【文章內容簡介】 教育救助方面，除了全面落實義務教育階段“兩免一補”政策，幫助城鄉(xiāng)低保家庭解決子女讀書難問題外，還出臺了《關于資助三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保人員和農村貧困家庭子女就讀中等職業(yè)學校的意見》，對城鄉(xiāng)低保家庭子女就讀中職學校，政府對學費給予全額資助，生活費資助15002000元，確保他們能順利完成學業(yè)。住房救助方面，出臺了《重慶市城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法（試行）》，對城市“雙困戶”實施了實物配租、租金補貼、租金核減、拆遷安置等方式的廉租住房保障。司法救助方面，頒布了《重慶市法律援助條例》，建立了專門的法律援助基金，構建了法律援助工作網(wǎng)絡，制定了法律援助基本補助標準，為全市城鄉(xiāng)低保對象提供了法律援助服務。醫(yī)療救助方面，在總結我市農村和城市醫(yī)療救助試點經(jīng)驗的基礎上，2007年出臺了《關于全面建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》，切實幫助城鄉(xiāng)低保對象解決了就醫(yī)難問題?！　橛行У貙嵤┖贸青l(xiāng)貧困對象的低保救助工作，各區(qū)縣政府根據(jù)市政府的相關規(guī)定，結合本地實際，也相應制定出臺了城鄉(xiāng)低保具體實施措施，從而自上到下逐步建立起了比較完善的城鄉(xiāng)低保政策體系，在全市范圍內編織了一張惠及城鄉(xiāng)貧困群眾的保障網(wǎng)，使我市城鄉(xiāng)低保工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，保證了城鄉(xiāng)低保工作有章可循?！　。ǘ┲塾诠芾硪?guī)范，逐步建立完善了城鄉(xiāng)低保管理機制。　　我市自實施城鄉(xiāng)低保制度以來，市政府始終堅持以民為本，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機制，基本形成了運作規(guī)范、管理有序、服務到位、群眾滿意的良好局面，較好地發(fā)揮了城鄉(xiāng)低保制度兜底保障的作用?！　∫皇且?guī)范了低保運行機制。城鄉(xiāng)低保在實施過程中，建立了“三級審核、三榜公示”的審批制度，即經(jīng)過“戶主申請—村（居）委會入戶調查—民主評議—張榜公示—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復核—張榜公示—區(qū)縣民政部門審批—張榜公布”七道程序，既規(guī)范了低保審核審批程序，又增強了低保工作的透明度，確保了群眾的知情權，較好地發(fā)揮了社會監(jiān)督的作用。在申請審批工作中，各區(qū)縣還結合本地實際，盡可能地對家庭收入計算范圍、計算方法進行細化和量化，對申請、調查、審核、審批的方法與時限給予明確，做到了有章可循、規(guī)范操作。對低保對象有疑點、有分歧、有舉報的，嚴格進行復查，確保對象的準確性。多數(shù)區(qū)縣還建立和實施了低保申請社區(qū)聽證制度，由申請人闡述申請理由，低保工作人員說明入戶調查核實情況，經(jīng)轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)（村委會）主任、群眾及低保對象代表組成的評議小組進行民主評議，確定是否符合條件納入低保，嚴把低保入口關，防止暗箱操作，杜絕優(yōu)親厚友和平均分配現(xiàn)象的發(fā)生，確保公開透明和公平公正。　　二是建立了動態(tài)管理機制。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，是確保“應保盡?！?、打造“陽光低?！钡闹匾侄?。在具體實施過程中，建立了低保對象分類管理制度，對在就業(yè)年齡內有勞動能力的低保對象家庭，實行重點監(jiān)控，堅持按季復核；建立了低保對象就業(yè)漸退制度，多渠道為低保對象創(chuàng)造就業(yè)條件，組織他們參與公益活動、便民利民的低償服務、面向社會的社會化服務，增加他們的家庭收入，使之逐步退出低保。同時，對在就業(yè)年齡內有勞動能力的城市低保人員，如果一個月內3次不參加義務勞動或一年內經(jīng)就業(yè)服務機構2次介紹就業(yè)而不愿就業(yè)的，由當?shù)孛裾块T取消其低保資格。通過加強動態(tài)管理，做到了低保對象有進有出，補助水平有升有降。2007年，全市城市低保新審批納入119577人，退出低保人數(shù)99188人。　　三是完善了財政補助機制。2006年以前，我市城市低保金實行市和區(qū)縣財政按比例分級負擔，市財政對財政狀況較好的17個區(qū)縣補助50%，對財政狀況一般的11個區(qū)縣補助60%，對財政狀況較差的12個貧困縣補助80%。2007年，為完善我市城鄉(xiāng)低保管理體制，合理劃分市與區(qū)縣政府事權，落實區(qū)縣政府職責，市政府調整了市級城市低保資金補助辦法，按照“總量控制、三年平均、適當調整、結余留用、調標適補”的原則，鎖定了市級財政對區(qū)縣城市低保金的補助額。考慮到三峽庫區(qū)區(qū)縣的實際，在鎖定城鄉(xiāng)低保補助資金時給予了重點傾斜。為加強資金管理，從2002年起，全市低保資金全部納入預算內社會保障補助資金專戶，對區(qū)縣補助資金及區(qū)縣本級財政安排的低保補助資金，全部通過專戶調撥，確保了低保金的按時足額發(fā)放和?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，為確保低保金發(fā)放運行安全和按時足額發(fā)放，主城區(qū)和縣城駐地以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了財政直接發(fā)放制度，由區(qū)縣財政部門委托金融機構發(fā)放，城市低保金按月發(fā)放到戶，農村低保金按季發(fā)放到戶?！　∷氖墙⒘说捅＞蜆I(yè)聯(lián)動機制。為鼓勵城市低保家庭中有勞動能力的人員積極就業(yè)，市政府相繼出臺了一系列關于促進城市低保對象就業(yè)再就業(yè)以及向低保失業(yè)人員發(fā)放社會保險補貼和崗位補貼的政策。對有勞動能力的低保對象實現(xiàn)就業(yè)，由再就業(yè)基金按其家庭當月核減低保金總額的60－70%給予累計不超過36個月的就業(yè)補貼；對低保對象中的4050失業(yè)人員靈活就業(yè)并繳納社會保險的給予社會保險補貼，對用人單位給予社會保險補貼和崗位補貼。2007年，全市20個區(qū)縣實行了低保與就業(yè)的聯(lián)動，有9152名低保對象走上了工作崗位或自主創(chuàng)業(yè)的道路，共發(fā)放就業(yè)補貼1991萬元，節(jié)約低保金3343萬元?！　。ㄈ┲塾诠蚕砀母锇l(fā)展成果，逐步提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。　　隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，讓城鄉(xiāng)貧困群眾共享改革和發(fā)展成果，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是構建和諧重慶的重要任務。為此，市委、市政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時調整城鄉(xiāng)低保保障標準，確保了城鄉(xiāng)低保對象的基本生活?！　∫皇敲鞔_城了鄉(xiāng)低保標準確定和調整原則。我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，是按照維持城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的費用分別確定，并隨著我市經(jīng)濟發(fā)展、居民生活消費水平提高與生活必需品價格指數(shù)增長適時調