【文章內(nèi)容簡介】 “創(chuàng)新浦東”的要求， 政 法信息共享平臺的建立，將全面提升浦東政法工作的整體工作水平和協(xié)同工作能力，促進公正執(zhí)法和公正司法，處理群眾訴求、化解矛盾糾紛的能力切實提高，促進社會和諧。另外，據(jù)我們了解， 廣東省目前已經(jīng)開始啟動政法信息網(wǎng)工程，全面整合政法條線的資源。因此，根據(jù)浦東新區(qū)的 特點和業(yè)務(wù)需求，建設(shè)政法信息共享平臺是非常必要的，也是非常迫切的。 該項目的成功開發(fā)，必將成為浦東信息化應(yīng)用的新亮點、新增長點。 三、 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 浦東新區(qū)政法信息共享平臺的總體目標(biāo)是：在政法條線業(yè)務(wù)工作的框架下，以 政法共享資源數(shù)據(jù)庫為中心，實現(xiàn)以公檢法司各部門業(yè) ~ 11 ~ 務(wù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的信息共享和綜合利用，構(gòu)建 政法 機關(guān)之間的協(xié)同執(zhí)法工作 平臺， 實現(xiàn)便捷、規(guī)范、高效的執(zhí)法工作銜接和協(xié)作，提升刑事司法工作質(zhì)量和效率，增強打擊刑事犯罪工作合力，發(fā)揮 政法 機關(guān)的職能作用， 維護社會和諧穩(wěn)定， 為浦東經(jīng)濟 社會 發(fā)展提供有力保障，并 最終建成一個 面向 21世紀的、適應(yīng)浦東新區(qū)信息化發(fā)展需要的先進政法信息化綜合體系。 四、 需求分析 在本項目中主要解決如下需求： 建設(shè) 浦東新區(qū) 政法信息專網(wǎng) 建成連接浦東新區(qū)政法委、公安 分 局、檢察院、法院、司法局等單位的政法信息專網(wǎng)，為各部門的信息交換和共享提供基礎(chǔ)支撐。 公檢法辦公樓在建設(shè)期間，就預(yù)設(shè)了相互連接的管線，光纜也已鋪設(shè)到位 ；新區(qū)備份中心位于檢察院對面的人防辦大樓內(nèi)，已鋪設(shè)光纜連接行政中心，所以，可以很方便地把司法局接入政法信息專網(wǎng)。 浦東新區(qū)政法信息專網(wǎng)是一個新建的獨立網(wǎng)絡(luò)， 和 公檢法司各單位現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全隔離 。 建設(shè)浦 東新區(qū)政法信息門戶 政法信息門戶為政法系統(tǒng)各單位工作人員提供一個集中統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站系統(tǒng)。可以授權(quán)指定部門、指定人員發(fā)布信息，并對不同欄目的信息訪問進行權(quán)限控制。通過門戶網(wǎng)站，可以發(fā)布各單位的最新消息、公告通知、專題信息； 可以展示政法干警精神風(fēng)貌和交流辦案 ~ 12 ~ 經(jīng)驗，開展理論探討； 也可以通過門戶整合政法資源數(shù)據(jù)庫的綜合查詢功能，允許授權(quán)工作人員對特定的數(shù)據(jù)庫進行訪問。 建設(shè)浦東新區(qū)政法數(shù)據(jù)交換平臺 按照《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)，互相配合，互相制約。因 此，刑事訴訟流程 是一個部門多、交錯多、程序多、關(guān)系復(fù)雜的過程，其中有很多環(huán)節(jié)需要進行信息的交換，原來的做法一般是采用人工方式，由專人負責(zé)有關(guān)法律文書的傳送，效率低下，對人力資源的消耗也比較嚴重。 在政法信息網(wǎng)內(nèi)部署數(shù)據(jù)交換平臺， 按照政法工作業(yè)務(wù)的規(guī)范，提供標(biāo)準的數(shù)據(jù)接口，開放給 各 專業(yè) 部門 ，各部門的 業(yè)務(wù)系統(tǒng) 可以利用 這些接口 實現(xiàn) 跨部門 安全 的電子 信息交換， 從而高效地 達到 部門業(yè)務(wù)協(xié)同 的目標(biāo) ，改善目前工作效率相對低下的現(xiàn)狀 。 