【正文】 基，造成企業(yè)虛假虧損，以此偷逃營業(yè)稅和所得稅。，虛抵營業(yè)收入。一些合作相對穩(wěn)定的旅行社之間相互虛開接團費發(fā)票甚至直接將空白發(fā)票撕下讓對方自行開具以供抵扣。 （二）旅游業(yè)和旅行社本身的一些特點給旅行社的稅收征管帶來一定難度。體現(xiàn)在以下方面： （1）帳務處理不規(guī)范。如營業(yè)收入沒有按取得收入時應開具的旅游業(yè)發(fā)票的記賬聯(lián)進行收入核算，而是按團單約定做收入；營業(yè)成本應以取得的合法原始憑證為依據(jù)，而有些旅行社是以與對方簽訂的結算單為依據(jù)入帳，缺乏合法性。這種現(xiàn)象嚴重違背會計準則，給稅收征管帶來了危害。大部分旅行社對單位組織的旅游活動因?qū)Ψ綍饕l(fā)票報銷，尚能在帳上如實反映這部分營業(yè)收入，但對自費旅游的個人因很多人沒有索取正式發(fā)票的習慣，旅行社則以自制收據(jù)收取旅游費后未將這部分收入全部入帳，造成營業(yè)收入短少。還有的旅行社對游客在行程中臨時增加旅游項目和景點加收的旅游費未入帳反映。 （3）成本費用列支不合規(guī)。2. 旅游業(yè)定價彈性空間大，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)所得稅難以監(jiān)管作為新興產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)沒有公認的利潤率，定價彈性空間相當大，這使部分旅游企業(yè)利用這一價格彈性，對成本費用進行不實核算。3. 導游個人收受回扣數(shù)額大，個人所得稅流失嚴重。因此，導游帶團掙回扣已是公開的、不得已而為之的秘密。4. 大量現(xiàn)金交易為逃稅“鋪路”。對一些旅游企業(yè)來說，普通發(fā)票非但不難取得，而且在進行逃稅方面大有用武之地。一部分旅行社的不規(guī)范運作，采取現(xiàn)金收付不入帳的手段，不光自身偷稅，也造成了運輸收入、娛樂業(yè)收入、餐飲收入、中介收入等大量收入轉(zhuǎn)為“隱形”，國家稅款流失嚴重。一些旅行企業(yè)異地設立非獨立核算的營業(yè)部，為其旅行社招攬零星客源，然后合并組團，營業(yè)收入沒有單獨開票核算，費用不能分割，計稅營業(yè)額難以確定；而這些營業(yè)部基本未辦理稅務登記，也不申報納稅，造成機構所在地和勞務發(fā)生地的地稅機關難以控管，存在稅收征管空白點。實踐證明旅游業(yè)“計稅營業(yè)額”的政策成了稅收流失的黑洞，而征管上又難以找出行之有效的監(jiān)管辦法，所以根本的辦法就是改變這一規(guī)定。營業(yè)稅本來是一種對營業(yè)收入全額征收的流轉(zhuǎn)稅，對旅游行業(yè)規(guī)定了較多的扣除項目實際是差額征稅，但一直缺乏必要的監(jiān)管措施，跟其他的營業(yè)稅納稅人在稅收待遇上有較大的區(qū)別，與整個營業(yè)稅的征收環(huán)境不配套，因此，我們認為對旅游行業(yè)既要有一定的政策傾斜，也要堵塞漏洞，保障稅收收入，建議考慮只規(guī)定扣除支付給接團單位的費用，取消《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十七條規(guī)定的扣除項目，同時對旅游行業(yè)調(diào)低適用稅率，適用稅率設定在2％－3％為宜。（二）統(tǒng)一旅游業(yè)行業(yè)稅收管理辦法。按照旅游業(yè)納稅人的不同情況，分別確定其營業(yè)稅和所得稅的征管方式，分類管理：對能按照規(guī)定設置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，按期編制財務報表，并做到以每一旅游團隊為單位分別核算其營業(yè)收入、營業(yè)成本和毛利的旅游企業(yè)，其應納營業(yè)稅可實行查帳征收；對能如實核算營業(yè)收入，但達不到核算要求的旅游企業(yè)，可按營業(yè)收入一定比例（建議為85％）核定扣除項目金額；對財務核算不健全的旅游企業(yè)，由地稅機關從高核定營業(yè)稅計稅營業(yè)額，對開具發(fā)票部分的營業(yè)收入，根據(jù)開票收入定率扣除60%的扣除項目金額，其余額作為營業(yè)稅計稅營業(yè)額。