【文章內(nèi)容簡介】 保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，、政務中心、“五小設(shè)施”、村級政務代辦點的新建和改造，投入195萬用于村級活動場所的新建和維修，投入880萬用于完美社區(qū)建設(shè)，爭取企業(yè)資助500萬支持20名大學生村官干事創(chuàng)業(yè)。注重督促考核，將基層黨建工作納入“一把手”年度目標考核和單位績效考核內(nèi)容，堅持開展黨組織書記抓基層黨建工作專項述職和農(nóng)村支部書記“雙述雙評”活動。，實現(xiàn)“五個清零”。對村級組織無活動場所清零，新建39個村級組織活動場所。對農(nóng)村遠程教育“癱瘓”站點清零，新補充設(shè)備105臺，維護設(shè)備120臺。對軟弱渙散村級組織清零，集中整頓53個軟弱渙散村級組織。對三年未發(fā)展黨員“空白村”清零，新發(fā)展黨員340人。對基層黨組織“缺位”清零，新成立非公企業(yè)黨組織4個、黨小組1168個、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和合作社支部2個。，狠抓“三個推進”。推進作風整頓，打出“六治”“七禁”“五聯(lián)”、“公開承諾踐諾”、“百名股長效能監(jiān)察”等一整套改進干部作風的組合拳，查處各類案件25起，涉及42人，其中免職9人。推進群眾工作，繼續(xù)選派565個群眾工作組實行村居全覆蓋，每月集中3天開展群眾工作，真正把群眾當家人、把群眾訴求當家事、把群眾工作當家業(yè)。嚴格督導鄉(xiāng)村干部和群眾工作隊員“記好民情賬，繪好村情圖”，效果較好。推進為民辦實事，結(jié)合教育實踐活動，開展“集中解民難、打好攻堅戰(zhàn)”活動，實施教育攻堅、安全飲水等十大民生實事，多項工作受到省市肯定推介。，實施“三大工程”。實施頭雁培育工程，加強對村黨組織書記及后備干部的培育管理，今年換屆選舉中有64名后備干部新當選支部書記。實施素質(zhì)提升工程，組織換屆后新任村“兩委”干部開展技能培訓、參觀學習等活動12批次2061人。實施人才回流工程，從外出能人、返鄉(xiāng)大學生、復員軍人中培養(yǎng)選拔后備人才，有244人新當選為村“兩委”委員。 二、存在的不足及原因 抓基層黨建工作存在的不足，主要有四個方面：。有的黨組織書記習慣于把抓經(jīng)濟發(fā)展作為“主業(yè)”，而把抓黨建工作作為“副業(yè)”，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象；有的黨組織書記不敢抓、不敢管，怕得罪人；有的黨組織書記認為黨建工作是“虛功”，不容易出政績，支持少、投入小，工作浮在面上；有的黨組織書記親自抓、親自督的時候較少，基本丟給分管組織的負責人，自己情況不清、底數(shù)不明。受縣鄉(xiāng)村三級財力影響，經(jīng)費不足仍然嚴重制約全縣基層黨建工作。在社區(qū)，仍有10%左右的活動陣地建設(shè)尚未完全達標。在農(nóng)村，村級集體經(jīng)濟薄弱，還有363個空殼村。村干部基本報酬較低，沒有購買社會基本養(yǎng)老保險。一是少數(shù)單位基礎(chǔ)工作不扎實，檢查考核時看不到臺賬、查不到資料、找不到亮點。二是少數(shù)單位黨建工作抓得不經(jīng)常，往往是督查時緊一緊，風頭一過就有所放松。三是少數(shù)單位工作落實不到位，部分制度流于形式，如今年換屆選舉出現(xiàn)矛盾的29個村中有15個是財務管理制度落實不到位導致的。盡管全縣干部作風在持續(xù)好轉(zhuǎn)，但仍有少數(shù)干部思想上缺乏敬畏，行動上缺乏自律，不在狀態(tài)、得過且過的現(xiàn)象，不作為、慢作為、亂作為的問題，甚至膽大妄為、頂風違紀違法的行為，都還一定程度地存在，如今年以來，縣委活動辦和縣紀委組織明察暗訪上百次，查處違反作風建設(shè)規(guī)定的人和事107起，都進行了通報和嚴肅處理。 深刻反思這些問題，原因是多方面的。具體到我個人來說，主要有四個方面： 一是角色定位不高。作為黨建工作“第一責任人”，在內(nèi)心深處還沒有真正把基層黨建工作擺在最大政績的高度，平時抓招商、抓項目、抓發(fā)展的勁頭十足，而在抓基層基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)、一崗雙責等方面投入的精力則相對不足，存在顧此失彼的問題。 二是工作督促不緊。平時關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)較多，抓基層黨建工作標準不高，抓得不緊，督得不嚴，沒有做到抓常、抓細、抓長。對黨建工作存在的突出問題，深入調(diào)研解剖處理不夠。 