建設(shè)浦東新區(qū) 刑事執(zhí)法協(xié)同辦案平臺 在政法數(shù)據(jù)交換平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)公安、檢察、法院三家協(xié)同工 作的刑事辦案平臺。 新 建公安分局的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，該系統(tǒng)作為刑事辦案平臺的數(shù)據(jù)源頭；公安分局系統(tǒng)的案件相關(guān)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換平臺可流轉(zhuǎn)到檢察院，檢察院現(xiàn)有辦案系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)并進行內(nèi)部處理，處理完成后把結(jié)果反饋給公安分局；檢察院辦案系統(tǒng)可以將公訴材料通過交換平臺提交給法院，法院內(nèi)部辦案系統(tǒng)可直接調(diào)閱相關(guān)材料。 三者互動，可使 ~ 13 ~ 辦案流程加快。為建設(shè)平安 浦東 、法制 浦東 ，促進 浦東 社會和諧發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。 在這個平臺中，公安分局的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的建設(shè)是關(guān)鍵。一是因為公安分局是刑事案件數(shù)據(jù)的源頭，檢察、法院開展后續(xù)工作依賴于這些 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是由于檢察院、法院目前已經(jīng)建成了內(nèi)部辦案系統(tǒng)，并且運行多年， 在電子化辦案方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。 建設(shè)浦東新區(qū)政法資源信息庫 在政法系統(tǒng)各 部門 的日常辦案工作中，經(jīng)常需要查詢一些專業(yè)數(shù)據(jù)，例如檢察院工作人員想通過身份證號碼了解某個犯罪嫌疑人的基本人口信息，而這些信息目前只在公安 分 局的數(shù)據(jù)庫中存在，無法直接訪問，這給工作帶來了極大的不便，同時也降低了數(shù)據(jù)的利用效率。 政法資源信息庫將通過數(shù)據(jù)交換平臺 來 整合公檢法司等單位的各類專題數(shù)據(jù)庫，建成統(tǒng)一的政法資源數(shù)據(jù)中心，把可以共享的專題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)全部集中 到數(shù)據(jù)中心，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)各種數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析，充分提高數(shù)據(jù)利用效率。 用戶可以登錄政法信息網(wǎng)門戶，訪問資源數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計模塊，來獲取公安、檢察、法院、司法等業(yè)務(wù)部門的專題數(shù)據(jù)。 通過以上 需求 的實現(xiàn)將可以 改變過去工作中存在的溝通渠道不暢，信息掌握不全面、不及時，傳遞方式老化落后，協(xié)作配合不規(guī)范，效率低下等問題，并為領(lǐng)導(dǎo)掌握區(qū)政法工作情況、打擊犯罪提供更為 ~ 14 ~ 便捷的決策分析工具。 同時也 能 促進 公檢法 司 機關(guān)之間工作合力的形成，從而進一步提升 政法 機關(guān)在公眾心目中的形象。 現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程分析 公檢法辦案業(yè)務(wù)流程是比較復(fù)雜 的，其中有很多環(huán)節(jié)需要業(yè)務(wù)協(xié)同，經(jīng)過 我們 深入調(diào)研、廣泛聽取意見，得到現(xiàn)有 業(yè)務(wù)流程圖如下： ~ 15 ~ 公安 分 局辦案流程 檢察 院辦案 流程 ~ 16 ~ 法院辦案流程 目前，由于公、檢、法的三家系統(tǒng)尚不連通，業(yè)務(wù)上需要大量的人力參與溝通，由于工作繁忙，溝通的時效有時不盡如人意。