【文章內(nèi)容簡介】 我城市形象，凝聚人心、招攬人才、吸引投資，推動城市發(fā)展。這既是城市很重要的軟實力，也是城市不可或缺的競爭力。加快建設(shè)的同時，3堅持建管并重。城市是三分建、七分管”要克服“重建輕管”觀念。切實加強(qiáng)管理。一方面，城市建設(shè)上，要切實強(qiáng)化精品意識。精品是城市建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)要求，城市生命力的延續(xù)，城市品位的象征。對待城市建設(shè)，喜好拆舊建新，歐洲等發(fā)達(dá)國家則慎待歷史建筑，無論是大都市還是小城鎮(zhèn)，多具延續(xù)歷史和文化的古老建筑與街道。歐洲的城市建筑一般可保留兩百年以上甚至上千年，而我國則普遍較短，稍長些的北京、上海至多100年，一般省份為50年，而市縣一級很少達(dá)到50年的歐洲，很多城市建筑，除了其悠久的歷史以外，令人贊嘆的經(jīng)過了幾十年、甚至幾百年更長時間的精心打造，今天都保持著獨(dú)有的魅力，真正成為藝術(shù)的珍品，很是值得我學(xué)習(xí)借鑒。城市發(fā)展不是建筑物的堆砌，城市建設(shè)也不是推倒重來。要進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識，加強(qiáng)對城市重點區(qū)域、重要節(jié)點的規(guī)劃和設(shè)計，充分依托城市的自然條件、山形水態(tài)、歷史文脈，高起點設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理，打造一批具有特色、代表形象、能夠流傳后世的地標(biāo)性建筑。同時，整個城市的建設(shè)風(fēng)格要做到基本統(tǒng)一，彰顯城市個性，打造和諧、美觀的城市整體形象。另一方面，城市管理上，要切實強(qiáng)化創(chuàng)新思維。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)層中，認(rèn)為“城市建設(shè)是賺錢的城市管理是花錢的存在重建設(shè)輕管理”先建設(shè)后管理”重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益”思想。對此，必須深化對城市管理的認(rèn)識，思想上克服重建輕管的低層次發(fā)展觀，確定城市管理也是生產(chǎn)力的觀念，明確城市管理水平就是城市文明程度的典型體現(xiàn)和集中反映。因此，要充分認(rèn)識到城市管理的投入是必須花的錢，花小錢、辦實事、樹形象”城市要保持整潔、繁榮、文明、優(yōu)美，不能依賴搞突擊整治，要建立和完善管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社區(qū)、房管、保潔等和綜合執(zhí)法緊密結(jié)合的管理體系，大力創(chuàng)新城市管理體制，逐步建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的城市管理評價指標(biāo)，扎實解決城市管理工作部門之間、單位之間職責(zé)不清，交叉扯皮，重復(fù)管理，多頭執(zhí)法等問題，推動城市管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。城市管理似在管城，實在管人。提高市民素質(zhì)，既是城市管理的第一要義，也是提高城市文明程度的根本之策。要持之以恒、堅持不懈地開展創(chuàng)建工作，鞏固全國衛(wèi)生縣城、全國文明縣城的成果，深入開展“誠信、道德、法制”三項教育，提高市民整體素質(zhì)，塑造繁榮、文明、開放、創(chuàng)新、和諧、平安的城市形象。把城市作為最大的國有資產(chǎn)進(jìn)行整體經(jīng)營”已成為共識。要堅持市場取向，4堅持城市經(jīng)營。城市建設(shè)資金短缺是共性問題。當(dāng)前。搞好資本運(yùn)作，充分發(fā)揮縣級城投集團(tuán)公司和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城投子公司的作用，進(jìn)行多平臺融資，對重點項目、重點工程積極采用BTBOT等融資模式，有效破解新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的瓶頸，走以城養(yǎng)城、以城興城的城建市場化、產(chǎn)業(yè)化之路。一是要抓好土地經(jīng)營，促進(jìn)城市資源資產(chǎn)化。土地資源是城市最大的國有資產(chǎn)，經(jīng)營城市首先是經(jīng)營城市土地。對土地開發(fā)工作要堅持“三先三后”原則，即“先收儲、后出讓，先拆遷、后建設(shè)，先做熟、后掛牌”通過對城市建設(shè)用地實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一供應(yīng)”全面做活土地置換、有償出讓的文章，最大限度地發(fā)揮土地資源的綜合效益。要強(qiáng)化“搶”理念，搶機(jī)遇、搶時間、搶進(jìn)度，全力以赴加大城市規(guī)劃范圍內(nèi)的土地收儲工作。只有搶到土地，才能具備加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主動權(quán)。對一時還不具備收儲條件或暫時還沒有能力收儲的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，必須通過規(guī)劃實施紅線收儲，嚴(yán)加控制，嚴(yán)防亂搭亂建，避免增加收儲成本和工作量。要注重以人為本，堅持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷的征地拆遷辦法，進(jìn)一步修訂完善征地拆遷政策，真正讓群眾得到實惠，大力破解城市建設(shè)征地拆遷、用地指標(biāo)、土地收儲、土地出讓、項目推進(jìn)等難題。二是要盤活城建公共設(shè)施和產(chǎn)品，促進(jìn)城市資產(chǎn)資本化。采取有效方式把城市現(xiàn)有交通、園林、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和廉租房屋、安置房、直管公房等公益資產(chǎn)，依法通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式運(yùn)作起來，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。要采取拍賣、冠名等方式把城市公共空間、廣告權(quán)、行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)，有償有期轉(zhuǎn)讓給社會法人和自然人，努力經(jīng)營好城市無形資產(chǎn)，增加政府收益。三是要創(chuàng)新投融資體制，促進(jìn)城市建設(shè)市場化。要積極推進(jìn)市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理體制改革，繼續(xù)按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”模式，通過營造培育市場、放開激活市場，建立充分開放競爭、有序的市場，開放一切可以開放的領(lǐng)域，允許各類資本形式進(jìn)入城市建設(shè)事業(yè)，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投資、多家經(jīng)營、平等競爭的發(fā)展格局，進(jìn)一步拓寬城市建設(shè)資金的籌集渠道。四是要壯大城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。