【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 形勢(shì) 上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中快進(jìn)勢(shì)頭，但受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的影響，下行壓力依然較大，保持平穩(wěn)較快發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是少數(shù)指標(biāo)完成情況不理想。上半年，全市多數(shù)主要指標(biāo)增長(zhǎng)較快，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)超半，但一般納稅人國(guó)稅開(kāi)票銷售、工業(yè)用電量、外貿(mào)進(jìn)出口等指標(biāo)完成情況不理想。一般納稅人國(guó)稅開(kāi)票銷售總量雖仍列泰州各市區(qū)第一。受部分化工、鑄造行業(yè)用電大戶開(kāi)工不足影響，工業(yè)用電量連續(xù)5個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。受資金、用工、價(jià)格、產(chǎn)能過(guò)剩等多重因素疊加影響，企業(yè)盈利空間大幅壓縮，不少企業(yè)出現(xiàn)虧損。60家重點(diǎn)企業(yè)中，36家國(guó)稅開(kāi)票銷售負(fù)增長(zhǎng)，占比達(dá)60%；25家工商稅收負(fù)增長(zhǎng)，占比達(dá)42%。由于外需不振，部分出口企業(yè)銷售重心向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，上半年，%。二是部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)處于增長(zhǎng)低谷。嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)效應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)，部分主導(dǎo)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)中出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、虧損面增大的現(xiàn)象。6月份，化工、機(jī)電、醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)稅開(kāi)票銷售環(huán)比呈“兩降一升”的態(tài)勢(shì)，%，%，%。與之相對(duì)應(yīng)，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增值稅月度增幅全面滑入負(fù)增長(zhǎng)，%、%、%。6月份，%。60強(qiáng)企業(yè)當(dāng)月入庫(kù)工商稅收3億元，%。三是重特大項(xiàng)目落戶未能取得突破。上半年，實(shí)施的項(xiàng)目個(gè)數(shù)不少，但單體投資規(guī)模還不大。雖然已有一個(gè)總投資60億元的簽約項(xiàng)目，但新開(kāi)工30億元、50億元以上龍頭型、基地型項(xiàng)目還未實(shí)現(xiàn)零的突破。受資金短缺、市場(chǎng)需求變化等因素影響，部分重大項(xiàng)目未能按時(shí)竣工投產(chǎn)并形成預(yù)期增量，上半年預(yù)計(jì)影響國(guó)稅開(kāi)票銷售增量30億元以上。 科學(xué)研判當(dāng)前形勢(shì)，我們既要看到困難挑戰(zhàn)，更要看到積極因素：一是國(guó)家系列重大戰(zhàn)略相繼實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷釋放，外部空間加快拓展。深化改革方面，國(guó)家大刀闊斧地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，為企業(yè)創(chuàng)設(shè)了更為寬松的發(fā)展環(huán)境。去年以來(lái)，我市行政審批制度改革不斷向縱深推進(jìn)，“五張清單”梳理到位、“三證合一”全面覆蓋，這些都為實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了改革的紅利。擴(kuò)大開(kāi)放方面，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”的機(jī)遇更多。我市處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域、“一帶一路”的圍合區(qū)域，可以預(yù)見(jiàn)，隨著這些我們“家門(mén)口”的國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，我市將迎來(lái)加快發(fā)展的全新機(jī)遇。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，中央把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的核心戰(zhàn)略加以推進(jìn)，制定出臺(tái)了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展眾創(chuàng)空間等政策意見(jiàn)，掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新熱潮，各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)客中心、服務(wù)平臺(tái)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的新動(dòng)力正在加快孕育。我市即將出臺(tái)的推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人才強(qiáng)企、科技創(chuàng)新券等政策措施，既為企業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新帶來(lái)“真金白銀”，也將引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。二是宏觀調(diào)控政策精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生新的變化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)向好。當(dāng)前，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，但國(guó)家精準(zhǔn)調(diào)控、定向調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康運(yùn)行的力度也在持續(xù)加大。7月30日，中央政治局會(huì)議作出了“上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)相符”的總體判斷。會(huì)議指出，既要保持戰(zhàn)略定力，持之以恒推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；又要樹(shù)立危機(jī)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，真正把功夫下在鞏固基礎(chǔ)、增強(qiáng)底氣上，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)作為制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)。這些重要判斷和論述，為我們準(zhǔn)確認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)中央在宏觀調(diào)控方面采取的“精準(zhǔn)滴灌”措施提供了指導(dǎo)和遵循。按照中央的宏觀調(diào)控思路，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了許多新的變化。從財(cái)政政策看，國(guó)家出臺(tái)了包括下達(dá)地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度、發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券、實(shí)施7大類重大投資工程包等在內(nèi)的一系列財(cái)政政策措施。