【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 解決渠道；要改革行政復(fù)議的審查方式，深入實(shí)地調(diào)查、廣泛聽取意見，積極探索協(xié)調(diào)結(jié)案，為老百姓解決實(shí)際問題；要建立復(fù)議建議制度，對(duì)復(fù)議審查中發(fā)現(xiàn)的下級(jí)環(huán)保部門存在的問題，要有針對(duì)性地提出復(fù)議建議，督促其依法行政。要通過行政復(fù)議引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)環(huán)境利益訴求，把解決環(huán)境糾紛的過程作為環(huán)境法制教育的過程，努力做到“辦結(jié)一案，教育一片”。三是重視人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。重視人大代表、政協(xié)委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監(jiān)督；加強(qiáng)政府環(huán)保信息公開，定期公布執(zhí)法結(jié)果；完善行政許可、處罰和其它重大事項(xiàng)的聽證制度；推動(dòng)建立環(huán)境民事和公訴制度；完善群眾舉報(bào)違法行為制度和新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度。（五）深入開展環(huán)境普法教育普法工作既是提高法制工作水平的重要環(huán)節(jié)，也是提高全社會(huì)法制意識(shí)的當(dāng)務(wù)之急。從中央“*”普法階段開始，要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳納入整個(gè)社會(huì)普法宣傳體系，進(jìn)一步提高全民環(huán)境法制意識(shí)。一是積極爭(zhēng)取宣傳、司法等部門的支持，把環(huán)保法宣傳納入普法教育的年度實(shí)施計(jì)劃，做到年年有內(nèi)容、年年有重點(diǎn)、年年有進(jìn)展；二是依靠黨校、行政學(xué)院加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)；三是有計(jì)劃地組織開展重點(diǎn)企事業(yè)單位法人和管理者的法制培訓(xùn)，提高其守法自覺性；四是運(yùn)用各種媒體開展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，將環(huán)境法律及相關(guān)知識(shí)送到機(jī)關(guān)，送到企業(yè)，送到農(nóng)村，送到社區(qū)，形成濃厚的環(huán)境法治的社會(huì)氛圍；五是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)干部職工的法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高依法行政能力和水平。建立環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員法制培訓(xùn)和持證上崗制度，國(guó)家和省市環(huán)保部門對(duì)有關(guān)行政管理人員進(jìn)行法制培訓(xùn)和考核，取得統(tǒng)一執(zhí)法證，獲得上崗資質(zhì)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)環(huán)境政策法制工作新局面溫家寶總理指出：“要使環(huán)保政策和執(zhí)行力像鋼鐵一樣堅(jiān)硬，而不是像豆腐一樣軟弱。”這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境政策法制工作的殷切希望。各級(jí)環(huán)保部門要不斷強(qiáng)化依法行政意識(shí)，把政策法制工作擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，全面履行法律法規(guī)賦予環(huán)保部門的神圣職責(zé)。（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境政策法制工作的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境政策法制工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)、社會(huì)影響大，各級(jí)環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人必須高度重視、身體力行，帶頭做學(xué)法、守法、用法的模范。要及時(shí)聽取工作匯報(bào)，幫助解決實(shí)際困難，特別是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，為政策法制工作創(chuàng)造良好條件。在作出重大決策、處理重大案件或者實(shí)施重大執(zhí)法行為前，要充分聽取法制部門和法律專家的意見，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。（二）加強(qiáng)政策法制工作能力建設(shè)能力建設(shè)是做好政策法制工作的重要基礎(chǔ)。要以強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，抓好四個(gè)方面的工作：一是明確環(huán)保部門法制工作機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)。要發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政方面的骨干、參謀和助手作用；二是建立和完善機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保部門要建立獨(dú)立的法制工作機(jī)構(gòu)，配備事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、善于運(yùn)用法律手段解決問題的專業(yè)人員。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，盡早解決機(jī)構(gòu)和人員問題；三是加強(qiáng)政策法制工作人員的培訓(xùn)?？偩謱?duì)西部地區(qū)的政策法制干部培訓(xùn)給予支持，各省、自治區(qū)、直轄市也要積極創(chuàng)造條件，支持基層法制人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平；四是增加投入。環(huán)境政策法制工作技術(shù)性強(qiáng)、工作要求高、資金需求大。各級(jí)環(huán)保部門要舍得在政策法制工作上花錢，在資源配置上給予必要的傾斜，確保把政策研究和環(huán)境立法工作做深做透。（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)作風(fēng)問題事關(guān)人心向背、事業(yè)成敗。要牢固樹立科學(xué)決策、民主決策的意識(shí)，在擬定政策法規(guī)的過程中，要從轉(zhuǎn)變政府職能、保護(hù)公民合法權(quán)益、解決實(shí)際問題、提高行政效率的大局出發(fā)，克服部門利益、局部利益、眼前利益，深入基層，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，聽取管理相對(duì)人的意見，聽取公眾特別是利害關(guān)系人的意見，聽取專業(yè)技術(shù)人員和專家的意見，從程序上切實(shí)保證環(huán)境決策的民主性、科學(xué)性。要牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法的程序意識(shí)，在具體實(shí)施環(huán)境行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政行為時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序、法定文書格式、法定時(shí)限要求，絕不能疏忽大意、草率行事，更不能隨心所欲、超越程序辦事，堅(jiān)決杜絕程序違法的問題發(fā)生，避免環(huán)境監(jiān)督管理處于被動(dòng)局面。要牢固樹立有錯(cuò)必究的監(jiān)督意識(shí)，對(duì)違法的行政行為堅(jiān)決撤銷，對(duì)不合理不適當(dāng)?shù)男姓袨閳?jiān)決變更，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督的作用，將環(huán)境行政爭(zhēng)議解決在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，促進(jìn)依法行政。