基層公共文化設施建設管理使用調(diào)研報告與基層公約自治行動實施方案匯編(編輯修改稿)
2025-11-23 00:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實。據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，%。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，XX年全國縣級兩館具有高級職稱和中級職稱的人員，%%。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站具有高級職稱和中級職稱人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的1% %?；鶎庸参幕諆?nèi)容總量不足，適用性較差?？傮w上看，以群眾文化需求為導向的公共文化服務供給模式尚未完全建立，廣大群眾喜聞樂見的公共文化產(chǎn)品比較缺乏。一是資源總量偏少。(基層群眾人均藏書量更低)，遠低于國際圖聯(lián)、。二是適用性不強。如部分基層文化機構(gòu)花大力氣組織的文藝節(jié)目，難以得到農(nóng)村群眾的青睞。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋的藏書內(nèi)容偏離三農(nóng)(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)特點，農(nóng)民看不懂、用不上，實際效果非常有限。三是流動性不強。如區(qū)域內(nèi)的圖書流動服務還沒有完全建立起來，電子化的文化資源還不能進入千家萬戶。(三)制度缺位。一是政策不到位。關(guān)于公共文化服務體系建設的經(jīng)費、機構(gòu)、人員、管理等，在國家層面缺乏剛性要求和制度安排。公共文化服務的設施建設標準、服務標準的制定也相當滯后。二是實施不到位。在很多方面，盡管已經(jīng)出臺相應政策，但在執(zhí)行中很難落實，也沒有相應的制約措施。如中宣部、中編辦等六部委出臺的《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》中明確要求確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2個以上的人員編制，尚未得到真正落實。三是考核不到位。基層公共文化服務的績效考核評估機制尚待建立，許多基層文化部門和公益性文化單位工作積極性不高。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，既有基層文化發(fā)展基礎薄弱，歷史欠賬較多的客觀原因，也有部分基層黨委政府和文化單位領導主觀認識不到位的原因。解決這些問題，一方面需要國家層面建立健全長效機制，從根本上保障文化建設長期穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，也需要全國文化系統(tǒng)和文化機構(gòu)開拓創(chuàng)新，扎實工作。三、主要政策建議今后一個時期，我國將進入新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的階段。基層公共文化設施的建設管理和使用，基層公共文化服務體系的建設，要充分考慮并不斷適應這些新變化。加強基層公共文化設施建設管理和使用的主要思路是：以不斷滿足基層人民群眾的基本公共文化需求為導向，以中西部和貧困地區(qū)為重點，繼續(xù)深化改革、加強制度建設，不斷提高基層公共文化服務保障能力，促進基層文化設施的建設和管理協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基層文化設施的使用效率。主要建議有以下幾個方面：(一)進一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構(gòu)的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關(guān)內(nèi)容，明確各級政府在公共文化服務體系建設中的權(quán)力、責任和義務，明確各級文化部門與相關(guān)部門的職責分工等。二是要加強頂層設計，進一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構(gòu)的服務標準和公共文化經(jīng)費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理使用中存在的困
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