比如，公安的立案通知往往不能準確及時地通知到檢察院，使檢察院參與收 ~ 17 ~ 集證據(jù)有利于公訴成功率。報捕和批捕過程中本來已經(jīng)在各自系統(tǒng)中電子化的內(nèi)容卻需要對方人員手工再輸入一遍，這是因為紙質(zhì)傳輸過程或因為雙方系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式不兼容。起訴過程中檢察院和法院之間交換 案件數(shù)據(jù)時也有類似重復(fù)輸入的情況。法院庭審安排和判決結(jié)果也缺少一個統(tǒng)一的發(fā)布平臺，需要相關(guān)人員主動關(guān)心才能獲知。總之，由于“信息孤島”造成溝通環(huán)節(jié)中大量的人工參與，使信息不能充分共享，系統(tǒng)之間幾乎不可能做到實時溝通，辦案流程偏長，辦案效率有待提高。公檢法在辦案流程中可以交換的內(nèi)容是非常多的，如果我們畫一個簡單的序列圖，會發(fā)現(xiàn)原本業(yè)務(wù)上的復(fù)雜聯(lián)系在交換數(shù)據(jù)的時序上也可以整理得相對清楚。 公 安 刑 事 件 管 理 系 統(tǒng) 檢 察 院 辦 案 系 統(tǒng) 法 院 審 判 系 統(tǒng)提 請 逮 捕 意 見 書批 準 逮 捕 意 見 書起 訴 意 見 書立 案 通 知庭 審 安 排判 決 書同 意 起 訴 書庭 審 安 排判 決 書 從立案到審判的全過程中，在公、檢、法之間交換主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的流程如 下所示： ~ 18 ~ N公 檢 法 數(shù) 據(jù) 交 換 流 程檢 察 院檢 察 院法 院法 院公 安公 安批 準Y批 捕 申 請復(fù) 議 復(fù) 核E n d取 保 候 審定 罪 不 捕強 制 措 施待 捕逮 捕刑 事 拘 留變 更 管 轄批 準監(jiān) 視 居 住拘 傳起 訴NNN提 起 公 訴建 議 撤 回不 起 訴Y起 訴 申 請復(fù) 議 復(fù) 核退 回 補 偵N補 充 偵 查補 充 偵 查 意 見批 準公 訴 申 請開 庭 審 理變 更 管 轄延 期 審 理 恢 復(fù) 審 理NY審 判 結(jié) 果 五、 系統(tǒng)總體設(shè)計 設(shè)計原則 系統(tǒng)建設(shè)的原則是：按照國家相關(guān)法律法規(guī)，密切聯(lián)系本地實際情況，在堅持先進性、實用性、安全性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，遵循以下原則： 、分步實施 本項目是一個系統(tǒng)性工程，需要在建設(shè)之前有一個整體性建設(shè)規(guī)劃，以利于對后期的項目建設(shè)做出約束、規(guī)范和指導(dǎo)。要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和人員，從信息化長遠發(fā)展的需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準、管理制度，明確各級行政部門信息職能。同時，考慮到建設(shè)周期較長，工程量較大， 還應(yīng)根據(jù)投資安排的輕重緩急， ~ 19 ~ 分步實施，逐步投入、逐步收益。 ? 系統(tǒng)功能設(shè)計嚴格遵循文化管理系統(tǒng)行業(yè)規(guī)范和其他各方面的管理規(guī)范，以信息化帶動管理規(guī)范化。 ? 系統(tǒng)設(shè)計的技術(shù)管理遵循國家標(biāo)準，并參照 軟件質(zhì)量認證體系。 ? 軟件開發(fā)過程按 CMMI3 規(guī)范進行。 ? 采用可靠的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫軟件，以保證數(shù)據(jù)采集、錄入、傳輸?shù)暮戏ㄐ?、準確性。 ? 系統(tǒng)有很強的故障恢復(fù)和應(yīng)急措施，采用數(shù)據(jù)自動備份等措施，保證日常事務(wù)的正常運行。 ? 系統(tǒng)將經(jīng)過嚴格測試，這可充分保證系統(tǒng)運行的高可靠 性。壓力測試將為系統(tǒng)能夠很好地承受多用戶并發(fā)訪問對系統(tǒng)運行所造成的壓力提供驗證。 ? 