三是方式方法不多。對新形勢下如何抓好基層黨建工作，缺乏系統(tǒng)深入的調(diào)查研究和貼近實際的有效抓手，沒有把抓基層黨建工作有效融入到推動經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考慮，導致破解基層黨建困難和障礙的思路打得不開，措施不夠有力，老辦法用得多，創(chuàng)新的比較少，實際工作的效果不夠好。 四是制度落實不嚴。黨建工作中關(guān)于學習、教育、組織生活的一系列規(guī)章制度還沒有很好地執(zhí)行到位，如基層黨組織的“三會一課”制度在有些單位流于形式。特別是機關(guān)黨的建設(shè)有所忽視，黨員領(lǐng)導干部的雙重組織生活等制度堅持落實的不夠好，成效不明顯。制度落實上的虧欠，造成了基層黨建工作的削弱。 三、下步工作打算近期，我們召開縣委常委會專題研究了基層黨建工作，明確了XX年工作思路。 ，提高執(zhí)行能力。采取年初簽訂黨建工作責任狀，年終組織黨組織書記向縣委全會專項述職、村干部“雙述雙評”的方式，建立層層抓落實的責任體系。 ，規(guī)范干部行為?？嚲o“高壓線”，組織開展支部書記培訓、黨員冬春訓，督促指導“三會一課”和組織生活會；筑牢“防火墻”，建立健全村賬村財雙代管等制度；常念“緊箍咒”，持續(xù)開展村干部違紀違法行為專項整治行動。，提振干部精神。著手建立村級低限運轉(zhuǎn)和村干部待遇逐年增長機制。XX年，全縣所有村、農(nóng)村社區(qū)、2萬、6萬，農(nóng)村、其他村干部按規(guī)定相應增長。發(fā)揮典型引導作用，開展“十佳黨委（組）書記”和“十佳村（社區(qū)）支部書記”評選表彰活動。加大從村干部中公開招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)編干部的力度，拓展基層干部上升空間。 ，夯實基層堡壘。實施基層陣地建設(shè)“三年攻堅”，縣財政每年投入300萬分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)院落維護、村級活動場所維護、遠教站點維護、困難黨員幫扶四個專項基金。 ，打造黨建品牌。全面推行“三位一體”的村民自治體系和“頭雁培育、素質(zhì)提升、人才回流”三大工程，總結(jié)推廣“智慧家園”基層黨建信息化平臺建設(shè)試點經(jīng)驗。（七）一、一年來的主要工作 在市委的正確領(lǐng)導下，我重點做了以下四個方面工作：，力行黨建工作第一責任。用心謀劃部署。年初個人開展“談百人、進百村、訪百企”調(diào)研，為常委會研究全年黨建工作思路奠定了基礎(chǔ)。堅持每月兩次的常委會至少有一次議黨建，及時部署有關(guān)工作。強化工作督導。先后8次專題調(diào)度黨建工作，研究解決落實中的具體問題。每半年開展一次黨組織書記抓黨建工作“雙述雙評”，督促責任落實。自覺率先垂范。帶頭建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)等黨建聯(lián)系點，每月至少一次下點指導，所聯(lián)系的青林村成為美麗鄉(xiāng)村示范點；6月23日帶領(lǐng)常委班子成員集體到人民街社區(qū)報到，經(jīng)常參加服務活動。，力促基層基礎(chǔ)提檔升級。加強陣地建設(shè)。投入5028萬元新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房838套，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了功能配套的政務中心；投入260多萬元升級改造村級組織活動場所23個；升級遠程教育站點126個。增加保障經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到鄉(xiāng)平60萬元，、城區(qū)社區(qū)15萬元，每年列支非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作專項經(jīng)費20萬元以上。提高待遇水平。全面落實村(社區(qū))干部養(yǎng)老保險，村(社區(qū))。建立30萬元的黨內(nèi)關(guān)懷幫扶資金，組織1174名在職村干部進行了免費健康體檢。 ，力推基層治理規(guī)范有序。扎緊制度籠子。制定完善“雙十禁令”等制度32項，對全縣339個村(社區(qū))集體資產(chǎn)、資金、資源進行全面清理，建立健全了一整套管理制度和操作流程。強化整改落實。選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，89名經(jīng)濟能人和“歸雁人才”新當選村黨組織書記。