【導讀】背景和主要內(nèi)容進行了講解。根據(jù)錄音整理了這份材料，供參閱。復議法》后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它的頒布施行是我。將產(chǎn)生非常廣泛而深遠的影響。政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道?！缎姓V訟法》解決了行政權(quán)的監(jiān)督與救濟問題，《行。依法行政水平得到很大提高。三是，《行政許可法》的制定，將有力地推進政府職能的轉(zhuǎn)變。法人和其他組織的私權(quán)利的過度干預。除全國人民代表大會及其常務委員會、國務。四是，《行政許可法》通篇貫徹了便民的思想和原則。府在人民群眾心目中的威信?，F(xiàn)行實踐中行政許可的過多、過濫已經(jīng)嚴重影響了。公民、法人和其他組織的積極性和主動性。社會發(fā)展不到位，

　　

【正文】 了其他人再獲得的可能性。對 此，如果沒有嚴格的程序制約，很容易導致“暗箱操作”，權(quán)錢交易。公開招標、拍賣是到目前為止經(jīng)實踐證明行之有效的確保特許決定公平、公正、高效的程序之一。對此，《行政許可法》給予了充分肯定，明確要求：實施特許事項的行政許可的，行政機關(guān)應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決19 定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 是不是所有的特許事項的行政許可都要進行招標和拍賣呢？答案是否定的。法律、行政法規(guī)可 以對實施特許事項行政許可的程序作出其他規(guī)定。比如，城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標或者雙 方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式；沒有條件的，不能采取拍賣、招標方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。 （二） 認可程序 認可程序適用于《行政許可法》第 12 條第三項所列事項的行政許可。 1. 關(guān)于賦予公民特定資格的考試 在起草《行政許可法》的過程中，一種意見認為，對于公民特定資格的行政許可，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，應當通過全國統(tǒng)一考試的方式來決定。也就是說，把通過全國統(tǒng)一考試作為是否取得公民特定資格的原則。另一種意見認為，公民資格許可種類非常復雜，加之我國各地情況千差 萬別，對于某些資格，很難作出全國統(tǒng)一的要求。為此，有人主張折衷的方式，即把賦予公民特定資格的行政許可分為兩種，一種是需要通過全國統(tǒng)一考試作出的行政許可，例如律師資格；一種是不需要通過全國統(tǒng)一考試而作出的行政許可，例如公證員資格（符合《公證暫行條例》規(guī)定的條件，經(jīng)任命即可獲得）。本法的規(guī)定是同時允許兩種情況的存在。 目前，在我國，多數(shù)全國統(tǒng)一考試由行政機關(guān)組織，但也有個別全國統(tǒng)一考試按照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定由行業(yè)組織實施。比20 如，根據(jù)注冊會計師法的規(guī)定，注冊會計師全國統(tǒng)一考試由中國注冊會計師協(xié)會組織實施。 《行政許可法》立足現(xiàn)實、著眼未來，作出了前瞻性、引導性的規(guī)定，即規(guī)定由行政機關(guān)或者行業(yè)組織組織實施全國統(tǒng)一考試。 從市場經(jīng)濟發(fā)達國家的情況看，關(guān)于公民資格的許可，多數(shù)都由行業(yè)組織組織考試，并根據(jù)考試結(jié)果作出決定。例如，律師協(xié)會組織律師考試，根據(jù)成績決定申請人是否獲得律師資格，這種資格許可，從性質(zhì)上看，不屬于行政機關(guān)的行政許可。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政機關(guān)的這部分職能必將逐漸弱化，多數(shù)公民資格的許可必將由行業(yè)組織實施。本條規(guī)定全國統(tǒng)一考試的組織可以由行業(yè)組織實施，對于促進行政機關(guān)最終將公民 資格許可移交給行業(yè)組織實施具有積極意義。 關(guān)于考試公開舉行。公民特定資格的考試應當向社會公開，保證所有符合條件的公民都有機會參加。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱，以方便申請人準備考試。 關(guān)于考試的禁止性規(guī)定。行政機關(guān)或者行業(yè)組織不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。 2. 關(guān)于賦予法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可程序 對于法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可，主要依據(jù)是對申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理 水平等方面的考核，行政機關(guān)依據(jù)考核結(jié)果，作出行政許可決定。 為確?？己说墓_、公正、公平。行政機關(guān)應當事前公布考核內(nèi)21 容（專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績、管理水平的具體事項）、考核時間、各類考核事項的考核標準、考核等次及依據(jù)等與考核有關(guān)的事項。行政機關(guān)在資格、資質(zhì)許可時，不得在法定考核項目外擅自增加對法人或者其他組織的考核項目。 （三）核準程序 核準程序適用于《行政許可法》第 12 條第四項所列事項的行政許可。 核準類行政許可 的最 大特點是技術(shù)性較強，申請人能否獲得行政許可，完全取決于技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范。為此，《 行政許可法》要求，行政機關(guān)實施核準類行政許可，必須事先公布技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，然后按照技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范的要求，對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品或者物品進行檢驗、檢測、檢疫，再將檢驗、檢測、檢疫結(jié)果與事先公布的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范進行比較、分析，符合技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范要求的，就給予行政許可；不符合技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范要求的，則不給予行政許可。因此，檢驗、檢測、檢疫結(jié)果是行政機關(guān)是否給予核準行政許可的唯一依據(jù)，行政機關(guān)對此沒有裁量權(quán)。 （四）登記程序 登記程序適用于《行政許可法》第 12 條第五項所列事項的行政許可。 對企業(yè)等 主體資格 的登記一般實行形式審查，即只要申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)應當當場予以登記。 對社會組織的主體登記一般實行實質(zhì)審查，行政機關(guān)需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的。對這種情況，《行政許可法》規(guī)定適用22 《行政許可法》第 34 條 第 3 款的規(guī)定，即行政機關(guān)應當指派兩名以上工作人員進行核查，根據(jù)核查結(jié)果作出是否給予行政許可的決定。 （五） 有數(shù)量限制的行政許可的實施程序 有數(shù)量限制的行政許可的實施程序適用于特許類行政許可以外有數(shù)量限制的行政許可。 這里要注意的一點是，《行政許可法》第 12 條第二項所列 的有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等事項的行政許可，即特許類行政許可，一般都是有數(shù)量限制的，但是，《行政許可法》第 53 條規(guī)定的特許程序已解決了此類有數(shù)量限制的行政許可的實施程序，即通過招標、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定。因此，這里規(guī)定的有數(shù)量限制的行政 許可的實施程序應當適用于特許類行政許可以外的有數(shù)量限制的行政許可。 依何種程序?qū)嵤┐祟愋姓S可，對公民、法人和其他組織權(quán)益影響很大。如果沒有一個 比較客觀、相對剛性的制度約束的話，暗箱操作、權(quán)錢交易就在所難免了。對 此，《行政許可法》參考國外的通行做法，規(guī)定：對有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人均符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。當然，也不排除法律、行政法規(guī)對此類行政許可的實施程序作出其他規(guī)定。 （根據(jù) 國務院法制辦李富瑩博士在中注協(xié)“行業(yè)自律管理體制和自律監(jiān)管工作座談會”上的講 課錄音整理，未經(jīng)本人審閱）