【文章內(nèi)容簡介】 編制綜合預(yù)算。各地在編制XX年預(yù)算時，要分析XX、XX年各項支出和其他收入的歷史數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各項政策依據(jù)和變化情況，測算出各項支出和其他收入的預(yù)算數(shù)，編入綜合預(yù)算。今后，省局將在預(yù)算批復(fù)前和決算后對各地預(yù)算的準確性進行考核。三是加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。今年全省財務(wù)日常監(jiān)督檢查工作的重點是對縣級局預(yù)算及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，各縣級局要開展自我檢查、自我規(guī)范工作，各市（州）局要按照規(guī)定組織重點檢查，省局也要組織力量進行抽查，對預(yù)算手續(xù)不全、程序不清、執(zhí)行不力的，省局要給予通報。同時，將初步建立預(yù)算執(zhí)行到位率的考核機制，各市州上報省局的XX年“二上”預(yù)算，到年終要與決算報表相對應(yīng)，預(yù)算執(zhí)行率偏差在20%以上的，要說明原因，理由不充分的，省局要考慮在次年預(yù)算安排時扣減預(yù)算。要高度重視經(jīng)費結(jié)余問題近年來，隨著部門預(yù)算改革不斷深入，國庫集中支付和政府采購范圍不斷擴大，中央部門財政撥款結(jié)余資金規(guī)模較大的問題逐漸顯現(xiàn)出來，直接影響了財政資金使用效率。全國人大、國務(wù)院、審計署都對加強部門結(jié)余資金管理提出了明確的要求。財政部也逐步加強了對結(jié)余資金的管理，一是要求中央部門對以前年度項目支出結(jié)余資金認真清理，對于未完工項目所需資金，首先用該項目結(jié)余抵頂；對于新增項目支出需求，也要使用凈結(jié)余資金安排；二是出臺了《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》，要求不能一方面要求增加項目預(yù)算，而另一方面卻存在大量結(jié)余資金；三是建立了結(jié)余資金報表制度，今年起，要求各中央部門要向財政部報送《財政撥款結(jié)余資金情況表》。這些措施的出臺，都在為下一步加強結(jié)余資金管理打基礎(chǔ)。省局多次要求各市（州）要在規(guī)范財務(wù)管理前提下，解決結(jié)余資金規(guī)模過大的問題，各市（州）也確實作了很多工作，但是也出現(xiàn)有的單位年終虛列支出轉(zhuǎn)為暫存款；有的單位在行政事業(yè)賬戶列基建支出后轉(zhuǎn)到基建賬戶，以后使用時再作收回以前年度支出處理；有的單位甚至轉(zhuǎn)移資金、濫發(fā)獎金補貼、擴大開支范圍。我在這里再次強調(diào)壓縮結(jié)余要從合理安排預(yù)算上來解決，不能在賬上、表上做文章，更不能一說壓縮結(jié)余就擴大個人補貼獎金標準。解決結(jié)余資金過大的問題，要做好幾項工作。一是加強結(jié)余資金分析管理。根據(jù)財政部要求對結(jié)余資金要進行專門統(tǒng)計分析上報，對決算反映的結(jié)余進行明細反映，根據(jù)《中央財政撥款結(jié)余資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定實施管理。二是今后對向省局反映經(jīng)費困難的單位，首先對該單位的經(jīng)費結(jié)余情況進行分析，尤其是對市（州）局機關(guān)的經(jīng)費結(jié)余情況進行分析，對結(jié)余資金集中、數(shù)額又比較大的單位通過預(yù)算調(diào)整動用結(jié)余解決困難地區(qū)的經(jīng)費不足或突出困難。三是各地要通過強化綜合預(yù)算，逐步壓縮結(jié)余。在預(yù)算分配和使用上,先安排中央財政撥款,不要再出現(xiàn)當年中央財政撥款存在結(jié)余的現(xiàn)象。四是強化預(yù)算編制的完整性，年度各項合理支出必須納入預(yù)算，沒有預(yù)算不能發(fā)生支出，尤其是大額開支。省局在安排今年預(yù)算時，已對XX年有辦案經(jīng)費、金稅運行費、三代手續(xù)費結(jié)余的單位，實行了先抵頂結(jié)余后安排預(yù)算的辦法。做好預(yù)算基礎(chǔ)工作?？偩謴慕衲昶饘⒅鹉陻U大定員定額試點單位的范圍；此項工作離我們越來越近。所以，各單位要進一步做好基礎(chǔ)準備工作。定員定額的依據(jù)，一是政策法規(guī)；二是測算數(shù)據(jù)；三是實際占用量；四是歷年發(fā)生數(shù)。因此，必須好準確完整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，全面摸清全系統(tǒng)的人、財、物及支出現(xiàn)狀，掌握真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。只有這樣，在改革來臨時，才能做到心中有數(shù)。（二）做好國庫集中支付的推廣工作按照總局部署，今年下半年國庫集中收付改革將推行到市（州）局預(yù)算單位。