（四）加強(qiáng)環(huán)境政策法制的科學(xué)研究要深入開展基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)政策法律的基本理論研究和前瞻性研究，加強(qiáng)重大政策和法律法規(guī)執(zhí)行成本和效益研究；要積極開展應(yīng)用性研究，對(duì)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)批示的、列入人大和政府立法工作計(jì)劃的、環(huán)保實(shí)際工作迫切需要的立法和政策研究項(xiàng)目，要開展專題研究，做到早出成果、快出成果、出好成果；要開展國(guó)際環(huán)境政策法律研究，及時(shí)跟蹤國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；要抓緊建立環(huán)境政策法規(guī)研究成果的信息庫，充分利用各方面的資源提高研究水平。明年的環(huán)保工作有三個(gè)重點(diǎn)：一是以解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的問題為重點(diǎn)，著力解決一批突出的環(huán)境問題。這是黨的*全會(huì)為我們確定的任務(wù)。二是深入開展“加強(qiáng)地方環(huán)保工作年”活動(dòng)。主要是推動(dòng)市縣兩級(jí)環(huán)保部門將環(huán)保工作部署落到實(shí)處。國(guó)家和省兩級(jí)環(huán)保部門要齊心協(xié)力支持基層環(huán)保部門加強(qiáng)自身能力建設(shè)；環(huán)?？偩謳ь^解決“文山會(huì)海”問題，減少各種評(píng)比檢查，讓基層環(huán)保部門集中精力抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。三是加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度“五大建設(shè)”，全面提升機(jī)關(guān)干部職工推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力和水平。政策法制工作要緊緊圍繞上述三個(gè)重點(diǎn)安排好明年的工作。同志們，“騏驥之跼躅，不如駑馬之安步”。環(huán)境政策法制工作者肩負(fù)著推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重任，我們一定要以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以飽滿的工作熱情和無私的奉獻(xiàn)精神，投身到歷史性轉(zhuǎn)變的偉大洪流中，不斷完善環(huán)境政策，健全環(huán)境法制，為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議講話新春佳節(jié)剛過，我們召開XX年全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是全面貫徹黨的*、*全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的要求，認(rèn)真分析環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨的形勢(shì)和存在的問題，研究部署當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。下面，我講五個(gè)方面的意見。一、科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握環(huán)境監(jiān)測(cè)工作形勢(shì)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)。胡錦濤總書記在去年9月召開的全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上的講話中，首次把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，并在最近的多次重要講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為新時(shí)期的環(huán)保工作指明了方向。環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定位和部署十分明確。去年第四季度，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響日益加重的嚴(yán)峻形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，及時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。溫家寶總理指出既要把應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，又要當(dāng)成推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的機(jī)遇，明確要求保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)，要把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。為避免當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需中出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象，前不久召開的中央政治局常委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)民主生活會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)能源資源保障、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)防范盲目投資沖動(dòng)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批和建設(shè)程序辦事，堅(jiān)決防止新一輪高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下環(huán)保工作作出了一系列重大決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了我們做好環(huán)保工作的信心。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作大發(fā)展的機(jī)遇就在眼前、條件已經(jīng)具備。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)事業(yè)正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。事業(yè)越是快速發(fā)展，越離不開牢固的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作，也越來越引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，溫家寶總理明確要求要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)警各類突發(fā)環(huán)境事件。今年年初，李克強(qiáng)副總理針對(duì)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)作出了重要批示，要求我們結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作認(rèn)真研究落實(shí)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，進(jìn)一步明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的努力方向。同時(shí)，中央把環(huán)境保護(hù)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，把環(huán)保能力建設(shè)作為新增投資的支持領(lǐng)域，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作夯基礎(chǔ)、強(qiáng)實(shí)力、聚人才提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)喜事連連、捷報(bào)頻傳。一是環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。兩年來，在中央投資的帶動(dòng)下，環(huán)保能力建設(shè)資金超過150億元。項(xiàng)目實(shí)施后，將建成污染源監(jiān)控中心363個(gè)，新增36個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)信息傳輸系統(tǒng)和3個(gè)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。二是環(huán)境監(jiān)測(cè)有了“千里眼、順風(fēng)耳”。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星去年成功發(fā)射升空并投入運(yùn)行，標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)入了從“平面”向“立體”發(fā)展的新階段。三是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)部