【正文】 環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻！環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測工作會議講話新春佳節(jié)剛過，我們召開XX年全國環(huán)境監(jiān)測工作會議，主要任務(wù)是全面貫徹黨的*、*全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國環(huán)境保護工作會議的要求，認真分析環(huán)境監(jiān)測工作面臨的形勢和存在的問題，研究部署當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。國家和省兩級環(huán)保部門要齊心協(xié)力支持基層環(huán)保部門加強自身能力建設(shè)；環(huán)?？偩謳ь^解決“文山會海”問題，減少各種評比檢查，讓基層環(huán)保部門集中精力抓好重點工作的落實。明年的環(huán)保工作有三個重點：一是以解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的問題為重點，著力解決一批突出的環(huán)境問題。要牢固樹立科學(xué)決策、民主決策的意識，在擬定政策法規(guī)的過程中，要從轉(zhuǎn)變政府職能、保護公民合法權(quán)益、解決實際問題、提高行政效率的大局出發(fā)，克服部門利益、局部利益、眼前利益，深入基層，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，聽取管理相對人的意見，聽取公眾特別是利害關(guān)系人的意見，聽取專業(yè)技術(shù)人員和專家的意見，從程序上切實保證環(huán)境決策的民主性、科學(xué)性。總局將對西部地區(qū)的政策法制干部培訓(xùn)給予支持，各省、自治區(qū)、直轄市也要積極創(chuàng)造條件，支持基層法制人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平；四是增加投入。要以強化法制機構(gòu)為重點，抓好四個方面的工作：一是明確環(huán)保部門法制工作機構(gòu)的定位和職責(zé)。（一）切實加強對環(huán)境政策法制工作的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境政策法制工作涉及面廣、綜合性強、社會影響大，各級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人必須高度重視、身體力行，帶頭做學(xué)法、守法、用法的模范。建立環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員法制培訓(xùn)和持證上崗制度，國家和省市環(huán)保部門對有關(guān)行政管理人員進行法制培訓(xùn)和考核，取得統(tǒng)一執(zhí)法證，獲得上崗資質(zhì)。重視人大代表、政協(xié)委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監(jiān)督；加強政府環(huán)保信息公開，定期公布執(zhí)法結(jié)果；完善行政許可、處罰和其它重大事項的聽證制度；推動建立環(huán)境民事和公訴制度；完善群眾舉報違法行為制度和新聞輿論監(jiān)督制度。要堅持“以人為本、復(fù)議為民”，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益。要建立執(zhí)法依據(jù)公開、職責(zé)明確、時限嚴格、分工合理、相互制約、照章辦事、嚴格要求的工作格局，確保執(zhí)法人員嚴格遵守法定的現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法監(jiān)督程序，保證公民、法人的合法權(quán)益。環(huán)境行政許可、審批、收費、處罰等具體執(zhí)法行為，必須做到事實查證清楚、證據(jù)調(diào)查確鑿、法律適用準(zhǔn)確、程序運用適當(dāng)，做到嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實提高執(zhí)法效能。加大對飲用水源保護區(qū)和各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度。（三）進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度古人云：“法令行則國治，法令馳則國亂”。加強環(huán)境經(jīng)濟政策研究和制定是一項重要而緊迫的任務(wù)。政策是先導(dǎo)。這是我國環(huán)境保護一項史無前例的基礎(chǔ)性宏大工程，是我國環(huán)境管理實現(xiàn)騰飛的重要根基?？v觀世界，環(huán)境保護的歷史就是一部正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系史。這是環(huán)保總局法制工作機構(gòu)的一項重要任務(wù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。要盡快起草法律明確授權(quán)的飲用水源環(huán)境管理條例（草案）等法規(guī)規(guī)章?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價條例（草案）》已上報國務(wù)院審查，要積極配合國務(wù)院法制辦進行論證，切實將規(guī)劃環(huán)評落到實處。各級環(huán)保部門的法制工作機構(gòu)，要齊心協(xié)力、密切配合，組織高層次的專家學(xué)者、富有實踐經(jīng)驗的環(huán)保工作者和執(zhí)法一線的同志們，全面評估，科學(xué)論證，集思廣益，拿出有水平、有分量、有說服力的論證報告，為環(huán)境法的修改工作奠定堅實基礎(chǔ)。這些年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，環(huán)境保護突飛猛進，《環(huán)境保護法》中的很多規(guī)定已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。當(dāng)前和今后一段時間，要著力抓好以下五項工作：（一）切實加強環(huán)境立法“盛世修法”。但是，我們也清醒地看到，環(huán)境政策法制工作還很不適應(yīng)環(huán)保工作的要求，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟、技術(shù)政策偏少，實用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；二是現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強，對違法企業(yè)的處罰額度過低，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)；三是地方保護主義嚴重干擾環(huán)境執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方監(jiān)管不力的問題還很突出；四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級監(jiān)督不完善，社會監(jiān)督不落實。配合有關(guān)部門出臺了城市污水、垃圾處理收費，脫硫成本計入電價等環(huán)境經(jīng)濟政策，有力地促進了污染治理設(shè)施建設(shè)和運營。