【導讀】持續(xù)運行和水利事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。進入21世紀，水利工程水價改。加入WTO，必須承諾WTO的相關(guān)規(guī)則；三是實行農(nóng)村稅費改革，為農(nóng)民減負。為了適應新形勢下水利工程水價改革的需要，摸清全國水價改革工作現(xiàn)狀，個流域機構(gòu)及3個計劃單列市的100家大中型水管單位進行水價調(diào)研。地物價、水利部門積極配合，保證了調(diào)研工作的順利進行?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如。臺了新的水價政策，適當調(diào)整了水利工程供水水價。農(nóng)業(yè)水費的平均實收率約為71％，低于工業(yè)水費和自來水水費的收取率。75%以上，不少水管單位非農(nóng)業(yè)水費的實收率達到100%。定，國有水利工程供水水價的管理權(quán)限是國務院統(tǒng)一制定水價辦法，確定水價的核定原則。具體價格標準按分級管理的原則由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府負責審批確定。車收費現(xiàn)象嚴重。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計，水利工程非農(nóng)業(yè)水費平均實收率在90％以上。按合同計收水費是供用水雙方共同協(xié)商簽

　　

【正文】 水的一種組織形式，實行獨立核算，具有法人資格。農(nóng)民用水者協(xié)會制定末級渠系水價包括協(xié)會人員工資、運行管理與維修等費用，提交灌區(qū)農(nóng)民用水者代表大會討論通過。 出臺推進末級渠系水價改革的有關(guān)政策 建議盡快起草《關(guān)于推進末級渠系水價改革的實施意見》，由國家計委和水利部聯(lián)合上報國務院。 （三）充分利用 WTO 規(guī)則，建立 農(nóng)業(yè)供水價格和財政 “雙向補償 ”機制 加入 WTO 后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴峻的形勢，如何保護和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力將是我國政府今后很長一段時期內(nèi)的重要任務。按照 WTO規(guī)則，一國政府對農(nóng)業(yè)的扶持 “不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，不引起貿(mào)易扭曲 ”，即不能直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行補貼。因此，加強財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施、技術(shù)推廣、科學研究等的補貼力度，將是今后較長一段時期內(nèi)我國政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)選擇。 灌溉工程狀況的惡化必將嚴重阻礙我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)水價低于成本的情況在短期內(nèi)也難以得到根本的扭轉(zhuǎn)， 因此，財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施的補貼應盡量向灌區(qū)更新改造的傾斜，建立農(nóng)業(yè)供水價格和財政 “雙向補償 ”機制。應采取 “提投并舉 ”的方針，通過整頓末級渠系水價秩序適當提高水價，增加的水費收入主要用于現(xiàn)有灌溉設施的維修和養(yǎng)護，同時，財政要加大資金投入，加大對灌溉工程設施的配套建設和更新改造力度，建設和完善必要的計量設施?？紤]高揚程提水灌溉工程的特殊社會貢獻，希望國家對于高揚程提水灌溉工程的提灌電價繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠政策或者明確由各級政府給予財政補貼。 （四）加快推行水價計價方式改革，進一步完善科學的水價制度 大力推行超定額累進加價制度 超定額累進加價制度能充分利用價格杠桿調(diào)整用水，促進節(jié)水，緩解用水矛盾。新頒布的《水法》明確規(guī)定要實行超定額累進加價制度。