【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以旅館為代表的住宿業(yè)部門(mén)等三個(gè)部分組成。在我國(guó)，人們通常將旅行社、住宿業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)稱為旅游的“三大支柱”。此外，從國(guó)家或地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，特別是從一個(gè)旅游目的地的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)角度去認(rèn)識(shí)，旅游業(yè)除上述三個(gè)部分之外，還應(yīng)包括以旅游景點(diǎn)為代表的游覽場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)部門(mén)以及各級(jí)旅游管理組織。二、關(guān)于目前我國(guó)對(duì)旅游者的統(tǒng)計(jì)范圍的技術(shù)性定義關(guān)于國(guó)際游客。為了統(tǒng)計(jì)的需要，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)國(guó)際游客作了以下界定：國(guó)際游客（入境游客）指來(lái)我國(guó)探親訪友、觀光、度假、就醫(yī)療養(yǎng)、購(gòu)物、參加會(huì)議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教活動(dòng)的外國(guó)人、華僑、港澳臺(tái)同胞。同時(shí)并規(guī)定，游客是出于上述目的離開(kāi)常住國(guó)到我國(guó)內(nèi)地連續(xù)停留時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月，并且主要目的不是通過(guò)所從事的活動(dòng)獲取報(bào)酬的人。關(guān)于國(guó)內(nèi)旅游者，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作了規(guī)定，國(guó)家旅游局作出了修改和解釋。國(guó)內(nèi)游客是指任何一個(gè)為休閑、娛樂(lè)、觀光、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購(gòu)物、參加會(huì)議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教活動(dòng)而離開(kāi)常住地到我國(guó)境內(nèi)其他地方訪問(wèn)連續(xù)停留時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月，并且在其他地方的主要目的不是通過(guò)所從事的活動(dòng)獲取報(bào)酬的人。目前我國(guó)對(duì)上述游客及旅游收入的統(tǒng)計(jì)方法，主要是通過(guò)海關(guān)的入境統(tǒng)計(jì)、星級(jí)飯店和旅游景點(diǎn)及旅行社的接待統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行綜合考慮測(cè)算，最后計(jì)算出區(qū)域旅游者的數(shù)量及旅游收入。如據(jù)桂林市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)。其中：，；。三、我國(guó)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅政策對(duì)旅游業(yè)征稅之規(guī)定按照《營(yíng)業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》的解釋：旅游業(yè)，是指為旅游者安排食宿、交通工具和提供導(dǎo)游等旅游服務(wù)的業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)是以旅游業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)收入額作為計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。但同時(shí)規(guī)定：“旅游企業(yè)組織旅游團(tuán)到中華人民共和國(guó)境外旅游，在境外其旅游團(tuán)改由其他旅游企業(yè)接團(tuán)的，以全程旅游費(fèi)減去付給接團(tuán)企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額”。為了公平稅負(fù)，在營(yíng)業(yè)稅實(shí)施細(xì)則中規(guī)定旅行社組織旅游團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)旅游的，以收取的旅游費(fèi)減去替旅游者支付給其他單位的房費(fèi)、餐費(fèi)、交通、門(mén)票和其他代付費(fèi)用的余額為應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅的營(yíng)業(yè)額，按照5%稅率征收營(yíng)業(yè)稅。目前，旅游業(yè)稅收收入主要包括旅游景區(qū)與旅行社的稅收收入。旅行社涉及的稅種主要有以下幾種：（1）營(yíng)業(yè)稅及附加：計(jì)稅營(yíng)業(yè)額（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)業(yè)額）為向旅游者收取的旅游費(fèi)減去代旅游者支付的房費(fèi)、餐費(fèi)、交通、門(mén)票和其他代付費(fèi)用后的余額。旅游業(yè)納稅人組織旅游者在境內(nèi)或出境旅游，改由其他旅游單位或個(gè)人接團(tuán) 的，以全程旅游費(fèi)減去付給該接團(tuán)單位或個(gè)人的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額。（2）個(gè)人所得稅：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)個(gè)人所得稅、工資薪金所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營(yíng)所得、利息股息紅利所得等應(yīng)稅項(xiàng)目、代扣代繳導(dǎo)游個(gè)人所得稅。（3）企業(yè)所得稅：應(yīng)納稅所得額的確定按現(xiàn)行所得稅有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。四、關(guān)于旅行社及目前旅游業(yè)稅收政策及征管存在的問(wèn)題世界旅游組織將旅行社定義為：“零售代理機(jī)構(gòu)向公眾提供關(guān)于可能的旅行、居住和相關(guān)服務(wù)，包括服務(wù)酬金和條件的信息。旅行組織或制作商或批發(fā)商在旅游需求提出前，以組織交通運(yùn)輸、預(yù)定不同的住宿和提出所有其他服務(wù)為旅行和旅居作準(zhǔn)備?！