國務(wù)院制定了《排污費征收使用管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等10多部行政法規(guī)和法規(guī)性文件。沒有嚴格的法治手段，其他措施也就失去了存在的前提；沒有適宜的經(jīng)濟政策，就難以調(diào)動群眾廣泛參與環(huán)境保護的積極性?？偟内厔菔蔷C合運用各種手段保護環(huán)境。*世紀(jì)*、*年代的新自由主義經(jīng)濟學(xué)取代了凱恩斯主義，贏得了思想“霸權(quán)”的強勢地位，也為污染治理的市場化改革提供了廣闊舞臺。環(huán)境政策法制工作是貫徹總體思路中的薄弱環(huán)節(jié)，加強這項工作，對于貫徹總體思路至關(guān)重要。這一總體思路和工作部署，在黨的*全會上得到了中央的充分肯定，對環(huán)保系統(tǒng)是一個極大的鼓舞。第三，加強環(huán)境政策法制工作，是貫徹“全面推進重點突破”總體思路的客觀需要。國外的經(jīng)驗表明，重大戰(zhàn)略的調(diào)整、重要政策的出臺、重要法規(guī)的誕生，是歷史性轉(zhuǎn)變啟動的重要標(biāo)志，也是推動歷史性轉(zhuǎn)變的重要力量。環(huán)境法制建設(shè)是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分。面對新形勢下環(huán)境糾紛日益增多的趨勢，如果不能依法及時妥善處理，個別問題就可能演變?yōu)槠毡閱栴}，局部問題就可能演變?yōu)檎w問題，環(huán)境問題就可能演變?yōu)檎螁栴}，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著環(huán)境成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，人與自然的矛盾日益突出，直接危及人與人、人與社會的和諧。這是環(huán)境政策法規(guī)優(yōu)化經(jīng)濟增長的真實寫照。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式下，經(jīng)濟增長在很大程度上是靠犧牲環(huán)境換取的，這樣的發(fā)展必然是難以持續(xù)的；貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，這是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件”，“決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。胡錦濤同志強調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，越要注重維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。一、充分認識加強環(huán)境政策法制工作的重要意義早在19*年，*同志就強調(diào)，“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。環(huán)保局環(huán)境政策法制講話與環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測工作會議講話匯編第 30 頁 共 30 頁環(huán)保局環(huán)境政策法制講話環(huán)境政策法制是推進歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。下面，我講三點意見。江澤民同志在黨的*上提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，并在第四次全國環(huán)境保護會議和中央人口資源環(huán)境工作座談會上明確指出，要“加強環(huán)境法制建設(shè)”、“完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境保護法律體系”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，并為環(huán)保部門嚴格執(zhí)法撐腰”。加強環(huán)境立法，健全和完善環(huán)境法律體系。第一，加強環(huán)境政策法制工作，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。日本果斷實行了限制汽車尾氣排放的政策，不僅促進了環(huán)境技術(shù)的重大突破，而且迅速提高了日本汽車在全球市場的競爭力。和諧社會既包括人與人、人與社會的和諧，也包括人與自然的和諧。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。黨的*全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，要完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎(chǔ)。歷史性轉(zhuǎn)變是對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的根本性調(diào)整，是環(huán)境保護方式的根本性變化，是環(huán)保事業(yè)發(fā)展中實施的一項開創(chuàng)性的偉大工程。實踐證明，從根本上調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，必須以環(huán)境政策為先導(dǎo)、以環(huán)境法制為保障，充分利用法律手段和經(jīng)濟手段，進一步加大環(huán)境管理的力度。其中，加強環(huán)境政策法制工作就是四項工作之一。“全面推進重點突破”是一個不可分割的有機整體，每一個環(huán)節(jié)的加強都是對整體工作的貢獻。進入*世紀(jì)*年代，隨著企業(yè)環(huán)境守法意識的增強，提高環(huán)境保護效率、調(diào)整社會環(huán)境行為成為重要任務(wù)，環(huán)境經(jīng)濟政策的地位顯著增強，借助經(jīng)濟杠桿保護環(huán)境，成為環(huán)境政策法規(guī)創(chuàng)新的重要方向。回顧世界環(huán)境保護30多年的歷程，環(huán)境政策法規(guī)創(chuàng)新的過程，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的環(huán)境意識同步前進。當(dāng)前，從我國的實際出發(fā)，環(huán)境管理正處于嚴格法制的階段，同時也需要經(jīng)濟手段和必要的行政手段，其中法制是基礎(chǔ)，經(jīng)濟政策是先導(dǎo)。全國人大常委會先后制定或修訂了《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《放射性污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等5部環(huán)境法律，制定或修訂了10多部與環(huán)境保護密切相關(guān)的重要法律。組織開展了國家環(huán)境安全戰(zhàn)略研究。迄今為止，我國已經(jīng)制定了9部環(huán)境保護法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護行政法規(guī)50余項，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項，各地方人大