推行國庫集中收付制度改革，是在不改變預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行主體地位，不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)，不改變預(yù)算單位財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)的“三個不變”的原則下，建立一種財政資金規(guī)范高效運行的新機制。這項改革涉及面很廣，影響也很大，是我們必須要抓好的一項重要工作。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）局要按照改革的部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力解決好預(yù)算不規(guī)范、預(yù)算科目不細化、預(yù)算批復(fù)不及時、財務(wù)管理不歸口、賬戶管理不統(tǒng)一等問題。二是要高度重視政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓工作。在改革工作的準備階段，大力做好宣傳和培訓工作十分必要。通過宣傳，使單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門了解改革、關(guān)心改革、支持改革，使改革工作更加順暢。通過業(yè)務(wù)培訓，使從事這項工作的同志全面熟悉和掌握新制度，并在具體操作中熟練地處理好新業(yè)務(wù)。今年下半年，總局將組織國庫集中收付改革業(yè)務(wù)培訓，各單位要派業(yè)務(wù)骨干參加。同時，未納入改革試點范圍的各基層單位，要及早了解政策，提前做好各方面的準備。三是切實加強財務(wù)管理和會計核算。國庫集中收付改革對財務(wù)管理水平要求越來越高，各地要切實加強預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，及時批復(fù)預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行的準確度，規(guī)范各項資金的使用。要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于工資薪金、住房改革等制度和政策，切實加強管理，嚴禁亂發(fā)獎金補貼，嚴禁違規(guī)購建住宅。要依據(jù)國家稅法和政策，認真負責地做好本單位職工個人所得稅扣繳工作。要規(guī)范預(yù)算單位和財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，提高財務(wù)人員素質(zhì)，明確內(nèi)部職責分工，健全內(nèi)控制度，進一步加強財務(wù)管理。在推行改革的過程中，做好新舊制度銜接的會計賬務(wù)處理工作，進一步加強會計核算。（三）做好政府收支分類改革工作政府收支分類科目是部門預(yù)算編制和執(zhí)行的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行分類科目是在計劃經(jīng)濟的條件下形成的，與當前財政管理的實際情況和國際通行慣例相比，存在收支涵蓋范圍偏窄、體系設(shè)置不全、分類標準繁雜、口徑不一致等問題。財政部經(jīng)過反復(fù)研究、論證和修改，制定了《政府收支分類改革方案》。新的政府收支分類包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三個方面。收入分類反映政府各項收入，支出功能分類反映政府各項職能活動，支出經(jīng)濟分類反映政府各項支出的具體用途。改革完全到位后，新的科目體系與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項目支出預(yù)算相配合，對任何一項財政收支進行“多維”定位，清楚地說明政府的錢是怎么來的，干了什么事，最終用到了什么地方。這項改革不觸及各方面的資金分配、管理權(quán)限和工作流程，是一項技術(shù)性和基礎(chǔ)性的改革。這項改革時間緊，任務(wù)重。為做好這項工作，需要強調(diào)以下兩點：第一，提高認識。各地要從大局出發(fā)，認識到實施政府收支分類改革對深化預(yù)算管理改革、完善公共財政體制、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。第二，完成數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換工作。5月上旬，省局按照新科目對XX年預(yù)算數(shù)據(jù)進行了轉(zhuǎn)換，7月底和10月底，還要分別對XX年預(yù)算執(zhí)行情況分月數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換。按照國務(wù)院部署，編制XX年預(yù)算時全面實施政府收支分類改革。因此在下半年，各單位要按新舊兩套科目完成XX年“一上”和“二上”預(yù)算的編制工作，對需要跨年度結(jié)轉(zhuǎn)的資金進行拆分，對全年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)要進行轉(zhuǎn)換，真正做好新舊科目的銜接工作。