【文章內(nèi)容簡介】 新村、不見新貌”，多數(shù)村莊沒有一個相對集中的建成區(qū)，農(nóng)居遍地開花，沿路夾道建設；即使比較集中，內(nèi)部也布局凌亂，面貌很差。因此，下步要在進一步搞好市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域村莊布局規(guī)劃的同時，充分利用村級行政區(qū)劃調(diào)整的成果，根據(jù)城區(qū)、平原半山區(qū)、山區(qū)的地域劃分，按照構筑中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村三個城市化平臺的思路，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的村莊布局規(guī)劃。要遵循發(fā)展和建設規(guī)律，明確那些村作為中心村來建設，哪些村要逐步萎縮和拆并的；要按照全市村莊整治改造的實施部署，因地制宜完善制訂村莊整治改造實施方案，盡快明確哪些村搞全拆新建、哪些村實施整改結合、哪些自然村要遷并、哪些實行環(huán)境整治；要根據(jù)經(jīng)濟流向和發(fā)展趨勢，科學布局村莊規(guī)劃規(guī)模，切忌不切實際、盲目求大，也要避免遷就現(xiàn)狀過于分散?！　∫?guī)劃編制要把基礎設施共享和預留發(fā)展空間放在重要位置?，F(xiàn)在，“單戶裝修三星級、村莊整體臟亂差”、“進門繡花鞋、出門穿鞋套”等設施配套滯后、生活質(zhì)量不高現(xiàn)象，不是少數(shù)。農(nóng)村的供水、垃圾和污水處理等問題靠單個村莊甚至單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是無法解決的，必須按城鄉(xiāng)一體化的思路，從區(qū)域角度來安排供水、污水及垃圾處理等市政設施，安排醫(yī)療、文化、體育等社會公共設施建設?，F(xiàn)在有一個誤區(qū)，認為舊房全部拆掉，造新的，這就是新農(nóng)村。這個觀念一定要轉(zhuǎn)變過來，關鍵是基礎設施要完善配套，努力提高基礎設施的共享水平。規(guī)劃編制中要與小城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎設施規(guī)劃進行有機銜接，要與公路沿線的環(huán)境整治結合起來，要把村莊用地功能和村莊功能搞清楚，在考慮村莊布點時，要為區(qū)域性交通、水利等設施建設預留好通道，為城市擴張、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等建設預留好發(fā)展空間，努力減少城市擴張和設施建設的成本，盡力避免拆了又建、建了又拆的重復浪費現(xiàn)象，減少由此帶來的社會不安定因素。　　規(guī)劃編制要力求體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵。改革開放以來，由于我們的規(guī)劃引導滯后，好多農(nóng)居都沒有很好的設計，而是相互仿效，照抄照搬，造成了“千村一面 ”的類同現(xiàn)象，村莊應有的傳統(tǒng)風貌、地方特色和鄉(xiāng)土氣息不斷喪失，不少農(nóng)民在20年間已經(jīng)造了五六代新房，一輩子的辛勤勞動所得都折騰到房子上去了，投入到擴大再生產(chǎn)的資金大大減少。這些缺乏文化根基的建筑，其生命力也必定不會長久，從而進入父親造兒子拆、兒子造孫子抓、甚至自己造自己拆的住房建設怪圈。這種“千村一面”、建設“克鹵現(xiàn)象，在農(nóng)村新社區(qū)建設中一定要避免。我們講推進城鄉(xiāng)一體化，是要從整個市域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)村居民也能共享城市文明，而不是要將城市和農(nóng)村景觀形態(tài)一樣化，而是要使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村。規(guī)劃編制中，一要體現(xiàn)地貌特色。從我市實際看，大部分村莊處于平原水網(wǎng)和丘陵地帶，山清水秀，各地在編制規(guī)劃中，要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的民族文化，注重借用小橋流水、石徑曲巷、粉墻黛瓦、深宅雅園、老井古樹、曲徑通幽等民族建筑藝術的理念，融田園風光、自然山水和現(xiàn)代文明于一體。二要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色。要認真分析一個鎮(zhèn)、一個村的產(chǎn)業(yè)特色，抓住重點，并力求在規(guī)劃中體現(xiàn)出來。三要體現(xiàn)歷史文化特色。余姚有不少古建筑、古村落和名人故居，如梁弄明清建筑和橫坎頭村、牟山姜山、馬家堰自然村、大嵐柿林村、四明山北溪村，以及三七市的管家渡村等，都是前人留下的寶貴財富，我們在編制規(guī)劃中要善于把這些人文元素融入規(guī)劃，使新村規(guī)劃充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵。四要體現(xiàn)建筑風格特色。農(nóng)民住宅最重要的是要體現(xiàn)特色，切忌千篇一律，毫無個性。整個住宅群要有分有合，錯落有致，和諧融合。單體建筑要多樣化，體現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群、不同職業(yè)的文化風格和個性特點?？偠灾?，在搞規(guī)劃時，一定要注重文化內(nèi)涵，體現(xiàn)自己的東西，搞專、搞精、搞特。　　規(guī)劃編制要體現(xiàn)可持續(xù)理念，規(guī)劃落實要強調(diào)權威。規(guī)劃是長遠的，它關系到一個地方的長遠發(fā)展和村莊整治建設的效果，關系到農(nóng)民的切身利益和長遠利益。因此，無論是城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃的編制，還是單個村莊建設規(guī)劃的編制，一定要立足當前，著眼長遠，一定要開動腦筋，反復比較，科學合理，把好事辦好，切不可急于求成，簡單粗糙，為整治而整治，更不能好高騖遠，讓現(xiàn)在的“政績”成為日后矛盾的源頭和上訪的熱點。規(guī)劃的編制，既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也要考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的趨勢；既要考慮與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎設施建設規(guī)劃的配套與銜接，又要考慮減少村莊數(shù)量、適當擴大村莊規(guī)模的要求；既要考慮當代人的現(xiàn)實需要，又要考慮后代人的長遠需要。這樣，才能使規(guī)劃既有長遠的穩(wěn)定性，又有眼前的可操作性。與此同時，規(guī)劃編制整個過程中，各地要充分發(fā)揮專業(yè)設計人員的核心作用，廣泛聽取村干部和農(nóng)民群眾的意見，要充分尊重農(nóng)民群眾的知情權；要切實維護規(guī)劃的嚴肅和權威，一旦規(guī)劃依法通過，就必須加強對規(guī)劃實施的管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，切不可“一朝天子一朝