蔽覈?guó)《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定：旅行社是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。并說(shuō)明“本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者旅游，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。從行業(yè)關(guān)系的角度講，旅行社應(yīng)屬于旅行代理業(yè)。它一方面為各旅游接待企業(yè)代理營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，另一方面也接受旅游者委托而辦理各種旅行手續(xù)。所以旅行社是最典型的旅游中介組織。從行業(yè)工作特點(diǎn)看，旅行社向消費(fèi)者提供的是服務(wù)，即旅行服務(wù)。綜合旅行社的服務(wù)、代理的工作特點(diǎn)與旅游者的消費(fèi)特點(diǎn)，我們可將旅行社定性為旅游委托代理服務(wù)業(yè)。旅行社是旅游的龍頭，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游銷(xiāo)售商。它為旅游者提供服務(wù)，是各種旅游服務(wù)供應(yīng)者或生產(chǎn)者與旅游服務(wù)消費(fèi)者（旅游者）之間的中介，它在旅游業(yè)中發(fā)揮著特殊的作用，是旅游業(yè)的重要組成部分。由此可見(jiàn)，旅游業(yè)是綜合性、勞動(dòng)密集型的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，而旅行社只是旅游業(yè)的重要組成部分。由于現(xiàn)行的《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及《實(shí)施細(xì)則》關(guān)于旅游業(yè)的營(yíng)業(yè)稅政策運(yùn)行了十四年之久，事實(shí)上當(dāng)時(shí)只是將旅游業(yè)等同于旅行社業(yè)，與當(dāng)今迅速發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)相比，在性質(zhì)、服務(wù)范圍、內(nèi)容上都發(fā)生了較大變化，所以，現(xiàn)行旅游業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅收政策己跟不上時(shí)代發(fā)展的形勢(shì)和要求。因此，給稅收征管帶來(lái)諸多問(wèn)題。（一）現(xiàn)行旅游業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅收政策給旅行社的稅收征管帶來(lái)相當(dāng)難度。與旅游企業(yè)相關(guān)的最重要稅收政策就是“計(jì)稅營(yíng)業(yè)額”的確定問(wèn)題，根據(jù)1993年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅實(shí)施細(xì)則》第十七條的規(guī)定，旅游企業(yè)（主要為旅行社）的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額以收取的全部旅游費(fèi)減去替旅游者支付給其他單位的房費(fèi)、餐費(fèi)、交通、門(mén)票或支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額。之后國(guó)家又出臺(tái)了一系列的政策，對(duì)扣除項(xiàng)目進(jìn)行了明確，但在實(shí)際操作中難以完全落實(shí)，抵扣政策實(shí)際上給旅游企業(yè)提供了一個(gè)可以隨意調(diào)節(jié)的空間，也成為旅游業(yè)稅收流失的巨大黑洞。旅游企業(yè)利用政策空間，利用種種手段虛假抵扣，侵蝕了營(yíng)業(yè)稅稅基，表現(xiàn)為： 。目前，與旅游業(yè)相關(guān)的抵扣票據(jù)的管理水平還相當(dāng)不規(guī)范甚至于混亂，取得可以扣除的票據(jù)相當(dāng)容易，加之消費(fèi)者旅游基本跨縣市甚至跨省、跨國(guó)，發(fā)票存根比對(duì)幾乎不可能。且由于各地地稅發(fā)票不統(tǒng)一，即使比對(duì)，也很難辨認(rèn)發(fā)票的真?zhèn)?。一些旅游企業(yè)為管理和組織經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的自身應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用進(jìn)入了扣除項(xiàng)目進(jìn)行了抵扣。如：導(dǎo)游及司機(jī)或管理人員所發(fā)生的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)等計(jì)入了扣除項(xiàng)目，進(jìn)行了抵扣。部分旅游企業(yè)扣除項(xiàng)目中的交通費(fèi)所取得的票據(jù)尤其不規(guī)范。使得這種票使用失控，各旅行社把這種車(chē)票當(dāng)成調(diào)節(jié)營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)的工具，各旅行社把這種車(chē)票整本整本地放入扣除項(xiàng)目中，人為調(diào)控扣除項(xiàng)目，侵蝕了營(yíng)業(yè)稅稅基，造成企業(yè)虛假虧損，以此偷逃營(yíng)業(yè)稅和所得稅。這一現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響旅游行業(yè)稅收征管。，虛抵營(yíng)業(yè)收入。根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，旅游企業(yè)接團(tuán)后轉(zhuǎn)包給其他旅游企業(yè)的，以全程旅游費(fèi)減去付給接團(tuán)企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額，這也使得旅行社之間通過(guò)相互虛開(kāi)發(fā)票，增大轉(zhuǎn)包金額以減少計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。一些合作相對(duì)穩(wěn)定的旅行社之間相互虛開(kāi)接團(tuán)費(fèi)發(fā)票甚至直接將空白發(fā)票撕下讓對(duì)方自行開(kāi)具以供抵扣。 由于部分旅行社財(cái)務(wù)核算不規(guī)范和有意無(wú)意違反稅法甚至鉆稅法的空子，加之旅行社之間為爭(zhēng)奪旅游市場(chǎng)，一些旅行社推出“零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)”接團(tuán)，通過(guò)要求導(dǎo)游額外加景點(diǎn)和進(jìn)店購(gòu)物得回的回扣來(lái)彌