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正文內(nèi)容

農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)

2024-12-06 06:30 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 處理、電力電信等規(guī)劃由于各部門側(cè)重點(diǎn)不同,在統(tǒng)籌村莊規(guī)劃編制中往往有很大的分歧,經(jīng)?!案鞔蹈鞯奶?hào),各唱各的調(diào)”。如臨澧縣某村莊公路綠化規(guī)劃與電力部門規(guī)劃相沖突,新栽的綠化樹影響了電力桿線安全,導(dǎo)致近百棵綠化樹剛栽下就被砍伐。而且現(xiàn)有規(guī)劃的內(nèi)容都比較簡(jiǎn)單,指導(dǎo)性、可操作性不強(qiáng),擅自改變規(guī)劃的建設(shè)行為屢見不鮮,農(nóng)民自建房朝向、高矮、院落等都參差不齊,如某村農(nóng)戶受迷信觀念影響,在周邊幾十戶房屋都沿路“坐北朝南”的情況下堅(jiān)持“坐西朝東”建房,還有農(nóng)戶為了“爭(zhēng)風(fēng)水”強(qiáng)行抬高地基,使整村風(fēng)貌極不和諧,有新房無新村,村莊的舊面貌沒有得到根本的改變。規(guī)劃編制沒有明確的經(jīng)費(fèi),以澧縣為例,預(yù)計(jì)全縣完成村莊規(guī)劃需要2070萬元,但目前初步明確的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)僅有436萬元,鄉(xiāng)村自身難以承擔(dān)巨額的規(guī)劃編制費(fèi)用。各區(qū)縣(市)沒有專門的設(shè)計(jì)院,設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足的情況下必須大規(guī)模引進(jìn)外地規(guī)劃設(shè)計(jì)方,一些非專業(yè)公司乘虛而入,如漢壽縣某村莊編制的規(guī)劃連坐標(biāo)系等基本指標(biāo)都完全錯(cuò)誤,上萬元的設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)全部“打水漂”,后期還難以進(jìn)行維權(quán)。即使是一些正規(guī)公司編制的規(guī)劃也因?yàn)闆]有審查、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在設(shè)計(jì)中難免偷工簡(jiǎn)料、濫竽充數(shù),對(duì)村莊特色內(nèi)涵沒有進(jìn)行深入調(diào)查研究,照搬照抄老舊的同類設(shè)計(jì),規(guī)劃粗糙、千村一面,對(duì)于村莊規(guī)劃到底要實(shí)現(xiàn)什么功能、村莊如何建設(shè)發(fā)展等都沒有詳細(xì)思考,基本沒有實(shí)用性。還有些規(guī)劃過于追求“高大上”,沒有廣泛征求農(nóng)民群眾意見,盲目跟旅游風(fēng)、仿古風(fēng)、特色產(chǎn)業(yè)風(fēng),脫離村莊實(shí)際,根本不接地氣,這樣的規(guī)劃對(duì)村民來說根本看不懂、沒有用,最終成了“規(guī)劃、鬼話,紙上畫畫、墻上掛掛”。規(guī)劃編制力量嚴(yán)重不足,以石門為例,規(guī)劃合并到住建局前有工作人員近20人,合并后僅有4人從事規(guī)劃工作,想要抽出專門人員和時(shí)間去開展村莊規(guī)劃非常困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃所、國土所等村莊規(guī)劃管理部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制也不健全,村莊規(guī)劃管理執(zhí)法難度大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理主體地位沒有確立,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的管理機(jī)構(gòu),基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建環(huán)保站的人員兼管,平均不足2人,相關(guān)執(zhí)法僅能管住農(nóng)民在國省干道及高壓線周邊不進(jìn)行建設(shè)而已,村莊建設(shè)監(jiān)管基本處于空白,相對(duì)于可能產(chǎn)生的巨大利益來說,目前違章建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本都很低。由于歷史原因,農(nóng)民綜合素質(zhì)總體不是很高,對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不高,積極性不大,由于“建設(shè)新不丟舊”的傳統(tǒng)觀念和缺少科學(xué)的農(nóng)村用地退出機(jī)制,農(nóng)民對(duì)規(guī)劃的參與熱情不高,不愿按規(guī)劃執(zhí)行和實(shí)施。而且村委會(huì)任期時(shí)間短,村干部更換頻繁,村干部普遍存在著認(rèn)為搞規(guī)劃涉及群眾利益多,多一事不如少一事的心理,甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有著“
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