【正文】 和費用難以核實。 由于部分旅行社財務(wù)核算不規(guī)范和有意無意違反稅法甚至鉆稅法的空子，加之旅行社之間為爭奪旅游市場，一些旅行社推出“零團(tuán)費、負(fù)團(tuán)費”接團(tuán)，通過要求導(dǎo)游額外加景點和進(jìn)店購物得回的回扣來彌補，形成惡性競爭，造成很多旅行社帳面利潤很少甚至虧損，實際繳納的所得稅更是少得可憐，這樣整個旅行社行業(yè)對地方稅收的直接貢獻(xiàn)比較小。根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，旅游企業(yè)接團(tuán)后轉(zhuǎn)包給其他旅游企業(yè)的，以全程旅游費減去付給接團(tuán)企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額，這也使得旅行社之間通過相互虛開發(fā)票，增大轉(zhuǎn)包金額以減少計稅營業(yè)額。這一現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響旅游行業(yè)稅收征管。部分旅游企業(yè)扣除項目中的交通費所取得的票據(jù)尤其不規(guī)范。一些旅游企業(yè)為管理和組織經(jīng)營所發(fā)生的自身應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用進(jìn)入了扣除項目進(jìn)行了抵扣。目前，與旅游業(yè)相關(guān)的抵扣票據(jù)的管理水平還相當(dāng)不規(guī)范甚至于混亂，取得可以扣除的票據(jù)相當(dāng)容易，加之消費者旅游基本跨縣市甚至跨省、跨國，發(fā)票存根比對幾乎不可能。之后國家又出臺了一系列的政策，對扣除項目進(jìn)行了明確，但在實際操作中難以完全落實，抵扣政策實際上給旅游企業(yè)提供了一個可以隨意調(diào)節(jié)的空間，也成為旅游業(yè)稅收流失的巨大黑洞。（一）現(xiàn)行旅游業(yè)營業(yè)稅稅收政策給旅行社的稅收征管帶來相當(dāng)難度。由于現(xiàn)行的《營業(yè)稅暫行條例》及《實施細(xì)則》關(guān)于旅游業(yè)的營業(yè)稅政策運行了十四年之久，事實上當(dāng)時只是將旅游業(yè)等同于旅行社業(yè)，與當(dāng)今迅速發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)相比，在性質(zhì)、服務(wù)范圍、內(nèi)容上都發(fā)生了較大變化，所以，現(xiàn)行旅游業(yè)營業(yè)稅稅收政策己跟不上時代發(fā)展的形勢和要求。它為旅游者提供服務(wù)，是各種旅游服務(wù)供應(yīng)者或生產(chǎn)者與旅游服務(wù)消費者（旅游者）之間的中介，它在旅游業(yè)中發(fā)揮著特殊的作用，是旅游業(yè)的重要組成部分。綜合旅行社的服務(wù)、代理的工作特點與旅游者的消費特點，我們可將旅行社定性為旅游委托代理服務(wù)業(yè)。所以旅行社是最典型的旅游中介組織。從行業(yè)關(guān)系的角度講，旅行社應(yīng)屬于旅行代理業(yè)?！蔽覈堵眯猩绻芾項l例》規(guī)定：旅行社是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。四、關(guān)于旅行社及目前旅游業(yè)稅收政策及征管存在的問題世界旅游組織將旅行社定義為：“零售代理機(jī)構(gòu)向公眾提供關(guān)于可能的旅行、居住和相關(guān)服務(wù)，包括服務(wù)酬金和條件的信息。（2）個人所得稅：個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)個人所得稅、工資薪金所得、對企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得、利息股息紅利所得等應(yīng)稅項目、代扣代繳導(dǎo)游個人所得稅。旅行社涉及的稅種主要有以下幾種：（1）營業(yè)稅及附加：計稅營業(yè)額（以下簡稱營業(yè)額）為向旅游者收取的旅游費減去代旅游者支付的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用后的余額。為了公平稅負(fù)，在營業(yè)稅實施細(xì)則中規(guī)定旅行社組織旅游團(tuán)在中國境內(nèi)旅游的，以收取的旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用的余額為應(yīng)納營業(yè)稅的營業(yè)額，按照5%稅率征收營業(yè)稅。根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》的規(guī)定，營業(yè)稅的計稅依據(jù)是以旅游業(yè)務(wù)的營業(yè)收入額作為計稅營業(yè)額。