下半年，隨著地方政府債務(wù)置換，地方融資平臺(tái)融資功能有所恢復(fù)，已開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有望加快，加上新項(xiàng)目的開(kāi)工，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回升，并將帶動(dòng)全部投資增速進(jìn)一步回升。從貨幣政策看，今年以來(lái)，央行2次普降金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，3次實(shí)施定向降準(zhǔn)，3次下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，并綜合運(yùn)用多種政策工具，保持了流動(dòng)性充裕。這些“新政”中蘊(yùn)含著極好的發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)還會(huì)有更多的政策利好，我們一定要潛心研究、主動(dòng)對(duì)接、充分利用，切實(shí)把一個(gè)個(gè)政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)新的現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是我市“三大戰(zhàn)役”務(wù)實(shí)推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，奮進(jìn)趕超氛圍濃烈。近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以“三大戰(zhàn)役”為統(tǒng)攬，牽引帶動(dòng)全局工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了好的走勢(shì)。上半年，公共財(cái)政預(yù)算收入增幅在全省縣（市）中躍居第一，稅占比在蘇中排名第一。固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、新增貸款等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，均在泰州名列前茅。這些成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下取得的，也說(shuō)明了我市面對(duì)新常態(tài)，聚焦聚力抓發(fā)展，大力推動(dòng)“三大戰(zhàn)役”的決策措施把握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，切合了發(fā)展的市情實(shí)際。可以說(shuō)，的發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，全市上下奮進(jìn)趕超的激情不斷高漲，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍正在形成。我們一定要珍惜來(lái)之不易的良好開(kāi)局，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，保持定力，積極作為，乘勢(shì)而上，再接再厲，鞏固好勢(shì)頭、延續(xù)好態(tài)勢(shì)。 三、關(guān)于下半年重點(diǎn)工作任務(wù) 做好下半年工作，對(duì)于完成全年和“十二五”目標(biāo)任務(wù)、為“十三五”發(fā)展開(kāi)好局具有十分重要的意義。我們要按照市委十二屆十二次全會(huì)的部署安排，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革開(kāi)放創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，以改善民生增進(jìn)社會(huì)和諧，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保完成全年和“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，要緊緊圍繞完成全年目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新舉措，破解難題，狠抓落實(shí)。突出抓好以下七個(gè)方面工作： ，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，必須把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)。一要加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)和主要原輔材料價(jià)格走勢(shì)等預(yù)警預(yù)測(cè)，對(duì)苗頭性和傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早協(xié)調(diào)、早應(yīng)對(duì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素、政策資源、政府服務(wù)向企業(yè)集聚。對(duì)困難行業(yè)、困難企業(yè)，要深度剖析，實(shí)行一業(yè)一策、一企一策，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，防止出現(xiàn)大的波動(dòng)。要落實(shí)工業(yè)企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，既突出關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)，又重視面廣量大的小微企業(yè)，全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、要素供給、產(chǎn)品訂單等情況，把脈企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)和幫助企業(yè)及時(shí)作出有效應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)發(fā)力，確保企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)銷穩(wěn)步增長(zhǎng)。尤其要進(jìn)一步加大金融超市等政銀企融資洽談活動(dòng)組織推進(jìn)力度，切實(shí)幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金困難。二要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要研究制定我市關(guān)于“中國(guó)制造2025和互聯(lián)網(wǎng)+”具體實(shí)施方案，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈向非化工轉(zhuǎn)型，機(jī)電產(chǎn)業(yè)向智能化、高新化、系列化轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；積極培育新材料、新醫(yī)藥、新型節(jié)能環(huán)保設(shè)備和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，%、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)23%。三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目尤其是沿江物流項(xiàng)目和填補(bǔ)城市功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引實(shí)施力度，加快天星洲港口物流園等項(xiàng)目建設(shè)速度，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。要加大服務(wù)業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”和工業(yè)企業(yè)主輔分離工作力度，力爭(zhēng)新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)和限上批零