實踐表明，經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的也是不可持續(xù)的必須堅定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，緊緊咬住工業(yè)化目標(biāo)不放松，加快工業(yè)化不松勁，以黑滑石深加工、新能源、再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三大百億產(chǎn)業(yè)”為依托，以重大產(chǎn)業(yè)項目為抓手，加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大城市經(jīng)濟(jì)整體實力；以工業(yè)園區(qū)為推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動的重要載體，堅持以園拓業(yè)、以業(yè)興城，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為項目建設(shè)的平臺、對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級的高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。同時，把加快現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展與加快城市第三產(chǎn)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，支持肯德基、嘉百樂、蘇寧電器等國際國內(nèi)品牌發(fā)展，積極引進(jìn)一批大型商貿(mào)流通企業(yè)和大型連鎖企業(yè)集團(tuán)入駐我縣，提高商貿(mào)、物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，進(jìn)一步提升三產(chǎn)對財政的貢獻(xiàn)率，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民生活需要的作用。此外，還要把創(chuàng)造良好的城市投資發(fā)展環(huán)境作為一個最大的品牌來經(jīng)營，牢固樹立軟環(huán)境建設(shè)只有更好沒有最好的觀念，抓住開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動的契機(jī)，進(jìn)一步破解各種生產(chǎn)要素向流動的障礙，讓已在投資創(chuàng)業(yè)的和準(zhǔn)備來創(chuàng)業(yè)的投資者感到安心、順心和舒心，廣泛吸引外資和民間資本參與城市建設(shè)與經(jīng)營，切實讓今天的發(fā)展環(huán)境成為明天的發(fā)展機(jī)遇。下轉(zhuǎn)3版）三、提升領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的能力。關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重要課題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。也是對我領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力的重大考驗。各地各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作的自覺性和堅定性，深刻認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，第一。需要方方面面的支持和參與?？h委、縣政府已成立全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，高位推動新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到誰主管，誰負(fù)責(zé)。全縣各有關(guān)職能部門要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，既要各司其職、找準(zhǔn)位置、積極投入、貢獻(xiàn)力量，又要加強(qiáng)溝通、密切配合、通力協(xié)作，及時研究解決城鎮(zhèn)化工作中的重點和難題，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要加大輿論宣傳力度，及時總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，不斷展示城建成果，形成全社會重視、關(guān)心、支持、參與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。要提升工作水平。要用系統(tǒng)論來研究如何加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，第二。提升工作水平。要采取多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營部門干部的培訓(xùn)，堅持理論與實踐相結(jié)合，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實提高指導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。要重視抓好城鎮(zhèn)工作人才引進(jìn)工作，特別要加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等方面專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，選拔一批熟悉城市工作、綜合素質(zhì)高的干部充實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要樹立正確的政績觀，堅持從本地實際出發(fā)，實行科學(xué)決策、民主決策，積極探索把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，做到摸實情、出實招、辦實事、求實效，堅決防止搞短期行為、搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的政績工程”努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的實績。要完善政策體系。要在認(rèn)真貫徹落實市里出臺的關(guān)于進(jìn)一步加快中心城區(qū)人口集聚的意見》和縣里出臺的關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實施意見》基礎(chǔ)上，第三。進(jìn)一步完善促進(jìn)人口、資源、產(chǎn)業(yè)等向城鎮(zhèn)集聚的政策措施。要放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，解決好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的外地人、本地非城鎮(zhèn)人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的問題，實現(xiàn)在子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、住房購房、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，促進(jìn)農(nóng)民工