【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化為方向，圍繞引領(lǐng)未來(lái)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，在新能源汽車、海洋裝備、診斷試劑等領(lǐng)域部署和實(shí)施若干本市重大專項(xiàng)，啟動(dòng)大型民機(jī)創(chuàng)新工程、半導(dǎo)體裝備等重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟實(shí)施推進(jìn)，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。針對(duì)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能需求，組織開展新能源開發(fā)與資源循環(huán)利用等方面的科技攻關(guān)，實(shí)施一批應(yīng)用示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)“科技小巨人工程”建設(shè)。推動(dòng)*數(shù)字內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)、電信等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持以研發(fā)外包為主的生物服務(wù)業(yè)發(fā)展。聚焦創(chuàng)新基地深入實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，促進(jìn)張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展。以張江專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，推進(jìn)各類創(chuàng)新要素向創(chuàng)新基地集聚，積極培育和壯大各具特色的創(chuàng)新集群。重點(diǎn)培育紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、楊浦知識(shí)創(chuàng)新基地，繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)科技園、市級(jí)科技園建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新能力，為在更大范圍實(shí)現(xiàn)集群創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。促進(jìn)微電子、軟件、生物、民用航天、平板顯示等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展，著力發(fā)揮超級(jí)計(jì)算中心、一網(wǎng)兩庫(kù)③、*實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源等創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的功能，啟動(dòng)張江藥谷公共服務(wù)平臺(tái)二期項(xiàng)目建設(shè)，為提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。營(yíng)造促進(jìn)科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策的落實(shí)，推進(jìn)市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心科技創(chuàng)新政策“一門式”服務(wù)窗口建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用，幫助企業(yè)用好、用足政策。加大財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的力度，鼓勵(lì)一批風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。支持和培育中小型科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。（三）關(guān)于推進(jìn)改革開放的目標(biāo)和任務(wù)建議目標(biāo)為：*綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)一步體現(xiàn)示范帶動(dòng)作用，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到46%左右，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，利用外資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用進(jìn)一步發(fā)揮，*實(shí)到外資比重達(dá)到60%以上。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革聚焦對(duì)全國(guó)改革有推廣意義和借鑒作用、對(duì)全市面上改革有推動(dòng)作用、對(duì)*破解自身發(fā)展難題起關(guān)鍵作用的結(jié)合點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)*綜合配套改革試點(diǎn)。加快行政審批制度改革和財(cái)政支出管理體制改革，完善公共服務(wù)體系，著力轉(zhuǎn)變政府職能。積極爭(zhēng)取中央各部門更多支持，在*開展金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、口岸管理改革等方面先行試點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。加快全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，切實(shí)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮國(guó)資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。加快國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有企業(yè)核心資產(chǎn)上市或整體上市，盡快做大做強(qiáng)。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)在增強(qiáng)主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技投入、節(jié)能減排等方面的考核。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)，嚴(yán)把國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓決策關(guān)、評(píng)估關(guān)、交易關(guān)。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，破除體制障礙、推進(jìn)公平準(zhǔn)入、創(chuàng)新服務(wù)方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。完善中小企業(yè)投融資環(huán)境，健全服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。拓展對(duì)外開放廣度和深度堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，充分發(fā)揮外資在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能等方面的積極作用。優(yōu)化利用外資的公共服務(wù)和政策環(huán)境，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)集聚，支持外資參與國(guó)企改革重組、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，積極開展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合，促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品出口。積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口政策，加大貼息和進(jìn)口信貸等扶持力度，擴(kuò)大重大關(guān)鍵裝備、先進(jìn)技術(shù)、重要原材料和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。加快推進(jìn)“三個(gè)服務(wù)”④貫徹國(guó)家推動(dòng)*聯(lián)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)意見和區(qū)域規(guī)劃，落實(shí)*兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神，深入推進(jìn)交通、能源、科技、環(huán)保四大平臺(tái)建設(shè)，共同開展市場(chǎng)一體化、信息系統(tǒng)一體化、創(chuàng)新政策、涉外服務(wù)、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、合作機(jī)制等六大專題調(diào)研，加快形成全方位、深層次推進(jìn)*地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。