家電下鄉(xiāng)及限價(jià)運(yùn)行調(diào)查報(bào)告與家電下鄉(xiāng)自查報(bào)告匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 02:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，不利于家電下鄉(xiāng)市場(chǎng)良性發(fā)展，也容易導(dǎo)致反映供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)失真。以海信一款限價(jià)為1998元的液晶彩電為例，據(jù)了解，每臺(tái)機(jī)生產(chǎn)成本是1840元，廠家供貨是1850元，代理商的供貨價(jià)是1900元，零售限價(jià)為1998元。那么廠家的毛利空間只有10元（1850—1840=10元），代理商的毛利1900—1850=50元，扣除相關(guān)稅費(fèi)，純利30元左右。零售商的毛利：1998—1900=98元，扣除4%（98—19984%=），若再扣除送貨費(fèi)、裝機(jī)費(fèi)，員工工資等方面的支出，已無(wú)利可圖，甚至?xí)劫u越虧。廠家定這樣的價(jià)目的是想保市場(chǎng)，但經(jīng)銷商無(wú)利就不愿推銷下鄉(xiāng)家電。有媒體反映外省有的經(jīng)銷售商為了提高利潤(rùn)，隱藏標(biāo)識(shí)卡，不讓農(nóng)民看到限價(jià)，將下鄉(xiāng)產(chǎn)品以市價(jià)賣；有的售后服務(wù)打折扣；有的對(duì)下鄉(xiāng)政策惡意曲解宣傳，甚至拿假冒偽劣產(chǎn)品冒充下鄉(xiāng)家電等等，結(jié)果是擾亂了家電下鄉(xiāng)市場(chǎng)價(jià)格秩序，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的利益，甚至導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為被忽悠了，不信任家電下鄉(xiāng)政策。通過(guò)檢查，市目前尚未發(fā)現(xiàn)上述違法行為，也未接到這方面的投訴，但在調(diào)研過(guò)程中了解到經(jīng)銷商對(duì)利潤(rùn)低的下鄉(xiāng)家電推銷確實(shí)沒(méi)有積極性。限價(jià)水平制約了部分消費(fèi)者需求最高限價(jià)的規(guī)定，抑制了農(nóng)民對(duì)部分適銷對(duì)路產(chǎn)品的需求。受最高限價(jià)制約，下鄉(xiāng)家電基本局限于國(guó)產(chǎn)中等偏下、低檔產(chǎn)品，且品類少，可選擇性小，只能滿足部分農(nóng)民的需求。調(diào)查顯示，相對(duì)富裕的地區(qū)，農(nóng)民消費(fèi)的產(chǎn)品與城市差別不大，下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品及補(bǔ)貼吸引力并不大，不能滿足部分有消費(fèi)能力的農(nóng)民購(gòu)買或更新家電的要求，影響了農(nóng)村消費(fèi)的更新?lián)Q代。而相對(duì)貧困的地區(qū)，這樣的限價(jià)即使有補(bǔ)貼依然是杯水車薪，沒(méi)有多大的實(shí)際意義。最高限價(jià)與法律條款的適用《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十條規(guī)定“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施”。對(duì)照這一條款，目前下鄉(xiāng)家電實(shí)行“最高限價(jià)”的定價(jià)模式，形式上已屬于價(jià)格干預(yù)措施的范疇，但實(shí)質(zhì)上卻不是。首先，從實(shí)施的前提條件看，價(jià)格干預(yù)措施是由于自然災(zāi)害等特殊原因，造成某些重要商品和服務(wù)價(jià)格已顯著上漲或有可能顯著上漲，會(huì)使國(guó)家、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益受到損失，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，政府需要采取行政手段對(duì)部分價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，而采取限定差價(jià)率或利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)，實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等，據(jù)此，對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)的前提條件并不充分。其次，從權(quán)限看，作為價(jià)格干預(yù)措施的最高限價(jià)只有國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以采取。但下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的最高限價(jià)是由財(cái)政部、商務(wù)部牽頭會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部門制定、發(fā)布實(shí)施的，不具備權(quán)限資格。再次，從時(shí)效看，據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十條規(guī)定，價(jià)格干預(yù)措施是在特殊情況下采取的行政措施，當(dāng)規(guī)定的情形消除后，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除價(jià)格干預(yù)措施，否則，也會(huì)出現(xiàn)或造成新的不穩(wěn)定因素，因此價(jià)格干預(yù)措施有臨時(shí)時(shí)效的特點(diǎn)。而《細(xì)則》規(guī)定家電下鄉(xiāng)在各地區(qū)實(shí)施的時(shí)間統(tǒng)一暫定為4年,是一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)至少是4年的工程，已不具備臨時(shí)性的特點(diǎn)。如果說(shuō)目前下鄉(xiāng)家電實(shí)行的“最高限價(jià)”屬于政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)模式，那么根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十九條“政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)”的規(guī)定，對(duì)照《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》、《定價(jià)目錄》，目前的九類下鄉(xiāng)家電商品價(jià)格都不在中央和地方的定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍內(nèi)，也未有國(guó)務(wù)院明文授權(quán)管理。家電下鄉(xiāng)采取目前這種最高限價(jià)形式，無(wú)論是劃歸價(jià)格干預(yù)措施的范疇，還是劃歸政府指導(dǎo)價(jià)的范疇，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)超限價(jià)行為被查實(shí)，價(jià)格主管部門進(jìn)行定性處理時(shí)，都將面臨如何適用法律條文的困境。五、建議（一）采取有效措施，幫助農(nóng)民減負(fù)增收當(dāng)前“三農(nóng)”的核心問(wèn)題是農(nóng)民收入問(wèn)題，農(nóng)民手里有了錢，才有能力消費(fèi)，這是根本性的問(wèn)題。如果完全鼓勵(lì)消費(fèi)，而沒(méi)有收入政策相匹配，即使消費(fèi)提高了也是暫時(shí)性的，難以長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。雖然現(xiàn)在下鄉(xiāng)家電是補(bǔ)貼13%，就算補(bǔ)貼再多，農(nóng)民囊中羞澀，沒(méi)錢購(gòu)買，還是拉動(dòng)不起內(nèi)需。因此，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的投入力度，在政策、資金、稅收、信貸等方面給予支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，搞活農(nóng)村流通，拓寬農(nóng)民增收渠道。嚴(yán)禁任何形式的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，依法懲治制售假冒偽劣商品、坑農(nóng)害農(nóng)和價(jià)格欺詐、欺行霸市擾亂市場(chǎng)秩序的行為，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。農(nóng)民的收入增加了，負(fù)擔(dān)減輕了，自然會(huì)改善生活質(zhì)量，提高消費(fèi)水平。（二）采取靈活的定價(jià)和補(bǔ)貼政策，滿足不同層次需求建議將最高限價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，%的企業(yè)和消費(fèi)者希望由政府制定下鄉(xiāng)家電價(jià)格，%的希望適度放寬下鄉(xiāng)家電限價(jià)，%的希望取消限價(jià)。政府通過(guò)制定下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的中準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度，來(lái)控制價(jià)格水平，體現(xiàn)了原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合，有利于產(chǎn)、供、銷企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，獲取合理利潤(rùn)，避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民、政
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