行政備案法理調(diào)研報(bào)告與行政審批改革工作報(bào)告匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 02:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 準(zhǔn)，是行政機(jī)關(guān)依據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查依法同意申請(qǐng)并授予申請(qǐng)人從事名下活動(dòng)的資格或權(quán)利的一種行政行為。[1]由此可見，行政審批具有資源配置的作用，它除對(duì)直接申請(qǐng)的行政相對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響外，還對(duì)間接相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生影響。行政主體一旦批準(zhǔn)了行政相對(duì)人的申請(qǐng)，行政相對(duì)人便獲得了從事批準(zhǔn)活動(dòng)的資格和權(quán)利。備案與行政審批的區(qū)別在于，備案主要是信息披露、信息公示和有案?jìng)洳椋鴮徟菍?duì)行政相對(duì)人權(quán)利的增減和資源的配置。（二）備案與行政許可我國(guó)《行政許可法》規(guī)定“行政許可是指行政機(jī)關(guān)依公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”?？梢?，行政許可是一種事前控制手段，其本質(zhì)表現(xiàn)為審查、核實(shí)相對(duì)人是否具有符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件，其依據(jù)來(lái)自于法律、法規(guī)、地方性法規(guī)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章。備案往往是政府為了行政管理的需要，將不宜行政許可但必須管理的事項(xiàng)納入備案制度，是一種事后監(jiān)控手段。與行政許可不同的是，備案的依據(jù)除法律、法規(guī)、規(guī)章或地方性法規(guī)、規(guī)章以外，更多的是其他規(guī)范性文件，特別是地方政府頒布的一些決定與命令。（三）備案與行政登記所謂的登記是指法定行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，就其權(quán)利享有狀態(tài)進(jìn)行核準(zhǔn)，并將該事實(shí)記錄在冊(cè)的行為。人們通常在兩種意義上使用登記概念，即創(chuàng)設(shè)法律自由的構(gòu)成性事實(shí)和證明特定主體擁有某種法律自由的證據(jù)性事實(shí)。第三種意義上的登記是指登記機(jī)關(guān)只要求如實(shí)登記有關(guān)信息并不設(shè)定特定標(biāo)準(zhǔn)的登記（如結(jié)婚登記中的健康證明等），這種登記具有披露信息的作用。[2]第一、二種登記分別被認(rèn)為是許可式登記和確認(rèn)式登記，第三種登記則被認(rèn)為是備案式登記。備案式登記實(shí)際上就是備案，目的是便于信息披露和行政機(jī)關(guān)事后的行政監(jiān)督和管理。四、價(jià)格部門備案行為的法律屬性價(jià)格部門的備案針對(duì)的對(duì)象主要是小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的合同備案。根據(jù)《市住宅物業(yè)分等收費(fèi)管理暫行辦法》的規(guī)定，“物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽訂物業(yè)服務(wù)合同之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將物業(yè)服務(wù)合同提交物業(yè)所在地的區(qū)縣價(jià)格主管部門和房地產(chǎn)行政主管部門備案”。依該條款的規(guī)定可知，價(jià)格主管部門對(duì)于物業(yè)管理企業(yè)的備案是一種服務(wù)合同文本的備案，應(yīng)該屬于備查性備案范疇，因?yàn)閮r(jià)格部門的備案并不影響合同本
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