各地要大力推行。 實行超定額累進加價制度當務之急是制定各類用水定額。各地要根據(jù)當?shù)厮Y源承載能力、水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定科學合理的用水定額。在定額內(nèi)實行基本水價，超出部分，分級實行不同水價，超出越多，水價越高，以價格杠桿促進水資源的優(yōu)化配置。 進一步研究和推廣 “兩部制 ”水價 要加大對 “兩部制 ”水價的研究，制定基本水價和 計量水價的核定辦法，明確界定基本水價概念和基本水費的用途。各地要結(jié)合本地情況，積極推廣 “兩部制 ”水價制度，促進水資源的合理分配和水利工程的可持續(xù)運行。 因地制宜實行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動水價 供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，要按照資源稀缺程度定價，實行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動水價，加大水價的激勵和約束作用，促使用戶調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整用水戶在豐枯期的消費行為，從總體上提高水資源的利用效率。 開展全成本水價的試點工作 水利工程供應的水是商品，水商品的理想價格應該反映 全部社會成本，包括同水資源保護、開采、水污染防治和其它與水環(huán)境相關(guān)的成本。如果這些要素沒有反映到供水價格中，水資源的過度利用、污染就難以避免。因此供水價格必須反映供水的生產(chǎn)與消費的 “真實 ”成本，即要確立水價是由資源成本、工程成本和環(huán)境成本三部分組成的，要圍繞水價的三個組成部份制訂和完善水價的法規(guī)和政策，才能使供水價格機制成為節(jié)約用水和減少水污染的重要手段。但是，全成本水價定價模式所涉及的既有技術(shù)問題，也有制度問題，如水資源費的測定，水費收取主體中既有政府也有水管單位等，這些問題必須在實踐才能加以解決，因此， 要選擇一些地區(qū)或工程進行全成本水價核算的試點工作，并對試點情況進行跟蹤監(jiān)測和評價，分析出現(xiàn)問題的原因和及時改進不足，為深化水價改革提供科學指導依據(jù)。 （五）逐步完善農(nóng)業(yè)供水計量設施，推行計量收費 建立健全供水計量設施，是水利工程供水實行計量收費和超額累進加價的基礎(chǔ)，各地必須加大供水計量設施的建設，逐步實行用水計量收費。鑒于當前農(nóng)民承包的田塊分散，面積較小，普遍安裝水表既不經(jīng)濟也不便管理，各地水利部門可引導農(nóng)民用標準口門如量水堰的方式進行用水計量。 （六）推行供用水雙方的契約管理，明確供用水 雙方權(quán)利、義務和責任 在市場經(jīng)濟條件下，契約是約束買賣雙方履行職責最普遍、最有效的方式，水利工程供水要逐步推行供用水雙方簽訂供用水契約，明確各自的權(quán)利、義務和責任，避免不必要的糾紛。供水經(jīng)營者未按合同規(guī)定正常供水，造成用水戶損失的，應當承擔賠償責任，這樣促使供水單位提高服務質(zhì)量。用水戶要按規(guī)定按時足額交納水費，用水戶逾期不交水費的，應當按規(guī)定支付違約金。 （七）規(guī)范水費使用管理，鼓勵用水戶對供水單位的水費收入和支出進行監(jiān)督 水費是供水生產(chǎn)者從事供水生產(chǎn)取得的經(jīng)營收入，國家有關(guān)部門要制定水費 使用辦法，加強水費的支出管理，規(guī)范水費的用途，確保水費收入 “取之于水，用之于水 ”。供水單位要自覺接受用水戶的監(jiān)督，開展水費收入和支出的公示制度，使用水戶知曉水費的用途，便于用戶進行監(jiān)督。同時要建立有關(guān)制度，鼓勵用水戶對供水單位的水費收入和支出進行監(jiān)督。 （八）要加快供水管理體制的改革 水利工程水價改革與供水管理體制的改革互為配套，缺一不可，特別是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水管理體制的改革對于農(nóng)業(yè)水價和水費計收的改革有著非常重要的促進作用。 當前農(nóng)業(yè)水價改革所面臨的一項重要而又緊迫的任務就是要盡快改革農(nóng)業(yè)供 水管理體制。