類園區(qū)、各企 業(yè)不得行使土地管理職能，不得違法、越權(quán)供地、批地和出讓土地。 堅(jiān)決根治多頭分散批地、管地、供地的弊端，形成“一個(gè)渠道進(jìn)水， 一個(gè)池子蓄水，一個(gè)口子放水 ,一個(gè)市場經(jīng)營”的土地經(jīng)營新機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)市、縣政府宏觀調(diào)控下的土地資源市場化配置，切實(shí)堵住政府土 地收益流失的口子。 （ 2）建立供給引導(dǎo)需求的土地資產(chǎn)運(yùn)作模式 土地的價(jià)值是由供給和需求共同決定的，在市場經(jīng) 濟(jì)下，當(dāng)需求 一定時(shí)，土地供給越少，其價(jià)格和利用效率也越高。當(dāng)然，如果土地 價(jià)格過高，反過來也會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此，土地的供應(yīng)狀況 直接關(guān)系到土地的價(jià)格，同時(shí)也間接影響到城市發(fā)展的速度，是市政 府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的手段。 （ 3）建立健全土地收購儲(chǔ)備的運(yùn)作機(jī)制，為土地經(jīng)營提供資源 保障，并加大土地招標(biāo)拍賣的比例 按照攀枝花土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，將新增和存量土地、 依法收回的閑置土地、舊城改造的土地、規(guī)劃的經(jīng)營性用地、不符合 轉(zhuǎn)讓條件或改變用途的土地，全部納入市政府的土地儲(chǔ)備庫。要建立 市 政府土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的收購儲(chǔ)備辦法，創(chuàng)新與之適應(yīng) 的收購儲(chǔ)備機(jī)制，多渠道籌集收購儲(chǔ)備資金，確保土地收購儲(chǔ)備落到