【文章內容簡介】 ，難以全面、迅速、扎實地向下貫徹，形成了“中梗阻”現(xiàn)象；另一方面，基層的一些創(chuàng)新實踐和改革探索到了省級機關這個層面，往往得不到有力的支持和鼓勵，有的還加以限制，設置障礙，使基層的熱情和積極性遭受冷遇和梗阻。這種現(xiàn)象在有些部門、單位、有些工作領域、有些干部的工作中表現(xiàn)突出。為什么省委、省政府一再強調、基層強烈要求的關于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的“六放”放不到位?為什么一些深化行政審批制度改革、簡政放權的措施落不到實處?為什么亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象久治不愈?其中一個重要原因是，省級機關有些部門和單位、有些干部的思想觀念和作風建設落后于基層、落后于群眾、落后于實踐。省級機關作為我省的首腦機關，在全省經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展中承擔著宏觀指導和管理職能，在貫徹落實中央和省委決策部署中承上啟下，舉足輕重，責任重大。現(xiàn)在，中央和省委的大政方針已定，指導思想和目標任務十分明確，關鍵是領導機關、領導干部要解放思想，求真務實，真抓實干，肩負起領導改革和建設的重任，走在全省發(fā)展的前列。省委、省政府決定在省級機關深入開展作風建設，根本目的是，推動省級機關帶頭解放思想，帶頭改革創(chuàng)新，帶頭狠抓落實，引領全省各級搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，發(fā)憤圖強，艱苦奮斗，一步一個腳印地加快推進江蘇“兩個率先”的進程。 第二，切實加強機關作風建設是建設服務型省級機關的迫切需要。為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務，建設服務型機關，是省級機關實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。面對經(jīng)濟國際化加快的趨勢，面對兄弟省市間激烈競爭的態(tài)勢，江蘇的發(fā)展要繼續(xù)走在全國前列，必須加快完善市場經(jīng)濟體制，加快增強企業(yè)的活力和競爭力，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，讓各類人才充分發(fā)揮聰明才智，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。這就要求省級機關的管理效率和服務意識、服務水平有一個大的提高，要求省級機關的作風有一個大的改進。目前，省級機關的改革力度還不夠大、創(chuàng)新步子還不夠快，服務水平還不夠高，與建設服務型機關的要求差距甚遠。堅決革除衙門作風，努力建設服務型機關，以優(yōu)良的作風為“兩個率先”提供一流的服務，已成為一項突出的任務擺在我們面前。 第三，切實加強機關作風建設是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要。作風建設的核心問題是保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾。領導機關、領導干部是不是真心實意地實踐“三個代表”，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，作風是一個重要的標志。基層反映，省級機關一些部門和單位的同志不能堅持黨的群眾路線，擺不正同群眾的關系，虛心向群眾學習的意識淡薄，主動為群眾謀利的觀念不強，設身處地為群眾著想的自覺性不高。省級機關如果不持之以恒、深入扎實地加強作風建設，久而久之就會嚴重脫離群眾、脫離實際，給黨的事業(yè)和人民群眾的利益造成極大危害。從機關干部的一言一行做起，從為基層和群眾辦好每一件小事做起，切實加強和改進機關作風，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，使基層和群眾對省級機關的滿意率有明顯提高，樹立省級機關的良好形象，這對于密切黨和政府與群眾的血肉聯(lián)系必將起到十分重要的作用。 二、著力解決省級機關作風建設中存在的突出問題 省委、省政府確定，省級機關作風建設的指導思想和主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的 大、 屆 中全會、中紀委 次全會和省委 屆 次全會精神，以建設“為民、務實、清廉”的省級機關黨員干部隊伍為目標，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，著力解決省級機關存在的阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題，實現(xiàn)解放思想有新突破、轉變職能有新舉措、服務水平有新提高，使省級機關真正成為江蘇全面實踐“三個代表”、全力推進“兩個率先”的領導機關，真正成為為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務的服務型機關。 實現(xiàn)這個目標，必須著眼長遠，立足當前，扎扎實實地做好各項工作。