基本建設內(nèi)控程序風險分析-資料下載頁
2024-12-07 02:46本頁面
【正文】 其是對置換投資方式和委托建設方式的復雜性估計不足，缺乏管理經(jīng)驗，操作具有隨意性，致使工程進度慢、問題多、隱患大。二是個別基建法規(guī)要求不明確、不一致，操作性不強。目前基本建設管理法規(guī)很多，有國務院、國家部委制定的，也有地方制定的，實際工作中，由于基建法規(guī)太多和有些規(guī)定不明確、不一致導致執(zhí)行過程中的盲目隨意和無所適從，一些建設單位未將《采購法》、《招標投標法》與《工程項目招標范圍和規(guī)模規(guī)定》等有關規(guī)定結合執(zhí)行，不論合同估價金額，對勘察、設計、監(jiān)理等服務項目都招標，對大部分設備、材料等均采取詢價方式采購，致使招投標采購管理不規(guī)范?！ ∪⒓訌娀窘ㄔO項目管理的建議 加強立項和基建內(nèi)控管理，有效控制建設規(guī)?！ ∫皇菄栏衤鋵嵙㈨棇徟绦蚝蜆藴剩瑥脑搭^上對總規(guī)?？刂?。建議基建項目立項應在進行全面調(diào)查摸底及有效論證的基礎上，根據(jù)機構、人員、業(yè)務量、房屋類固定資產(chǎn)的新舊程度等客觀因素和實際需要，確定審批新建、擴建、改造房屋類固定資產(chǎn)的建設項目。立項批復時要針對單個建設項目的具體情況盡可能一次核準總規(guī)模，減少多次追加批復，避免“上級批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設單位超一塊”等多頭立項、分頭審批導致普遍超投資、超規(guī)模問題的發(fā)生。另外要加強工期控制，上級管理機構在批復初步設計方案時，可大致界定工程竣工時間，讓建設單位有緊迫感，避免因工期延長導致的成本增加。二是加強基建管理人員培訓工作，確保建設單位基建管理人員及相關管理人員熟悉國家有關法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識和工作程序，增強相關人員的責任意識、維權意識、大局意識和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識，進一步提高基建管理水平?！ ≈贫ê屯晟葡嚓P制度辦法，彌補建設項目制度上的管理空擋 一是制定以資產(chǎn)置換方式興建辦公樓及附屬設施的相關制度規(guī)定。根據(jù)基建過程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設用地或建設資金的實際情況，應盡快制定和明確項目申報、資產(chǎn)評估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設管理辦法。建議在調(diào)查研究的基礎上，分析“代建制”的利弊和風險，通過試點和總結經(jīng)驗，制定有關基建委托代建建設項目的管理辦法，確定“代建制”的實現(xiàn)方式、工作程序和風險控制重點。三是修訂完善有關基建管理辦法。建議基建上級主管機構應及時制定或修訂基建管理辦法，并結合實際制定基建管理操作手冊或指南，增強基建工作的規(guī)范性和可操作性?！ 〖訌娀ㄘ攧展芾?，規(guī)范采購行為和工程管理，提高基建管理水平 重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系，切實加強基本建設資金管理。嚴格執(zhí)行國家有關招投標法規(guī)和采購管理辦法，基建項目按規(guī)定實行集中采購管理，做到采購方式確定恰當、采購程序合規(guī)合法，對達到規(guī)定標準的采購必須實施招標。加強基建合同管理，認真落實合同審核制度，確保合同的完整、嚴謹，預防爭議或不必要的法律糾紛?！ 〗⒔∪üこ獭叭^程管理監(jiān)督”制約機制，加大指導和審計監(jiān)督檢查和處罰力度 一是對基建工作的指導、檢查和審計監(jiān)督應實行“全過程管理監(jiān)督”，貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，并對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督審計，早介入、早審計可以使監(jiān)督關口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問題已無法糾正。查出了損失浪費，但資金已無法挽回的被動局面。通過事前、事中、事后的全過程審計監(jiān)督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規(guī)問題和損失浪費問題的發(fā)生，確保工程質量。二是健全基建項目監(jiān)督機制，加大違規(guī)問題查處力度，嚴格按照制度規(guī)定對違規(guī)建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確保基建工作依法合規(guī)。 組建基建管理專業(yè)團隊 建議把承擔過基建工作熟悉具體業(yè)務的同志集中起來(或聘請個別中介機構專家參與)，對建設單位提供基建管理全過程的專業(yè)咨詢和指導，并實施對建設項目監(jiān)督和檢查，提出改進基建管理的意見和建議。專業(yè)團隊的日常辦事機構可設在上級管轄機構，加強系統(tǒng)內(nèi)直屬單位基建管理和指導工作，充分發(fā)揮專業(yè)團隊的積極作用?！ ⊙芯亢吞剿鬟m合實際情況的基本建設管理模式 在基建實際中發(fā)現(xiàn)，有的建設單位突破基建項目自己組織建造的傳統(tǒng)做法，為解決基建管理人員和經(jīng)驗不足的矛盾，在征得有關部門同意的情況下，采取置換委托建設、定向購置等方式進行基本建設。隨著基本建設模式的發(fā)展和實踐，委托代建、定向購置等建設方式不失為一種新的嘗試。因此，建議對有關單位委托建設和整體購置營業(yè)辦公用房的做法進行調(diào)查研究和分析論證，研究、探索基本建設管理的新方法。
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