基層公共文化設施建設管理使用調研報告與基層公約自治行動實施方案匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 00:22 本頁面
【文章內容簡介】 地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實。據統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，%。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質不高。據統(tǒng)計，XX年全國縣級兩館具有高級職稱和中級職稱的人員，%%。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站具有高級職稱和中級職稱人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的1% %?；鶎庸参幕諆热菘偭坎蛔悖m用性較差?？傮w上看，以群眾文化需求為導向的公共文化服務供給模式尚未完全建立，廣大群眾喜聞樂見的公共文化產品比較缺乏。一是資源總量偏少。(基層群眾人均藏書量更低)，遠低于國際圖聯(lián)、。二是適用性不強。如部分基層文化機構花大力氣組織的文藝節(jié)目，難以得到農村群眾的青睞。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋的藏書內容偏離三農(農村、農業(yè)、農民)特點，農民看不懂、用不上，實際效果非常有限。三是流動性不強。如區(qū)域內的圖書流動服務還沒有完全建立起來，電子化的文化資源還不能進入千家萬戶。(三)制度缺位。一是政策不到位。關于公共文化服務體系建設的經費、機構、人員、管理等，在國家層面缺乏剛性要求和制度安排。公共文化服務的設施建設標準、服務標準的制定也相當滯后。二是實施不到位。在很多方面，盡管已經出臺相應政策，但在執(zhí)行中很難落實，也沒有相應的制約措施。如中宣部、中編辦等六部委出臺的《關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》中明確要求確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2個以上的人員編制，尚未得到真正落實。三是考核不到位?；鶎庸参幕盏目冃Э己嗽u估機制尚待建立，許多基層文化部門和公益性文化單位工作積極性不高。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，既有基層文化發(fā)展基礎薄弱，歷史欠賬較多的客觀原因，也有部分基層黨委政府和文化單位領導主觀認識不到位的原因。解決這些問題，一方面需要國家層面建立健全長效機制，從根本上保障文化建設長期穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，也需要全國文化系統(tǒng)和文化機構開拓創(chuàng)新，扎實工作。三、主要政策建議今后一個時期，我國將進入新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的階段。基層公共文化設施的建設管理和使用，基層公共文化服務體系的建設，要充分考慮并不斷適應這些新變化。加強基層公共文化設施建設管理和使用的主要思路是：以不斷滿足基層人民群眾的基本公共文化需求為導向，以中西部和貧困地區(qū)為重點，繼續(xù)深化改革、加強制度建設，不斷提高基層公共文化服務保障能力，促進基層文化設施的建設和管理協(xié)調發(fā)展，提高基層文化設施的使用效率。主要建議有以下幾個方面：(一)進一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關內容，明確各級政府在公共文化服務體系建設中的權力、責任和義務，明確各級文化部門與相關部門的職責分工等。二是要加強頂層設計，進一步建立健全包括基層在內的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構的服務標準和公共文化經費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理使用中存在的困
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