理順管理體制，農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)和費用將大大減少，從而有利于推動農(nóng)業(yè)水價改革。 當前，農(nóng)業(yè)供水管理體制改革主要可以采取以下幾方面的措施： 改革農(nóng)業(yè)供水管理體制，明確定價模式和收費環(huán)節(jié) 強化國有水利工程管理單位的地位和作用，延伸其管理范圍，按水的流程直接供水和收費到自然村、組或農(nóng)戶，減少管理級次和收費環(huán)節(jié)。同時，政府價格主管部門相應實行國有水利工程水價加末級渠系水價的定價模式，即定價到戶。建議在全國范圍內(nèi)，各省級價格主管部門和水行政主管部門根據(jù)各地實際條件推廣此種做法。 逐步推廣和規(guī)范農(nóng)民用水合作組織 逐步建立用水者協(xié)會等形式的農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民自己參與管水，負責末級渠系的水量分配、水費收取和渠系維修等工作。建立農(nóng)民用水者協(xié)會，其關(guān)鍵是要制定統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)會規(guī)則，明確協(xié)會的地位和作用，提高農(nóng)民的自理能力，保證協(xié)會能真正成為在縣級政府的領(lǐng)導和國有水管單位的業(yè)務指導下的農(nóng)民民主管水組織，避免其蛻變?yōu)橹虚g加價和搭車收費的利益團體。 水行政主管部門和水管單位要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通和協(xié)調(diào)，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，充分調(diào)動農(nóng)民組建用水者協(xié)會的積極性，加強對組建協(xié)會的技術(shù) 指導，同時盡可能為農(nóng)民用水者協(xié)會提供一些資金扶持和便利條件，促使農(nóng)民用水者協(xié)會健康發(fā)展。 建議由民政部和水利部聯(lián)合起草有關(guān)農(nóng)民用水者協(xié)會管理辦法，由國務院頒布執(zhí)行。 試行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 對鄉(xiāng)村輸水渠道進行公開租賃或承包，將農(nóng)業(yè)灌溉管理經(jīng)營權(quán)移交給農(nóng)民，同時由政府價格主管部門確定承包者對農(nóng)戶的最終水價，通過管理權(quán)利和責任的掛鉤，調(diào)動農(nóng)民維修渠道、節(jié)約用水的積極性。 加強國有水管單位體制改革，約束供水成本 加快國有水管單位體制改革步伐，各地應按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的 水管單位改革的實施意見，落實解決公益性工程成本支出財政補償渠道。盡快制定國有水管單位 “定員、定崗、定編 ”的行業(yè)標準，約束供水成本。加強內(nèi)部管理，深化自身改革，精簡人員，杜絕不合理的成本開支。 （九）全面征收水資源費，促進水資源的合理配置 水資源屬于國家所有，應當同土地資源等其他國有自然資源一樣實行有償使用。目前一方面要加大水資源費的征收力度 ,另一方面要盡快出臺國家的《水資源費征收管理辦法》，進一步規(guī)范水資源費的征收和管理。針對農(nóng)業(yè)用水浪費和盲目開采地下水的現(xiàn)實，國家應擇機對農(nóng)業(yè)用水恢復征收水資源 費。各地要加強水資源的統(tǒng)一管理，在制定水資源標準時要根據(jù)當?shù)氐乃Y源狀況，按照 “優(yōu)先開發(fā)地表水，嚴格控制地下水 ”的原則，提高地下水的水資源費的標準，遏制地下水的超采。 百家大中型水管單位水價調(diào)研組人員 : 張紅兵、韓慧芳、鄭通漢、魏炳才、劉松深、陳美章、王乃岳、云育斌、馮林生、田圃德、劉永清、劉鵬鴻、紀剛勇、何勇健、李華、吳欽山、吳海廣、張程、張光遠、張春玲、陳大勇、陳玉秋、陳協(xié)清、孟宏權(quán)、胡洪兵、趙敏、趙厚田、袁軍、袁汝華、黃永毅、黃劍偉、穆范橢 本調(diào)研報告撰寫人員： 總撰寫： 鄭通漢 撰寫人員 ： 黃秋洪、劉鵬鴻、何勇健、張程、田圃德、陳玉秋、王乃岳、張春玲、袁汝華、黃永毅、李華