【導讀】背景和主要內容進行了講解。根據錄音整理了這份材料，供參閱。復議法》后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它的頒布施行是我。將產生非常廣泛而深遠的影響。政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。《行政訴訟法》解決了行政權的監(jiān)督與救濟問題，《行。依法行政水平得到很大提高。三是，《行政許可法》的制定，將有力地推進政府職能的轉變。法人和其他組織的私權利的過度干預。除全國人民代表大會及其常務委員會、國務。四是，《行政許可法》通篇貫徹了便民的思想和原則。府在人民群眾心目中的威信?，F(xiàn)行實踐中行政許可的過多、過濫已經嚴重影響了。公民、法人和其他組織的積極性和主動性。社會發(fā)展不到位，

　　

【正文】 了其他人再獲得的可能性。對 此，如果沒有嚴格的程序制約，很容易導致“暗箱操作”，權錢交易。公開招標、拍賣是到目前為止經實踐證明行之有效的確保特許決定公平、公正、高效的程序之一。對此，《行政許可法》給予了充分肯定，明確要求：實施特許事項的行政許可的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決19 定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 是不是所有的特許事項的行政許可都要進行招標和拍賣呢？答案是否定的。法律、行政法規(guī)可 以對實施特許事項行政許可的程序作出其他規(guī)定。比如，城市房地產管理法規(guī)定，土地使用權出讓，可以采取拍賣、招標或者雙 方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式；沒有條件的，不能采取拍賣、招標方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。 （二） 認可程序 認可程序適用于《行政許可法》第 12 條第三項所列事項的行政許可。 1. 關于賦予公民特定資格的考試 在起草《行政許可法》的過程中，一種意見認為，對于公民特定資格的行政許可，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，應當通過全國統(tǒng)一考試的方式來決定。也就是說，把通過全國統(tǒng)一考試作為是否取得公民特定資格的原則。另一種意見認為，公民資格許可種類非常復雜，加之我國各地情況千差 萬別，對于某些資格，很難作出全國統(tǒng)一的要求。為此，有人主張折衷的方式，即把賦予公民特定資格的行政許可分為兩種，一種是需要通過全國統(tǒng)一考試作出的行政許可，例如律師資格；一種是不需要通過全國統(tǒng)一考試而作出的行政許可，例如公證員資格（符合《公證暫行條例》規(guī)定的條件，經任命即可獲得）。本法的規(guī)定是同時允許兩種情況的存在。 目前，在我國，多數全國統(tǒng)一考試由行政機關組織，但也有個別全國統(tǒng)一考試按照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定由行業(yè)組織實施。比20 如，根據注冊會計師法的規(guī)定，注冊會計師全國統(tǒng)一考試由中國注冊會計師協(xié)會組織實施。 《行政許可法》立足現(xiàn)實、著眼未來，作出了前瞻性、引導性的規(guī)定，即規(guī)定由行政機關或者行業(yè)組織組織實施全國統(tǒng)一考試。 從市場經濟發(fā)達國家的情況看，關于公民資格的許可，多數都由行業(yè)組織組織考試，并根據考試結果作出決定。例如，律師協(xié)會組織律師考試，根據成績決定申請人是否獲得律師資格，這種資格許可，從性質上看，不屬于行政機關的行政許可。隨著政府職能的轉變和市場經濟的不斷發(fā)展，行政機關的這部分職能必將逐漸弱化，多數公民資格的許可必將由行業(yè)組織實施。本條規(guī)定全國統(tǒng)一考試的組織可以由行業(yè)組織實施，對于促進行政機關最終將公民 資格許可移交給行業(yè)組織實施具有積極意義。 關于考試公開舉行。公民特定資格的考試應當向社會公開，保證所有符合條件的公民都有機會參加。行政機關或者行業(yè)組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱，以方便申請人準備考試。 關于考試的禁止性規(guī)定。行政機關或者行業(yè)組織不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。 2. 關于賦予法人或者其他組織特定資格、資質的行政許可程序 對于法人或者其他組織特定資格、資質的行政許可，主要依據是對申請人的專業(yè)人員構成、技術條件、經營業(yè)績和管理 水平等方面的考核，行政機關依據考核結果，作出行政許可決定。 為確保考核的公開、公正、公平。行政機關應當事前公布考核內21 容（專業(yè)人員構成、技術條件、經營業(yè)績、管理水平的具體事項）、考核時間、各類考核事項的考核標準、考核等次及依據等與考核有關的事項。行政機關在資格、資質許可時，不得在法定考核項目外擅自增加對法人或者其他組織的考核項目。 （三）核準程序 核準程序適用于《行政許可法》第 12 條第四項所列事項的行政許可。 核準類行政許可 的最 大特點是技術性較強，申請人能否獲得行政許可，完全取決于技術標準、技術規(guī)范。為此，《 行政許可法》要求，行政機關實施核準類行政許可，必須事先公布技術標準、技術規(guī)范，然后按照技術標準和技術規(guī)范的要求，對有關設施、設備、產品或者物品進行檢驗、檢測、檢疫，再將檢驗、檢測、檢疫結果與事先公布的技術標準、技術規(guī)范進行比較、分析，符合技術標準、技術規(guī)范要求的，就給予行政許可；不符合技術標準、技術規(guī)范要求的，則不給予行政許可。因此，檢驗、檢測、檢疫結果是行政機關是否給予核準行政許可的唯一依據，行政機關對此沒有裁量權。 （四）登記程序 登記程序適用于《行政許可法》第 12 條第五項所列事項的行政許可。 對企業(yè)等 主體資格 的登記一般實行形式審查，即只要申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關應當當場予以登記。 對社會組織的主體登記一般實行實質審查，行政機關需要對申請材料的實質內容進行核實的。對這種情況，《行政許可法》規(guī)定適用22 《行政許可法》第 34 條 第 3 款的規(guī)定，即行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查，根據核查結果作出是否給予行政許可的決定。 （五） 有數量限制的行政許可的實施程序 有數量限制的行政許可的實施程序適用于特許類行政許可以外有數量限制的行政許可。 這里要注意的一點是，《行政許可法》第 12 條第二項所列 的有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等事項的行政許可，即特許類行政許可，一般都是有數量限制的，但是，《行政許可法》第 53 條規(guī)定的特許程序已解決了此類有數量限制的行政許可的實施程序，即通過招標、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定。因此，這里規(guī)定的有數量限制的行政 許可的實施程序應當適用于特許類行政許可以外的有數量限制的行政許可。 依何種程序實施此類行政許可，對公民、法人和其他組織權益影響很大。如果沒有一個 比較客觀、相對剛性的制度約束的話，暗箱操作、權錢交易就在所難免了。對 此，《行政許可法》參考國外的通行做法，規(guī)定：對有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。當然，也不排除法律、行政法規(guī)對此類行政許可的實施程序作出其他規(guī)定。 （根據 國務院法制辦李富瑩博士在中注協(xié)“行業(yè)自律管理體制和自律監(jiān)管工作座談會”上的講 課錄音整理，未經本人審閱）