對33個軟弱渙散黨組織實行一村一策，分類施治。每月開展2次以上干部作風明察暗訪，下發(fā)督查通報24期，共查處干部86人次，19人受到黨紀政紀處分，并立案查處了11名違法違紀的村(社區(qū))干部。嚴格教育管理。嚴格落實“三會一課”等制度，縣級領(lǐng)導深入基層講黨課53次。控制發(fā)展黨員總量，嚴格程序要求，新發(fā)展黨員260名。嚴格黨員民主評議，今年處置不合格黨員9名。，力求工作成效群眾滿意。出臺基層服務型黨組織建設(shè)工作規(guī)劃，推行為民服務“四三工作法”，開展改善民生“十大行動”。，1745名在職黨員走進社區(qū)服務群眾，辦理便民服務事項8000多件；92個縣直單位建立了為民服務聯(lián)系點，結(jié)對幫扶困難群眾7856戶，興辦實事1245個，群眾滿意度不斷提升。 二、存在的主要問題及原因 一是工作整體推進不夠平衡。主要是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))和縣直部門下屬單位、非公企業(yè)、社會組織等黨組織工作存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。有的基礎(chǔ)工作不扎實，個別的甚至連基本的黨建工作臺賬資料都不完整；有的責任不落實，存在應付、走過場的現(xiàn)象；有的黨內(nèi)組織生活不嚴格，疏于黨員教育管理，黨員隊伍缺乏活力。 二是村級集體經(jīng)濟比較薄弱。全縣村級集體經(jīng)濟整體實力較弱，其中，村級集體純收入5萬以上的村（社區(qū)）32個，%，還有部分集體經(jīng)濟“空殼村”。特別是村級負債沉重，全縣達9000多萬元，村平近30萬元，無錢辦事、“討米下鍋”的現(xiàn)象較為突出。 三是后備力量培養(yǎng)缺乏力度。主要是部分農(nóng)村基層黨組織后備力量培養(yǎng)缺乏長遠規(guī)劃，跟蹤培養(yǎng)不到位，黨員隊伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低，基層干部后繼乏人。目前全縣還有6個村（社區(qū)）需要選派“第一書記”；全縣農(nóng)村35歲以下的黨員2035名，35歲以下的村（社區(qū)）黨組織書記僅6名。 四是品牌示范效應不夠明顯。創(chuàng)新意識不是很強，特色亮點不多，可學可用經(jīng)驗不多，一些好的做法，如為民服務“四三工作法”等，進一步總結(jié)升華不夠，推介運用不夠，以致品牌缺乏影響力，“帶動輻射”作用沒有凸顯出來。 五是干部慵懶散現(xiàn)象仍然存在。通過教育實踐活動狠抓“四風”問題整治，干部作風明顯改進，但也有部分黨員干部把作為跟風險捆綁在一起，將做清官與當庸官混為一談，有“為官不為”的思想傾向，工作中干勁不足、工作不實、效率不高，慵、懶、散現(xiàn)象仍然存在。 從自身找原因，主要是三個方面：一是抓好黨建是最大政績的觀念樹得不夠牢。重經(jīng)濟、輕黨建在工作中自覺不自覺地有所表現(xiàn)，面對臨澧經(jīng)濟相對落后的壓力，謀劃經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)多一些，抓招引、抓項目用力多一些，對黨建工作抓實、抓常、抓嚴、抓細不夠。二是個人示范帶頭作用發(fā)揮不夠好。對黨建工作存在依賴思想，會上強調(diào)多，工作交辦多，缺乏“釘釘子”的精神抓落實。調(diào)研沒有真正沉下去，對基層工作動態(tài)掌握不夠及時準確，蹲點調(diào)研、解剖麻雀的方法運用不經(jīng)常，黨建工作抓手不夠有力。自己的聯(lián)系點代表性不強，下任務提要求的時候多，教方法想對策的時候少，特別是對黨建工作考核缺乏量化指標。三是問題導向把握不夠到位。過于強調(diào)“不講原因條件過程，只看工作結(jié)果效果”，問題意識不強，在建立問題的發(fā)現(xiàn)、通報、處理、反饋等機制上探索不夠。即使有時看到問題，但存在畏難思想和私心雜念，也沒有及時深究、有效破解。比如，在干部作風紀律問題上，還是有當“老好人”的思想，從嚴管理還有欠缺。 三、下一步打算 一是落實黨要管黨的新任務。我本人帶頭履行黨建“第一責任人”職責，認真貫徹這次會議精神，進一步細化基層黨組織書記抓黨建工作職責，嚴格“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，樹立導向，發(fā)揮“關(guān)鍵層級”的作用。 二是健全從嚴治黨的新機制。貫徹落實“三嚴三實”及“三貼近”精神實質(zhì)，增強基層干部法紀意識和法治觀念，推進基層治理法治化，完善縣級層面黨建工作配套制度，推動形成從嚴治黨新常態(tài)。 三是培育激情干事的新隊伍。