【正文】 料、施工操作、驗收環(huán)節(jié)進行把關(guān)，嚴格按規(guī)范管理和實施?！　【唧w做法：①消防驗收、規(guī)劃驗收、環(huán)保驗收等。干基建的油水大，查基建的風險高。對代理招標單位、投標單位資質(zhì)、評標人員資格審查不嚴格等。三是基建監(jiān)督檢查及處罰力度不夠，造成問題屢查屢犯。建議基建上級主管機構(gòu)應(yīng)及時制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合實際制定基建管理操作手冊或指南，增強基建工作的規(guī)范性和可操作性。因此，建議對有關(guān)單位委托建設(shè)和整體購置營業(yè)辦公用房的做法進行調(diào)查研究和分析論證，研究、探索基本建設(shè)管理的新方法。根據(jù)基建過程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設(shè)用地或建設(shè)資金的實際情況，應(yīng)盡快制定和明確項目申報、資產(chǎn)評估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是建設(shè)單位追求“標桿”、“形象”工程，想方設(shè)法爭取項目和資金，互相攀比，規(guī)模能大則大，標準能高則高，“三超”問題比較普遍，存在法不責眾的心理。有的施工單位利用建設(shè)單位對建設(shè)工程預算、結(jié)算知識了解甚少的管理漏洞，采用高套定額，多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量，設(shè)計變更減少不做調(diào)整，重復計算工程量，編制虛假預算和結(jié)算等手段，高估冒算工程造價，致使建設(shè)資金流失。　?、芄こ添椖糠辖Y(jié)算條件后，及時按合同約定進行結(jié)算?！　★L險分析：是否存在工程項目驗收不規(guī)范、把關(guān)不嚴、導致工程交付使用后存在重大安全隱患的風險。是否存在工程項目變更審核不嚴格、不合規(guī)、變更頻繁，導致預算超支、投資失控、工程延誤。保證公開透明，有據(jù)可查?！　? 施工前準備階段　　 各參建單位確定(招標)　　控制目標：根據(jù)工程特點編制招標(邀標)文件，按照法律法規(guī)和學校規(guī)章制度的要求，優(yōu)選各參建單位。④按照要求上報主管部門(教育廳和發(fā)改委)審批、取得項目可行性研究(立項)的批復?；窘ㄔO(shè)內(nèi)控程序風險分析　　基本建設(shè)內(nèi)控程序風險分析　　摘要：隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程增加，程序建設(shè)、制度建設(shè)在各類管理中起著極為重要的作用，為了規(guī)范建設(shè)程序，防范風險事件發(fā)生，各行各業(yè)紛紛將建立完整的內(nèi)控體系作為當前的緊迫任務(wù)，本文從建設(shè)程序出發(fā)，梳理風險點，提出應(yīng)對措施，探討解決對策。　　2 設(shè)計和概預算階段　　控制目標：從技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程作出詳盡規(guī)劃，設(shè)計文件符合工程建設(shè)的需要，技術(shù)經(jīng)濟可行。目標為招標文件編制全面合理，符合實際需要，招標管理過程規(guī)范、透明，采購活動高效，保證采購質(zhì)量，提高資金使用效率。嚴格履行合同審核訂立程序，保證合同合法有效、權(quán)利義務(wù)對等。是否存在工程款支付審核不嚴，出現(xiàn)超出支付情況?！　★L險應(yīng)對措施：　?、偌訌姽こ藤Y料驗收，重點查看及時性、規(guī)范性、合理性?！　【唧w做法：按照合同約定，做好工程量的有效計量、合理組價、費率的計取、處理好合同風險價格分擔、完成結(jié)算清單?！　』椖空型稑瞬少徆芾矸矫妗　“凑铡吨腥A人民共和國采購法》、《招標投標法》等有關(guān)法規(guī)，基建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須實行集中采購管理，在采購金額達到一定標準后，應(yīng)采用招標采購方式?！　?nèi)控不力和基建管理能力欠缺，導致風險隱患增加　　一是部分建設(shè)單位基建管理人員內(nèi)控意識不強，責任和風險防范意識淡薄，基建領(lǐng)導小組、集中采購領(lǐng)導小組、基建辦和會計部門的管理職責不明確，基建管理一手硬一手軟，上項目、跑批文、要資金積極主動，財務(wù)核算、工程管理和監(jiān)督檢查等相對松懈，導致基建管理不規(guī)范、部分環(huán)節(jié)失控。二是研究制定“代建制”建設(shè)管理辦法。 。三是修訂完善有關(guān)基建管理辦法?；üぷ飨鄬碗s，法規(guī)政策性強、涉及領(lǐng)域廣，在工程開工前臨時抽調(diào)的基建管理和財務(wù)人員對基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專業(yè)知識和財務(wù)管理經(jīng)驗，難以做到項目管理的科學化和財務(wù)管理的規(guī)范化，在招投標、合同簽訂、工程管理、資產(chǎn)置換等過程中，一旦考慮不周、決策不慎、操作不當就會陷入被動和糾紛，導致個別工程出現(xiàn)質(zhì)量問題和風險隱患。還有一些建設(shè)單位招標活動不規(guī)范、不嚴謹?shù)膯栴}比較普遍，如在投標單位數(shù)量不夠的情況下未重新組織招標，評標前與中標單位進行實質(zhì)性談判，招標標底不準，隱性市場存在舞弊?！　⒖嘉墨I：　　[1]行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)(財會〔2012〕21號).　　[2]江蘇省省屬院校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制實施指南(試行).　　[3][J].價值工程，2010，29(24)：78.　　基本建設(shè)內(nèi)控程序風險分析　　基本建設(shè)項目程序復雜，投資大，建設(shè)時間長，涉及部門多，國家規(guī)定多，到處是