其中：，；。目前我國對上述游客及旅游收入的統(tǒng)計方法，主要是通過海關(guān)的入境統(tǒng)計、星級飯店和旅游景點及旅行社的接待統(tǒng)計，進(jìn)行綜合考慮測算，最后計算出區(qū)域旅游者的數(shù)量及旅游收入。關(guān)于國內(nèi)旅游者，國家統(tǒng)計局作了規(guī)定，國家旅游局作出了修改和解釋。為了統(tǒng)計的需要，國家統(tǒng)計局對國際游客作了以下界定：國際游客（入境游客）指來我國探親訪友、觀光、度假、就醫(yī)療養(yǎng)、購物、參加會議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教活動的外國人、華僑、港澳臺同胞。此外，從國家或地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，特別是從一個旅游目的地的市場營銷角度去認(rèn)識，旅游業(yè)除上述三個部分之外，還應(yīng)包括以旅游景點為代表的游覽場所經(jīng)營部門以及各級旅游管理組織。對于旅游業(yè)的構(gòu)成，一般認(rèn)為旅游業(yè)主要由旅行社部門、交通客運部門和以旅館為代表的住宿業(yè)部門等三個部分組成。旅游關(guān)聯(lián)到旅客、旅行方式、膳食供應(yīng)設(shè)施和其他各種事物?！边@種見解事實上是將旅游業(yè)等同于旅行社業(yè)。一、關(guān)于旅游業(yè)的定義和構(gòu)成范圍對旅游業(yè)的定義，具體有代表性的有兩種。旅游資源、旅游設(shè)施和旅游服務(wù)構(gòu)成經(jīng)營旅游業(yè)的三大要素，它具有廣泛性、地域性、季節(jié)性、經(jīng)濟(jì)性、多樣性等特點，是一項綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的進(jìn)一步提高，人民對旅游消費的需求將進(jìn)一步上升，國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要，因而旅游業(yè)已經(jīng)成為地方稅收新的增長點。所有獲獎選手和單位的相關(guān)信息將在湖北日報以光榮榜形式做整版宣傳報道，展示湖北省旅游飯店行業(yè)風(fēng)采。十二、大賽媒體宣傳邀請有關(guān)新聞媒體現(xiàn)場報道，東湖大廈比賽現(xiàn)場將實行視頻同步轉(zhuǎn)播。保障組負(fù)責(zé)按賽事要求提供基本的設(shè)備、物品，維護(hù)賽場秩序，保障大賽順利進(jìn)行。監(jiān)審組負(fù)責(zé)對大賽比賽工作程序、評委、選手、工作人員的行為，評審過程和結(jié)果的公平性、公正性進(jìn)行監(jiān)督，對有關(guān)人員不正當(dāng)行為予以指正或提出處理意見。評審委員會下設(shè)監(jiān)審組、評審組（裁判組）、保障組、及宣傳報道組。由王李力、袁宏光擔(dān)任大賽評審委員會主任。十一、組織機(jī)構(gòu)大賽組委會主任：省旅游局局長、省旅游協(xié)會會長張達(dá)華、常務(wù)副主任：省旅游局副局長、省旅游協(xié)會常務(wù)副會長潘細(xì)漢、副主任：省旅游局質(zhì)量規(guī)范與管理處處長李偉、組委會秘書長由省旅游協(xié)會秘書長王李力擔(dān)任，組委會副秘書長由省旅游協(xié)會旅游飯店分會會長袁宏光擔(dān)任，省旅游協(xié)會旅游飯店分會副會長單位等為組委會委員。（三）組織獎根據(jù)各市州組織發(fā)動范圍、初賽情況、賽場紀(jì)律、文明禮貌等情況，由大賽組委會評選組織獎10名。所有獲獎選手將被授予湖北旅游行業(yè)服務(wù)明星稱號（24名）；全部參賽選手將被授予湖北旅游行業(yè)技術(shù)能手稱號（100名）。十、獎項設(shè)置大賽設(shè)置單項獎、團(tuán)體獎、組織獎、特別貢獻(xiàn)獎4類獎項。飯店服務(wù)技能大賽的評委由旅游行業(yè)內(nèi)選聘，每個項目3至4人。（大賽組委會提供的比賽工具和用品請參照《服務(wù)技能大賽比賽規(guī)則和評分標(biāo)準(zhǔn)》中的比賽物品準(zhǔn)備。3．費用：各代表隊參加比賽的選手（包括領(lǐng)隊、教練）的往返交通費由各代表隊負(fù)責(zé)，比賽期間的食宿、場地、評委、獎品及其他比賽費用由大賽組委會承擔(dān)。八、時間安排大賽日程安排、地點及相關(guān)要求：1．時間：4月16日－18日4月16日下午報到4月17日上午開幕式及正式比賽，4月18日上午閉幕式。每個選手的最后比賽成績?yōu)樯鲜?項之和，每個代表隊的最后比賽成績?yōu)樗奈贿x手的成績加上工裝展示的成績。（4）雞尾酒調(diào)制（規(guī)定調(diào)制、自創(chuàng)調(diào)制各