【正文】 的矛盾糾紛調(diào)處情況說明。去年三都鎮(zhèn)全年矛盾糾紛調(diào)處數(shù)為208件，其中三分之一上交給了鎮(zhèn)里。今年上半年，這個(gè)鎮(zhèn)調(diào)處矛盾糾紛322件，其中有311件是村里調(diào)解的；欽堂鄉(xiāng)更說明問題，去年這個(gè)鄉(xiāng)共調(diào)處矛盾糾紛34件，這34件都是推到鄉(xiāng)里調(diào)處的。而同是這個(gè)鄉(xiāng)，今年上半年受理調(diào)解了29件矛盾糾紛，其中村里調(diào)處了25件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市今年以來有80%以上的矛盾糾紛在村一級就得到及時(shí)化解。過去我們喊了多年的小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，但實(shí)際情況不如人意，而“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策執(zhí)行半年多后，這種我們想得到的工作局面開始體現(xiàn)出來。（三）有利于發(fā)揮人民調(diào)解工作新作用人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，促進(jìn)基層調(diào)委會更認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好糾紛的疏導(dǎo)化解，使一些可能引發(fā)重大事件的糾紛苗頭得到有效防控。同時(shí)，人民調(diào)解為民利民便民的宗旨和省時(shí)省力省本的優(yōu)勢也得到了更好的體現(xiàn)。糾紛雙方當(dāng)事人自愿調(diào)解，不收費(fèi)用，1個(gè)月內(nèi)調(diào)解完畢，達(dá)成協(xié)議雙方認(rèn)可，容易履行，公信力明顯提高，在遇到矛盾糾紛時(shí)自覺先去調(diào)解。充分發(fā)揮了人民調(diào)解是防控社會不安定因素的第一信號、是人民利益訴求的第一選擇、是維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。如今年3月，航頭鎮(zhèn)田畈村村民諸某在江西挖煤時(shí)意外身亡。諸某家屬和包工頭方某就工傷撫恤等問題一時(shí)僵持不下，矛盾很有可能激化。該村調(diào)委會得知此事后，主動(dòng)介入此事進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過兩天兩夜的調(diào)解，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。這起賠償標(biāo)的大、調(diào)處難度大的糾紛,在短時(shí)間內(nèi)得以妥善調(diào)處，既維護(hù)了受害方的合法權(quán)益，又避免了鬧喪事件的發(fā)生。（四）有利于實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作新目標(biāo)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，激發(fā)了人民調(diào)解工作整體活力，起到了“花小錢買大平安”的四兩拔千斤的作用。今年上半年，全市各級調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛2256件，是上年同期的2倍，％，超出上級考核93％的要求。成功防止群體性上訪12件130人，％；防止民轉(zhuǎn)刑案件6件22人；防止群體性械斗4件477人。全市糾紛受理數(shù)超過了同期法院民商事案件受理數(shù)，超過了同期公安治安案件查處數(shù)。我們原來確定的為黨委政府分憂、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作初衷，逐漸被市委、市政府和其他有關(guān)部門認(rèn)同和肯定。（五）有利于規(guī)范人民調(diào)解工作新內(nèi)容。人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，以準(zhǔn)確的工作切入點(diǎn)，規(guī)范了人民調(diào)解各項(xiàng)工作內(nèi)容。通過建立健全“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，使調(diào)解人員的到位、調(diào)解場所的建立、糾紛的排查調(diào)處、臺賬的登記、工作的考核檢查、申報(bào)兌現(xiàn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的督查指導(dǎo)，鎮(zhèn)村兩級的聯(lián)系互動(dòng)等各項(xiàng)工作，都逐步達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)的要求。人民調(diào)解“有錢辦事、有人管事、有章理事、有房議事”的“四有”內(nèi)容得以規(guī)范實(shí)現(xiàn)。（六）有利于提高人民調(diào)解工作新水平人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。司法局建立完善了局科室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所制度，凡屬重大疑難復(fù)雜案件，責(zé)任科室都將派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與、指導(dǎo)，提高了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）三級人民調(diào)解指導(dǎo)管理工作的直接性和透明度，機(jī)關(guān)對基層的指導(dǎo)管理更直接、更到位。同時(shí)，由于具體參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛的排查、調(diào)處、檢查，機(jī)關(guān)干部在實(shí)踐中也增長了工作才干，增強(qiáng)了工作能力，提高了上級圍繞下級轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)、一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)的服務(wù)水平。（七）有利于推動(dòng)司法行政工作新發(fā)展。人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，使人民調(diào)解工作與法制宣傳、法律援助工作緊密結(jié)合，互助互動(dòng)，推動(dòng)了整個(gè)司法行政工作向前發(fā)展。糾紛調(diào)解過程就是以案說法，進(jìn)行法制宣傳的過程。用身邊事例詮釋法律，能更有效地教育群眾遵紀(jì)守法。各級調(diào)解組織通過糾紛的調(diào)處，向廣大群眾宣傳了婚姻家庭、房屋宅基、勞動(dòng)勞資、征地拆遷、土地承包等方面的法律法規(guī)。局機(jī)關(guān)科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的聯(lián)系制度，提高了非訴訟法律援助案件的受理率，提高了民事法律援助案件的受理率。同時(shí)，我們依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會建立法律援助工作站，及時(shí)受理經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議又符合法律援助的案件，無償為困難群眾提供法律服務(wù)。在群眾中有效地樹立了司法局的部門形象。（八）有利于提升司法行政工作新地位。有作為才有地位。人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，在構(gòu)建和諧社會，建設(shè)平安、法治社會方面作出了積極有益的探索，受到黨委政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的充分肯定。目前，杭州市司法局、省司法廳、司法部等部門工作信息刊物，浙江省委辦公廳《浙江信息》，杭州日報(bào)、錢江晚報(bào)、浙江法制報(bào)、浙江日報(bào)、人民日報(bào)等報(bào)刊先后采訪報(bào)道了我們的這個(gè)做法。中國政府創(chuàng)新網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、浙江在線新聞網(wǎng)、浙江農(nóng)網(wǎng)、新華網(wǎng)等各大網(wǎng)站，也先后作了轉(zhuǎn)載和報(bào)道。許多網(wǎng)友還留言表示了對這項(xiàng)政策的肯定和支持。我們這項(xiàng)政策推出以來，省內(nèi)外已先后有50多個(gè)縣（市、區(qū)）司法局或來電來函、或來人與我們就該項(xiàng)政策的實(shí)施情況進(jìn)行交流。當(dāng)然，正如我一開始說的那樣，我們這項(xiàng)政策雖然我們自己認(rèn)為它是好的，對工作一定有著積極作用，但由于實(shí)施時(shí)間不長，還有許多需要完善的地方，借這次會議的機(jī)會，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁給予指教。