農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-12-06 06:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 處理、電力電信等規(guī)劃由于各部門側(cè)重點(diǎn)不同，在統(tǒng)籌村莊規(guī)劃編制中往往有很大的分歧，經(jīng)?！案鞔蹈鞯奶?hào)，各唱各的調(diào)”。如臨澧縣某村莊公路綠化規(guī)劃與電力部門規(guī)劃相沖突，新栽的綠化樹影響了電力桿線安全，導(dǎo)致近百棵綠化樹剛栽下就被砍伐。而且現(xiàn)有規(guī)劃的內(nèi)容都比較簡(jiǎn)單，指導(dǎo)性、可操作性不強(qiáng)，擅自改變規(guī)劃的建設(shè)行為屢見不鮮，農(nóng)民自建房朝向、高矮、院落等都參差不齊，如某村農(nóng)戶受迷信觀念影響，在周邊幾十戶房屋都沿路“坐北朝南”的情況下堅(jiān)持“坐西朝東”建房，還有農(nóng)戶為了“爭(zhēng)風(fēng)水”強(qiáng)行抬高地基，使整村風(fēng)貌極不和諧，有新房無新村,村莊的舊面貌沒有得到根本的改變。規(guī)劃編制沒有明確的經(jīng)費(fèi)，以澧縣為例，預(yù)計(jì)全縣完成村莊規(guī)劃需要2070萬元，但目前初步明確的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)僅有436萬元，鄉(xiāng)村自身難以承擔(dān)巨額的規(guī)劃編制費(fèi)用。各區(qū)縣（市）沒有專門的設(shè)計(jì)院，設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足的情況下必須大規(guī)模引進(jìn)外地規(guī)劃設(shè)計(jì)方，一些非專業(yè)公司乘虛而入，如漢壽縣某村莊編制的規(guī)劃連坐標(biāo)系等基本指標(biāo)都完全錯(cuò)誤，上萬元的設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)全部“打水漂”，后期還難以進(jìn)行維權(quán)。即使是一些正規(guī)公司編制的規(guī)劃也因?yàn)闆]有審查、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)中難免偷工簡(jiǎn)料、濫竽充數(shù)，對(duì)村莊特色內(nèi)涵沒有進(jìn)行深入調(diào)查研究，照搬照抄老舊的同類設(shè)計(jì)，規(guī)劃粗糙、千村一面，對(duì)于村莊規(guī)劃到底要實(shí)現(xiàn)什么功能、村莊如何建設(shè)發(fā)展等都沒有詳細(xì)思考，基本沒有實(shí)用性。還有些規(guī)劃過于追求“高大上”，沒有廣泛征求農(nóng)民群眾意見，盲目跟旅游風(fēng)、仿古風(fēng)、特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)，脫離村莊實(shí)際，根本不接地氣，這樣的規(guī)劃對(duì)村民來說根本看不懂、沒有用，最終成了“規(guī)劃、鬼話，紙上畫畫、墻上掛掛”。規(guī)劃編制力量嚴(yán)重不足，以石門為例，規(guī)劃合并到住建局前有工作人員近20人，合并后僅有4人從事規(guī)劃工作，想要抽出專門人員和時(shí)間去開展村莊規(guī)劃非常困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃所、國土所等村莊規(guī)劃管理部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制也不健全，村莊規(guī)劃管理執(zhí)法難度大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理主體地位沒有確立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建環(huán)保站的人員兼管，平均不足2人，相關(guān)執(zhí)法僅能管住農(nóng)民在國省干道及高壓線周邊不進(jìn)行建設(shè)而已，村莊建設(shè)監(jiān)管基本處于空白，相對(duì)于可能產(chǎn)生的巨大利益來說，目前違章建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本都很低。由于歷史原因,農(nóng)民綜合素質(zhì)總體不是很高,對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不高,積極性不大，由于“建設(shè)新不丟舊”的傳統(tǒng)觀念和缺少科學(xué)的農(nóng)村用地退出機(jī)制，農(nóng)民對(duì)規(guī)劃的參與熱情不高，不愿按規(guī)劃執(zhí)行和實(shí)施。而且村委會(huì)任期時(shí)間短,村干部更換頻繁，村干部普遍存在著認(rèn)為搞規(guī)劃涉及群眾利益多,多一事不如少一事的心理，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有著“
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