針對大多數(shù)旅行社虛假虧損不繳少繳所得稅的問題，規(guī)定了查帳征收的條件，并制定最低稅負率。規(guī)范的財務會計核算是做好旅行社稅收征管的關鍵。根據(jù)旅行社的經(jīng)營特點，特別要強調(diào)旅行社一定要做到按團隊進行明細核算，一團一結，對團隊的旅游去向、交通工具、人數(shù)、天數(shù)和所發(fā)生的費用都必須做到與旅游合同相符，記錄明細清晰。因為這一行業(yè)的營業(yè)稅是實行按營業(yè)收入與成本抵扣后的差額計稅的，如果實行核定征收，納稅人對餐飲、住宿、交通費等相關支出可能不索取正式發(fā)票，這勢必對整個大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的稅收造成流失。旅游市場營銷完整工作計劃今年是全面恢復旅游市場的關鍵一年。但是，我們也要看到，旅游業(yè)特別是入境旅游還面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。三峽旅游要恢復到歷史水平，還需要我們進一步加大力度開拓國際 國內(nèi)旅游市場。國際市場要形成立足歐美日、鞏固港澳臺、拓展東南 亞、開拓新市場的旅游促銷格局。具體工作有：積極組織參加4月2日4日在武漢舉行的華中旅游博覽會；8月開展宜昌新三峽旅游華南行促銷活動；按照國家旅游局、省旅游局統(tǒng)一要求，參加今年6月5日6日杭州全國旅游交易會和11月25日28日 上海國際旅游交易會；參加省旅游局組織赴日韓、歐美、東南亞等國宣傳促銷，促進宜昌旅游與世界各國、各地區(qū)的交 流與合作，開拓國際旅游市場；探討與桂林、黃山等地開通航空連線,共同促銷、客源互動的新模式。雙神游、兩壩一峽游、清江風情游、三國遺跡游、昭君神農(nóng) 游、宜昌都市游等七條三峽旅游新干線。雙神游、兩壩一峽游三 大旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展會展旅 游、公務旅游、商務旅游、獎勵旅游等高端旅游產(chǎn)品，改變以觀光旅游特別是以長江三峽為主的單一產(chǎn)品 格局，形成多品種、多形式、寬領域、復合型的產(chǎn)品組合。xx年是中國百姓生活游主題年。大力開發(fā)反映百姓生活、 各具特色，包含民居、農(nóng)事、飲食、服飾、娛樂、節(jié)慶和風俗等內(nèi)容的旅游產(chǎn)品，促進農(nóng)家樂旅游的規(guī) 范健康發(fā)展。今年根據(jù)市委、市政府主要領導意見，將 進一步加大力度宣傳金色三峽 銀色大壩 綠色宜昌城市旅游形象。四、旅游節(jié)慶工作精心舉辦好第五屆中國宜昌三峽國際旅游節(jié)。五、旅游信息化工作建立宜昌三峽旅游信息中心（宜昌市旅游局網(wǎng)站）。工作有兩種形式：一、消極式的工作（救火式的工作：災難和錯誤已經(jīng)發(fā)生后再趕快處理）二、積極式的工作（防火式的工作：預見災難和錯誤，提前計劃，消除錯誤）寫工作計劃實際上就是對我們自己工作的一次盤點。計劃是我們走向積極式工作的起點。個人的發(fā)展要講長遠的職業(yè)規(guī)劃，對于一個不斷發(fā)展壯大，人員不斷增加的企業(yè)和組織來說，計劃顯得尤為迫切。因為企業(yè)的問題并不多，溝通與協(xié)調(diào)起來也比較簡單，只需要少數(shù)幾個領導人就把發(fā)現(xiàn)的問題解決了。計劃的重要性就體現(xiàn)出來了。工作計劃的四大要素：(1)工作內(nèi)容 （做什么：WHHAT）(2)工作方法 （怎么做：HOW）(3)工作分工 （誰來做：WHO）(4)工作進度 （什么做完：WHEN）三、如何保證工作計劃得到執(zhí)行：工作計劃寫出來，目的就是要執(zhí)行。出了問題也是執(zhí)行人員自身的水平問題”。那么這個方案先天就會給其后的執(zhí)行埋下隱患。另外，工作計劃應該是可以調(diào)整的。最后，修訂后的工作計劃應該有企業(yè)領導審核與簽字，并負責跟蹤執(zhí)行和檢查