優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，選好、用好、管好基層組織帶頭人；落實基層黨建工作機構(gòu)和編制，強化各項工作保障。進一步運用本土精神品牌和“四個干事、四個不能輸”的理念強化黨員教育培訓，進一步增強隊伍新活力。 四是打造保障有力的新平臺。加大保障力度，積極整合資源，提高鄉(xiāng)村兩級組織最低運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費和在職村干部待遇。堅持向基層傾斜，研究出臺村級集體經(jīng)濟發(fā)展措施，加大幫扶力度，增強村級發(fā)展后勁。 五是構(gòu)建為民服務的新格局。以豐富、完善為民服務“四三工作法”內(nèi)涵舉措為重點，常態(tài)化、長效化推進加強基層服務型黨組織建設(shè)，培育一批特色黨建成果，進一步打造服務群眾升級版，提升基層黨建科學化水平。 （八）一、一年來的履職情況 作為第一責任人，我始終注重抓實黨建主業(yè)，營造了“北有安鄉(xiāng)、自強不息”、上下同心抓黨建促發(fā)展的濃厚氛圍。 一是突出主職主責抓黨建。堅持將抓好黨建作為首要職責，帶頭盡職履責。全年5次主持召開縣委常委會研究部署黨建工作，30多次深入“五個一”聯(lián)系點調(diào)研，為基層解決了一批難題。注重機關(guān)和基層黨建，每兩個月與人大、政府、政協(xié)黨組會商黨建工作，每月主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作經(jīng)驗交流，每季度與部分基層支部書記座談調(diào)研，每年組織全縣基層黨委書記進行黨建述職，使黨建工作成為常態(tài)。對基層反映強烈的問題實行“一對一”交辦，以倒逼機制推進了黨建責任落實。 二是突出基層主體抓保障。堅持將提升黨建陣地功能、運轉(zhuǎn)保障和干部待遇擺上重要工作日程。財政預算重點向基層傾斜，整合資金1810萬元，新改擴建村級黨建陣地56個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宿舍435套。村平低限運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到8萬元，城市社區(qū)15萬元，明年還將適當增加。，1068名在職和離職村干部辦理了養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了“村村有平臺、年年有增長、人人有保障”的全面長效覆蓋。 三是突出教育主導抓創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新思路抓好新常態(tài)下的黨建工作，組建安鄉(xiāng)微黨建、黨建工作微信群和流動黨員，籌建了全縣基層黨組織和黨員數(shù)據(jù)化管理平臺。開設(shè)“六大講堂”，帶領(lǐng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部輪流講黨課、談發(fā)展。全面推行村代會常設(shè)制和黨務村務曬賬制，創(chuàng)新基層組織治理，使現(xiàn)代化黨建體系逐步覆蓋到全縣各級黨組織。 四是突出黨風主題抓隊伍。堅持把抓好黨風廉政建設(shè)作為隊伍建設(shè)的根本保障，帶頭自我限權(quán)，強化制度約束。倡導建立了公共資源交易“三個三”規(guī)定，健全“三重一大”會議制度，吸引了數(shù)十家縣外大中型企業(yè)來安鄉(xiāng)投資辦廠，這一經(jīng)驗被省委推介。將政令暢通、項目建設(shè)等七項重點工作作為考核“指揮棒”，一手重獎干事創(chuàng)業(yè)，一手嚴懲“為官不為”，查處違紀違規(guī)行為120人次。 五是突出滿意主旨抓服務。堅持把群眾滿意作為黨建工作的落腳點，圍繞“新常德新創(chuàng)業(yè)”，引導黨員干部到一線干事創(chuàng)業(yè)。打響了交通建設(shè)、園區(qū)攻堅和城市提質(zhì)“三大會戰(zhàn)”，安全飲水等民生項目順利推進?；菀思涯緲I(yè)等一批億元項目建成投產(chǎn)，一批路橋項目開工建設(shè)，長嶺大橋創(chuàng)造了“四個當年”的安鄉(xiāng)速度，全縣主要經(jīng)濟指標增速實現(xiàn)倍增，提振了干部群眾信心，綜治民調(diào)、群眾滿意度等多項民意指標在省、市位居前列。 二、存在的主要問題和原因 結(jié)合群眾路線教育實踐活動，對照上級要求，深入查找基層黨建特別是自身履職中存在的問題，主要有“五大差距”： 一是整體推進有差距。全縣基層黨建整體狀況不均衡。有的單位重發(fā)展輕黨建，在抓黨建與抓發(fā)展上出現(xiàn)“兩張皮”；有的重基層輕機關(guān)，對機關(guān)