（四）進一步強化基本建設(shè)管理關(guān)于基本建設(shè)管理問題，年年都在強調(diào)，有些問題得到了較好的遏止，但有些問題卻屢禁不止，如超審批面積和投資額建設(shè)問題、招標投標和簽訂工程合同不規(guī)范問題、超越權(quán)限委托竣工決算審計或進行變相審計問題、不按規(guī)定建立基建賬或會計核算不規(guī)范問題等仍在一些單位存在。產(chǎn)生這些問題的根源是一些領(lǐng)導(dǎo)的法紀觀念淡薄，沒有從根本上引起高度的重視，為此而產(chǎn)生的后果也將是嚴重的。另外，當前一些地區(qū)還存在一種很大的浪費現(xiàn)象，就是在加大新建項目的同時，閑置辦公用房也在大量增加，高價新建，低價處置的現(xiàn)象也時有發(fā)生。針對上述情況，結(jié)合當前及今后一個時期財政部核定基建經(jīng)費逐年減少的趨勢，省局從今年開始，一是要從嚴控制審批和進庫項目數(shù)量。截止目前，我省在總局項目庫中共有100多個項目，按今年總局安排的基建經(jīng)費預(yù)算測算，需要7—8年才能安排完未完成投資額。省局將把基本建設(shè)項目進庫和審批結(jié)合起來，從嚴控制進庫進度。凡有閑置資產(chǎn)該處置而未處置和基本建設(shè)管理中出了問題的單位，一律停止對其審批新的項目。同時，省局在審批前對投資額在500萬元以上的項目要進行現(xiàn)場核實，并實行自籌資金支付工程款審批制度。二是堅持實事求是，禁止鋪張浪費。基本建設(shè)實行項目庫管理后，所需資金可全部申請中財撥款安排，一些項目單位便千方百計、想方設(shè)法增大面積、增加投資。大家要認識到，中央的錢不能想用多少就用多少，想怎么花就怎么花。其一，近兩年，中央財政安排的基建經(jīng)費已呈逐年遞減的趨勢，其二，從財政部到總局對基本建設(shè)的監(jiān)管愈來愈嚴密、愈來愈規(guī)范，陸續(xù)出臺了一系列加強管理的措施和辦法，去年10月1日起實行了基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審批制度，今年，按照總局的要求，項目開工前將由省局委托中介機構(gòu)對項目進行評審，按評審金額審批項目預(yù)算。為此，省局重申，各項目單位的基本建設(shè)要按照實事求是的原則，禁止追求高檔豪華、搞形象工程和標志性建筑。三是對基本建設(shè)項目實行動態(tài)管理。今年省局將實行基本建設(shè)項目半年報制度，適時掌握全省基建項目工程進度、付款進度等情況，切實加強項目管理，合理安排項目預(yù)算。此外，要繼續(xù)加強基建管理制度落實情況和基建預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，嚴格責任追究制度，嚴肅查處基本建設(shè)中的違規(guī)違紀行為。加強竣工決算審計管理，實行竣工財務(wù)決算審批制度，切實提高資金使用效率。四是要認真清理清查隱患問題。各地要對近幾年上馬的基建項目要進行清理，對于不符合規(guī)定的，要及時糾正、及時補救，防止在基建管理問題上摔跤。（五）進一步提高內(nèi)審工作水平 XX年和XX年，省、市（州）兩級財務(wù)部門的內(nèi)部財務(wù)審計和專項審計工作正式啟動，經(jīng)過34年的審計工作，全省財務(wù)基礎(chǔ)管理和專項管理工作得到普遍提高和加強，但是一些地區(qū)財務(wù)管理上存在的問題仍然普遍，有的問題屢犯不改，從省局對一些基層單位的財務(wù)管理調(diào)研情況看，存在問題的數(shù)量遠不止審計報表上所反映出來的，這在一定程度上說明我們的審計工作還有差距。今年的審計工作，要繼續(xù)按照“全面審計，突出重點”的方針，在開展內(nèi)部財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，重點對預(yù)算編制和執(zhí)行、基本建設(shè)管理、“三代”手續(xù)費的核算和使用、稽查辦案經(jīng)費的管理和使用情況進行專項審計。要嚴格按照審計規(guī)程，全面推行審計組長負責制，明確工作職責，規(guī)范審計程序，加強審計過程控制，提高審計質(zhì)量，做到審計從嚴，問題必糾。同時要全面落實審計結(jié)果公告制度，提高審計工作的透明度。加強對審計結(jié)果的跟蹤問效，促進整改措施的落實。（六）進一步規(guī)范政府采購工作一是要不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，今年省局已經(jīng)完成了全省國稅系統(tǒng)公務(wù)用車統(tǒng)一保險的采購，各市（州）、縣局應(yīng)在省局確定的定點保險單位中結(jié)合自身實際情況作出選擇，下一步省局還要將一些涉及面廣，涉及金額大的項目納入政府采購范圍。二是要繼續(xù)推進政府采購規(guī)范化管理，重點抓好規(guī)章制度體系建設(shè)。