依托*國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，大力加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域各省市合作，以航道、船舶、港口、航運(yùn)服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，共同推進(jìn)長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)支持企業(yè)跨地區(qū)投資合作，進(jìn)一步做好合作交流與對(duì)口支援工作。全面加快世博會(huì)籌辦全面推進(jìn)世博園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與主要場(chǎng)館建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)世博軸和世博中心、中國(guó)館、主題館、世博演藝中心等工程，有序推進(jìn)世博村、試點(diǎn)組團(tuán)以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立世博園區(qū)工程建設(shè)反腐倡廉共建機(jī)制。全面推進(jìn)招展和展覽展示工作?；就瓿蓢?guó)際、國(guó)內(nèi)、企業(yè)、最佳城市實(shí)踐區(qū)等各項(xiàng)招展任務(wù)，重點(diǎn)開展中國(guó)館、主題館、城市最佳實(shí)踐區(qū)展示策劃、展品籌措工作。完成網(wǎng)上世博會(huì)技術(shù)方案設(shè)計(jì)，積極做好網(wǎng)上世博會(huì)的招展工作。深化運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。全面開展參觀者組織與世博會(huì)門票營(yíng)銷工作。細(xì)化園區(qū)交通、安保等專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案?；就瓿墒袌?chǎng)開發(fā)工作。繼續(xù)加強(qiáng)世博會(huì)宣傳推介。全面開展論壇方案策劃準(zhǔn)備工作，確定世博會(huì)開幕式、閉幕式和中國(guó)館日等重大節(jié)慶活動(dòng)方案，繼續(xù)開展“走進(jìn)世博會(huì)”全國(guó)巡展活動(dòng)，全面提高世博會(huì)影響力。（四）關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)建議目標(biāo)為：市與區(qū)縣兩級(jí)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，新增財(cái)力在保障各項(xiàng)法定增長(zhǎng)的前提下，進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，向社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜。%左右，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，廉租住房累計(jì)受益家庭達(dá)到5萬(wàn)戶左右，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房400萬(wàn)平方米左右。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：完善就業(yè)分配保障體系貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，從*年1月1日起增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并重點(diǎn)向退休早、養(yǎng)老金偏低和具有高級(jí)職稱的人員等傾斜。結(jié)合*實(shí)際，相應(yīng)提高事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)低保和最低工資等標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，從*年1月1日起全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，本市200萬(wàn)城鎮(zhèn)無(wú)保障居民全部納入醫(yī)保。以提高醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌互濟(jì)能力和“新人”⑤醫(yī)保待遇為重點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)來(lái)滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度與國(guó)家農(nóng)民工保障政策相銜接。繼續(xù)妥善解決回滬定居人員基本保障問(wèn)題。為17萬(wàn)老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)其中10萬(wàn)名生活困難且需照料服務(wù)的老人給予政府服務(wù)補(bǔ)貼。努力改善殘疾人生活，為6萬(wàn)名依靠輪椅出行的殘疾人提供“陽(yáng)光車隊(duì)”優(yōu)惠乘車服務(wù)。以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，深化實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)。進(jìn)一步加大支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的政策力度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，改善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)援助機(jī)制，多形式、多渠道幫助就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地完成40萬(wàn)人職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高技能勞動(dòng)者。積極維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，努力形成穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。著力完善住房保障制度制定本市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房的項(xiàng)目選址和用地落實(shí)、項(xiàng)目招標(biāo)等前期工作，加快啟動(dòng)400萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。抓緊制定并出臺(tái)本市經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法的具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)和使用管理，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問(wèn)題。完善廉租住房政策。提高廉租房對(duì)象收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面，著力解決低收入住房困難家庭的居住問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)行住房租賃補(bǔ)貼與實(shí)物配租相結(jié)合的保障方式，以租賃補(bǔ)貼為主，增強(qiáng)低收入家庭通過(guò)市場(chǎng)承租住房的能力，同時(shí)加大廉租房源籌措力度，提高實(shí)物配租比例。梳理和完善公有住房政策，逐步將享受租金減免和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭納入廉租保障范圍。加快建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、便捷、高效的廉租房租賃服務(wù)平臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，積極探索舊區(qū)改造事前征詢制度的試點(diǎn)推廣工作。實(shí)施成套改造、綜合整治和“平改坡”等舊住房綜合改造，改善舊住房居民的居住環(huán)境。加快建設(shè)配套商品住房，繼續(xù)實(shí)施公有住房低租金政策，制定實(shí)施租房貼費(fèi)政策。同時(shí)，著力改善來(lái)滬從業(yè)人員居住條件，切實(shí)落實(shí)用工單位責(zé)任，為農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。加快實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略提高公交設(shè)施服務(wù)水平。全力推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加已運(yùn)營(yíng)軌道交通線路的列車。結(jié)合軌道交通的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，新辟、調(diào)整公交線路200條，完善地面公交與軌道交通的銜接配套，方便新建居住區(qū)和郊區(qū)市民出行。新開工建設(shè)臨港大學(xué)城、中環(huán)滬太路、靜安寺等一批重要公交樞紐，推進(jìn)新建公交專用道20公里以上。配合世博交通保障，在外環(huán)線周邊地區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)停車換乘樞紐。改善崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島地區(qū)水上客運(yùn)設(shè)施，緩解當(dāng)?shù)鼐用癯鲂欣щy。完善公交扶持政策。深化公交體制改革，進(jìn)一步突出公共交通行業(yè)的公益性