今年，省級機關各部門各單位要按照省委、省政府的部署，重點解決好本部門本單位存在的突出問題，確保作風建設迅速見效，同時積極推進長效機制的建設，鞏固和發(fā)展作風建設的成果。 一是要進一步轉變觀念，破除一切不利于加快改革和發(fā)展的思想障礙。解放思想，開闊眼界是我們前進的不竭動力。省級機關作風建設存在的突出問題，首先是解放思想不夠，轉變觀念滯后。加強機關的作風建設，必須把思想作風建設擺在首位，充分利用黨的 大和 屆五中全會開辟的解放思想的新空間，在省級機關形成新一輪思想解放的熱潮。解放思想、轉變觀念不能停留在一般性的號召上，要緊密結合全省加快推進“兩個率先”的生動實踐，緊密結合機關改革和事業(yè)發(fā)展的重點難點，緊密結合建設服務型機關、學習型機關的目標，針對機關干部思想和工作作風中存在的突出問題，引導機關干部用“三個代表”這一銳利思想武器，重新審視自己的思想觀念和思想方法，重新審視自己的認識能力和認識水平，重新審視自己的工作目標和工作規(guī)范，重新審視現(xiàn)有的各項制度和做法規(guī)定，切實解決省級機關存在的因循守舊、不思進取，思想觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于實踐的問題，徹底沖破不合時宜的思想框框和陳規(guī)陋習。要從廳局領導干部做起，從部門處室負責人抓起，從群眾反映強烈的問題入手，從基層迫切需要解決的問題入手，進一步深入清理阻礙改革和發(fā)展的思想障礙，推動省級機關解放思想，更新觀念，形成帶頭求真務實，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃郁氛圍。 二是要進一步轉變職能，破除一切不利于加快改革和發(fā)展的體制性障礙。繼續(xù)深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，是 屆五中全會的重大決策，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項緊迫任務。加強機關作風建設不能停留在表面，必須通過深化改革，在破除舊體制、建立新體制上取得新突破。要加快政府經(jīng)濟管理職能的轉變，進一步深化行政審批制度改革，依法設定審批事項，切實做到應減盡減，應清盡清，能實行備案處理的事項一律取消審批。進一步簡化審批程序，提高行政效率，降低行政成本。加快非政府職能向中介機構和市場主體轉移，強化政府公共服務職能，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，力爭在全國率先建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟運行機制和更具活力、更加開放的管理體系。要堅持依法行政，改革行政管理方式，提高行政效率，創(chuàng)造行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政務環(huán)境。認真學習和執(zhí)行即將實施的《行政許可法》，規(guī)范政府行為，抓住“依法治官、依法治權”這個核心，加強對權力的監(jiān)督和制約，克服政府行為的隨意性，提高政府公信力。重點解決制約機關服務效能充分發(fā)揮的體制性障礙，堅決糾正“與民爭利”、“中梗阻”等突出問題。 三是要進一步轉變作風，切實解決基層和群眾反映強烈的突出問題。要把為民、利民、便民，作為機關工作的立足點，堅決糾正部門本位主義，切實做到發(fā)展經(jīng)濟和善待百姓的統(tǒng)一，權利和責任的統(tǒng)一，部門利益與全局利益的統(tǒng)一。堅決克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮、效率低下、執(zhí)法不公、服務不力等現(xiàn)象。教育機關黨員干部牢記群眾利益無小事，真心誠意地為基層和群眾辦實事，解難事，做好事，使大多數(shù)群眾能從改革和發(fā)展中得益受惠。堅持將改革的力度、發(fā)展的速度和社會能承受的程度統(tǒng)一起來，做到謀劃工作思路力求符合實際，制定政策措施力求切實可行，完成工作任務力求落實到位。要切實改進領導方式和工作方法，下決心精減會議和文件，切實改進文風會風。堅持把調查研究作為科學決策的基礎環(huán)節(jié)，做到凡重大問題和關系群眾切身利益的問題，沒有深入調研不決策，沒有科學論證不決策，沒有比較方案不決策。廳局機關領導干部每年至少要用2個月的時間深入基層，深入實際，深入群眾調查研究，解決問題。主要負責同志要向省委、省政府報送調研報告和決策建議。領導干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不準搞超標準接待，切實減少各種迎來送往，評比剪彩，不準向下級和基層提出不切實際的要求。要下決心整治機關作風建設中存在的突出問題。對于不愛學習、不思進取、庸碌無為的；不干實事、不務實效、喜做表面文章的；弄虛作假、欺上瞞下、報喜不報憂的；瞎指揮、亂決策、工作嚴重失誤、損害群眾切身利益的人和事，要嚴肅批評教育，嚴重的要追究責任，做出相應處理。 三、加強組織領導，確保省級機關作風建設取得實效 省級機關各部門各單位要認真貫徹省委、省政府《關于切實加強省級機關作風建設的意見》，在省級機關作風建設領導小組的統(tǒng)一部署和直接指導下，精心組