在認真執(zhí)行《政府采購法》、《招標投標法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革和管理的需要，制定出臺相應(yīng)的制度辦法；同時要加大政府采購工作中信息發(fā)布、采購評審、專家選擇、代理機構(gòu)聘請和供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理力度；原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。還要做好政府集中采購、非招標采購、協(xié)議供貨、采購方式申報審批等行為的規(guī)范化管理，逐步形成政府采購規(guī)范化管理的模式。三是要加大預(yù)防腐敗和監(jiān)督檢查的工作力度，要大力推進政府采購領(lǐng)域反腐倡廉工作，預(yù)防和治理可能存在的商業(yè)賄賂等問題。應(yīng)該看到，《政府采購法》的實施目前尚處于初始階段，我們的工作還有差距，某些地方還存在不同程度的違法違規(guī)行為，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識到預(yù)防政府采購腐敗的重要性，將其作為國稅系統(tǒng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，牢牢守住這塊反腐倡廉的陣地。今年，總局將對各省集中采購目錄執(zhí)行、信息公告、采購程序和專家使用等情況，開展專項調(diào)研和專項檢查。四是隨著財政管理體制改革的深化，政府采購還應(yīng)當加強預(yù)算和計劃的編制，盡快適應(yīng)部門預(yù)算和國庫集中支付的要求，不斷提高政府采購計劃的剛性和采購資金支付的規(guī)范化管理。（七）繼續(xù)開展資產(chǎn)清理工作去年省局在全省財務(wù)工作會上對資產(chǎn)清理工作已作出部署，下半年又下發(fā)了固定資產(chǎn)清理和調(diào)整固定資產(chǎn)分類有關(guān)問題的通知，從目前了解的情況看，部分市（州）、縣的清理、分類工作已經(jīng)完成，但仍有部分市（州）、縣還在等待觀望。這里，我再次強調(diào)，對固定資產(chǎn)進行全面、徹底的清理，既是制定科學和符合實際支出標準和預(yù)算定額的基本要求，也是為細化預(yù)算編制、規(guī)范部門預(yù)算管理、啟用網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理軟件提供準確數(shù)據(jù)的需要。隨著定員定額管理步伐的加快和明年全省國稅系統(tǒng)將啟用網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理軟件，各單位固定資產(chǎn)清理和調(diào)整固定資產(chǎn)分類工作要加快進行。通過清理，要做到“三個一致”，即：資產(chǎn)實物與賬簿一致；資產(chǎn)實物臺賬與財務(wù)賬一致；資產(chǎn)實物與責任人相一致。此外，要加強置閑資產(chǎn)的盤活和處理工作，用活用好系統(tǒng)資源，特別是對于長期閑置，占用資金大、占用資源多的，要千方百計解決好，省局要采取限期盤活或處置的辦法，在規(guī)定期限內(nèi)沒有解決的，省局要采取強制措施，敦促解決。（八）切實加強財務(wù)支出管理工作目前，仍有不少地方存在著重視經(jīng)費來源，忽視經(jīng)費管理和使用的問題。有些單位稅收成本觀念淡薄，在經(jīng)費的使用上不能精打細算，公用經(jīng)費支出中重視資產(chǎn)購置，忽視使用過程的管理和效率的發(fā)揮；有些單位濫發(fā)獎金、鋪張浪費、公款大吃大喝、超標準接待，資金使用效益沒得到很好發(fā)揮。這些現(xiàn)象的存在，不是沒有規(guī)定、沒有制度，而是觀念和意識的問題，是執(zhí)行落實不力的問題，所以各單位要不斷增強紀律觀念，提高執(zhí)行力，切實加強財務(wù)支出管理工作。一要解決好制度、紀律意識淡薄的問題。有的單位，有的領(lǐng)導(dǎo)，有的財務(wù)人員，平時不注意對法律、制度、規(guī)定、紀律的學習，辦事想自由、方便，排斥制度、紀律的約束和監(jiān)督，認為這些東西捆住了手腳，辦不了事情，總想繞著走、對著干。對一些制度、紀律、規(guī)定，總想變通、規(guī)避，而不是主動遵守、執(zhí)行。這樣的意識，為我們的工作埋下了嚴重的隱患，大家務(wù)必引起高度重視。今后，各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員作決策、抓工作、辦事情要養(yǎng)成一個習慣，首先用法律、制度、紀律、規(guī)定來衡量是否能做，要求做的必須做好，禁止做的堅決不做，不能不作為，也不能亂作為。二是要嚴格按制度、程序辦事。財務(wù)管理有一整套相當完備的制度和規(guī)定，工作程序、手續(xù)和工作要求都是比較慎密和具體的。嚴格按制度、程序辦事，就是要不折不扣地按照這些規(guī)定、程序和要求辦事，不論在什么情況下，手續(xù)要到位，程序要到位，不能有半點含糊。這是我們應(yīng)該把握的一個總原則。只要嚴格按制度、程序辦事，就可以堵塞許多漏洞，也能夠有效地保護我們的事業(yè)和同志。三是要加強財務(wù)支出的監(jiān)督。當前要解決好監(jiān)督管理不到位