【文章內(nèi)容簡介】 被形象地喻為政策法律的宣傳員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航員、矛盾糾紛的化解員、突發(fā)事件的消防員。但由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面條件的制約，人民調(diào)解工作面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)保障難，基層工作基礎(chǔ)與規(guī)范化建設(shè)不相適應(yīng)。建德市是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上處于中等偏下的縣級(jí)市，由于經(jīng)濟(jì)條件的局限，基層調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，部分村級(jí)調(diào)解人員誤工報(bào)酬難以兌現(xiàn)。這成為人民調(diào)解工作深入發(fā)展的瓶頸，影響了調(diào)解庭的建立、糾紛調(diào)解的登記、臺(tái)賬資料的管理、工作數(shù)據(jù)的報(bào)送等方面的工作，基層工作基礎(chǔ)和規(guī)范化建設(shè)不相適應(yīng)。二是人員到位難，基層隊(duì)伍狀況與打造平安、法治社會(huì)進(jìn)程不相適應(yīng)。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解員專職不專、兼職過多，村級(jí)調(diào)解員年齡偏大、文化偏低、能力偏差的情況普遍存在。隨著改革開放的深入和利益格局的調(diào)整，矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量高發(fā)、主體多元、類型多樣等特點(diǎn)，人民調(diào)解面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基層調(diào)解隊(duì)伍狀況與打造平安、法治社會(huì)進(jìn)程不相適應(yīng)。三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一難，人民調(diào)解作用發(fā)揮與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。人民調(diào)解員的工作任務(wù)十分繁重，工作報(bào)酬難以兌現(xiàn)，調(diào)解工作又不能收取任何費(fèi)用，長此以往大大挫傷了調(diào)解人員的工作積極性和責(zé)任性，進(jìn)而也影響了人民調(diào)解作用的發(fā)揮。據(jù)中國法眼網(wǎng)《“東方經(jīng)驗(yàn)”搭上法治快車——人民調(diào)解將成為中國的“adr”》文章報(bào)道，八十年代初，全國人民調(diào)解的糾紛數(shù)與法院受理的一審民商事案件數(shù)之比為17：1，：1。同樣，建德在1984年人民調(diào)解糾紛數(shù)是6719件，調(diào)解成功率是99％，而XX年人民調(diào)解糾紛數(shù)是2020件，％。這說明改革開放以后，人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛方面的職能在萎縮。四是機(jī)關(guān)基層和諧難，司法行政機(jī)關(guān)對基層的指導(dǎo)、支持與基層要求不相適應(yīng)。因受經(jīng)費(fèi)等條件的限制，司法行政機(jī)關(guān)對基層長期以來反映強(qiáng)烈的，如司法所長中層職級(jí)、司法助理員服裝統(tǒng)一、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等問題，缺少有效的解決辦法，機(jī)關(guān)對基層關(guān)心不夠，影響了基層工作熱情?；鶎訉C(jī)關(guān)抱怨多、配合少。五是上下級(jí)協(xié)作難,基層司法行政的體制、機(jī)制與上級(jí)要求不相適應(yīng)。去年通過開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，杭州市司法局黨委在學(xué)習(xí)、思考、創(chuàng)新舉措方面為縣市（區(qū)）做出了表率，營造了氛圍，加大了推力，“工作要有新思路”的局面被激活。就是在這樣一種矛盾不少，困難也不少，工作要求反而更高的背景下，如何帶領(lǐng)基層司法行政干部和廣大農(nóng)村調(diào)解員隊(duì)伍更好地履行人民調(diào)解工作職能，在打造和諧社會(huì)，建設(shè)平安浙江這個(gè)大格局中抓主動(dòng)、盡角色、有作為，結(jié)合建德實(shí)際，我們從去年第四季度嘗試著出臺(tái)、今年一月又經(jīng)市政府批準(zhǔn)，正式出臺(tái)了人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。二、人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的內(nèi)容和特點(diǎn)我們根據(jù)基層調(diào)解糾紛時(shí)的難易程度和實(shí)際工作量確定三種標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼：一是對村（居、社區(qū)）調(diào)委會(huì)以口頭方式調(diào)解的簡單的民間糾紛，調(diào)解成功的，并且按照要求進(jìn)行登記的，每件獎(jiǎng)勵(lì)2元；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村（居、社區(qū)）調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的一般類型民間糾紛，調(diào)解成功的，并且按照要求進(jìn)行糾紛登記，完成調(diào)解申請書、民間糾紛受理調(diào)解登記表、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議書等人民調(diào)解文書的制作，每件獎(jiǎng)勵(lì)10元。調(diào)解不成功的，每件補(bǔ)貼2元；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的重大疑難、復(fù)雜糾紛（即各類損害案件標(biāo)的XX元以上；涉及5人以上的群體性事件；老年人、未成年人、殘疾人等社會(huì)弱勢群體糾紛），調(diào)解成功的，并按要求做好案卷的，每件獎(jiǎng)勵(lì)50元。沒有調(diào)解成功的每件補(bǔ)貼10元，并引導(dǎo)其依法進(jìn)入訴訟程序，同時(shí)做好與法制宣傳教育、法律援助工作的銜接。人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的考核兌現(xiàn)，采取按季度考核兌現(xiàn)，即在每季度末月25日前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所對轄區(qū)內(nèi)調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的各類民間糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和申報(bào)。建德市司法局通過集中檢查或個(gè)別抽查的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)情況進(jìn)行考核，重點(diǎn)檢查糾紛調(diào)解的臺(tái)賬資料和案卷，對達(dá)到考核要求的兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對典型案例進(jìn)行匯編交流，年終對優(yōu)秀的調(diào)委會(huì)、調(diào)解員開展辦案評比活動(dòng)。綜合考核前三名的調(diào)委會(huì)分別給予1000元、800元、500元的獎(jiǎng)勵(lì)；對人民調(diào)解辦案優(yōu)秀的前三名司法助理員分別給予800元、500元、300元的獎(jiǎng)勵(lì)。人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策具有以下特點(diǎn)：一是科學(xué)性。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利掛鉤，明確目標(biāo)和責(zé)任。從有效的評價(jià)、激勵(lì)與制約機(jī)制入手，通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理，促使基層調(diào)解員既有動(dòng)力，也有壓力，想方設(shè)法地完成各項(xiàng)調(diào)解任務(wù)。二是合理性。在政策的設(shè)計(jì)上，無論是獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)幅度，還是考核兌現(xiàn)、年終評比，都是在經(jīng)過廣泛征求基層意見，仔細(xì)測算估量的基礎(chǔ)上形成的。并且對糾紛調(diào)處成功的，我們進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對調(diào)處不成功的，我們也進(jìn)行補(bǔ)貼。其目的就是調(diào)處不成功的案件，通過及時(shí)將有關(guān)筆錄資料移送至法院、勞動(dòng)、公安、信訪等部門，將人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局。三是可行性。這項(xiàng)政策花錢不多，卻能起到“花小錢，買大平安”的作用，對基層具有很好的指導(dǎo)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府基于對這項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)、