【文章內(nèi)容簡介】 16萬人。新增就業(yè)崗位情況社會保障體系進一步完善。實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險個人賬戶“虛賬實記”基礎(chǔ)工作。解決了知青退休回滬定居人員、精減退職回鄉(xiāng)老職工基本醫(yī)療和生活保障問題，提高了職工遺屬生活困難補助標準。進一步完善鎮(zhèn)保與征地養(yǎng)老的政策銜接，解決了4萬多名離水離土農(nóng)民的歷史遺留問題。對來滬從業(yè)人員綜合保險增設(shè)日常醫(yī)藥費補貼項目。小城鎮(zhèn)社會保險和來滬從業(yè)人員綜合保險覆蓋面不斷擴大）。同時，提高了醫(yī)療救助標準，擴大了救助范圍，對義務教育階段的困難學生實行了“兩免一補”政策。小城鎮(zhèn)社會保險和來滬從業(yè)人員綜合保險參保人數(shù)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高。預計城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別為18640元和8340元，按可比口徑計算，%%，城鄉(xiāng)居民收入增幅差距繼續(xù)縮小。提高了最低工資和城鎮(zhèn)低保標準，實施了海島和郊區(qū)農(nóng)村低保標準并軌。完善養(yǎng)老金增長機制，實施了對高齡低收入老人的特殊增長辦法，受惠人群近百萬。*年本市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績來之不易，這些成績的取得，是市委、市政府帶領(lǐng)全市人民牢固樹立和落實科學發(fā)展觀、深入實施科教興市主戰(zhàn)略的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)認真指導和民主監(jiān)督的結(jié)果，也是全市各區(qū)縣、各部門務實開拓、扎實工作，全市人民齊心協(xié)力、努力奮斗的結(jié)果。同時，在計劃執(zhí)行過程中，我們也深切地感到，在前進道路上還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：增強自主創(chuàng)新動力的要求更加迫切，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務仍十分艱巨，能源資源和環(huán)境的約束仍較突出，解決好人民群眾關(guān)心的安居、就業(yè)和保障等任務仍然較重，社會管理和公共服務仍有待進一步加強，重點領(lǐng)域的改革仍需著力推進。對這些問題，都需要我們在今后的工作中切實加以解決。二、*年*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預期目標*年是實施“*”規(guī)劃的第一年，根據(jù)市委八屆八次全會對*年經(jīng)濟工作的總體要求，建議對*年*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要預期目標如下（。為了進一步體現(xiàn)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把市委八屆八次全會關(guān)于“*”規(guī)劃建議和*年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作部署落到實處，分解落實好本市“*”發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標和任務，實現(xiàn)“*”發(fā)展良好開局，我們對年度計劃主要預期指標作如下安排：一是突出了增強自主創(chuàng)新能力對提升城市國際競爭力的主導作用，新增加了科技進步貢獻率、高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員比重等指標；二是突出了加快發(fā)展服務經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要地位，新增加了第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重、中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值比重等指標；三是突出了加快推進社會主義新郊區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，新增加了郊區(qū)城市化率等指標；四是突出了解決民生問題的決心和力度，新增加了市區(qū)成片二級舊里以下房屋改造面積等指標。同時，相對減少了產(chǎn)業(yè)、投資、出口等總量和速度指標?，F(xiàn)對有關(guān)主要預期目標作重點說明：（一）關(guān)于經(jīng)濟增長的預期目標經(jīng)濟增長預期目標確定為10%以上。在本市經(jīng)濟連續(xù)14年保持較快增長的基礎(chǔ)上，要進一步提高經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。確定這一預期目標，既銜接了本市當前與長遠發(fā)展，也兼顧了發(fā)展的需要與可能。若發(fā)展速度定得較高，經(jīng)濟運行繃得太緊，會加大資源環(huán)境約束，不利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整；若發(fā)展速度定得較低，會加大促進就業(yè)的難度，也不利于緩解各方面社會矛盾。從發(fā)展的支撐因素看，本市供給和需求基礎(chǔ)仍較穩(wěn)固，預計工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值增速都在兩位數(shù)以上，三大需求共同拉動經(jīng)濟增長的勢頭仍將延續(xù)；從發(fā)展的不確定因素看，要實現(xiàn)這一目標仍需做出很大的努力。為此，要繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，注重發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，進一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式；以*綜合配套改革試點為契機，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染的基礎(chǔ)上，促進經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。（二）關(guān)于深入實施科教興市主戰(zhàn)略的主要預期目標%左右。這個指標從宏觀上反映了科技進步與經(jīng)濟增長的關(guān)系。今年要發(fā)揮好科教興市指標體系的導向作用，在繼續(xù)強化科技投入力度的同時，更加注重提高科技研發(fā)的產(chǎn)出效率、加快促進科技成果的轉(zhuǎn)化，深入推進科教興市主戰(zhàn)略取得明顯突破。按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，要把增強自主創(chuàng)新能力作為本市推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，正確處理好占領(lǐng)科技制高點和培育經(jīng)濟增長點的關(guān)系，推動*中長期科技發(fā)展規(guī)劃的實施，在加強原始創(chuàng)新的同時，重點推進集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，增強全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力，推進形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，切實把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。%左右，高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員比重預期目標為17%左右。確定這兩個預期目標，是為了進一步引導全市各方面認真貫徹“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源”的思想，強化全社會對科技研發(fā)和人力資源的投入，最大限度地發(fā)揮科學技術(shù)和人力資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。為此，一方面，要注重放大政府研發(fā)投入的效應，鼓勵和引導企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，著力提高企業(yè)特別是國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出比重。另一方面，要進一步完善國民教育和終身教育體系，加快推進學習型城市建設(shè)。在積極推進領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊建設(shè)的同時，要更加重視并加快發(fā)展職業(yè)教育，把職業(yè)教育與提升勞動者的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力、增強產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化投資環(huán)境結(jié)合起來，著力培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。（三