先進的技術(shù)符合當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展方向。 ? 成熟的產(chǎn)品盡 可 能減少系統(tǒng)的實施和運行風(fēng)險。 ? 本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享僅限于政法條線內(nèi)部，對社會公眾保密。 ? 系統(tǒng)將建立一套基于角色和工作分工的權(quán)限控制機制并進行職能化界面設(shè)計，從客觀上保障工作人員“ 各 司其職”，防止了執(zhí)行超越權(quán)限操作的現(xiàn)象發(fā)生。 ~ 20 ~ ? 系統(tǒng)分級分層授權(quán)，數(shù)據(jù)分級分層管理，以保證業(yè)務(wù)信息安全和保密。 ? 充分考慮在網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用等方面的安全性。 ? 合理的日志和規(guī)章制 度。 ? 良好的人機操作界面，界面友好、美觀、使用方便、易學(xué)易用，從而大大降低對員工計算機知識的要求，大大降低員工培訓(xùn)費用 ? 易于維護和擴充 ? 應(yīng)用系統(tǒng)模塊化設(shè)計，可根據(jù)需要摘掛、組合 ? 參數(shù)化的系統(tǒng)設(shè)計和維護 ? 系統(tǒng)具備完善的幫助信息，使用者可以隨時獲得與系統(tǒng)有關(guān)的在線幫助。 設(shè)計思路 本方案不是一個 通用 數(shù)據(jù)交換平臺的設(shè)計方案，而是結(jié)合浦東新區(qū)政法信息化現(xiàn)狀和實際需求，在設(shè)備選型、系統(tǒng)設(shè)計等方面與各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及現(xiàn)有 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、 安全設(shè)備、主機存儲設(shè)備等進行緊密集成的一個定制化方案 。 我們 采用 平臺 化的思路來 建設(shè)本 項目 ，以數(shù)據(jù)交換平臺、資源管理平臺、數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，構(gòu)造 政法信息門戶、綜合數(shù)據(jù)查詢和辦案 ~ 21 ~ 信息交換 三 個 具體的 應(yīng)用系統(tǒng)。以平臺化思路建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)點是以更高的角度來規(guī)劃設(shè)計軟件，使平臺與應(yīng)用系統(tǒng)處于“松耦合”關(guān)系，這樣建設(shè)完成的系統(tǒng)具有高度的可靠性和很強的擴展能力。例如，在數(shù)據(jù)交換平臺基礎(chǔ)上構(gòu)建的交換系統(tǒng)，能夠方便地擴大交換范圍，新增節(jié)點只需要復(fù)用數(shù)據(jù)交換平臺提供的數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)加工（如加密壓縮）的功能，即可實現(xiàn)系統(tǒng)的擴展。 總體 架構(gòu) 結(jié)構(gòu) 系統(tǒng)總體邏輯結(jié)構(gòu)如下圖所示： ~ 22 ~ 政法信息網(wǎng)是一個獨立與各單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)網(wǎng)的專用信息網(wǎng)，數(shù)據(jù)中心位于政法委（公安大樓內(nèi)），公安局、檢察院、法院、司法局等單位通過光纖接入數(shù)據(jù)中心的交換機，在交換前置機和各單位內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)之間，需要實現(xiàn)安全隔離（可以根據(jù)具體的安全要求， 部署 物理隔離或邏輯隔離 的安全設(shè)備 ）。 表現(xiàn)層： 政法信息 門戶系統(tǒng)構(gòu)成用戶的表現(xiàn)層， 該 門戶是接受 所有 用戶對系統(tǒng)進行使用的統(tǒng)一訪問入口， 應(yīng)用層： 包括 業(yè)務(wù)協(xié)同 數(shù)據(jù) 交換系統(tǒng) 、 共享數(shù)據(jù) 交換系統(tǒng)、 共享數(shù)據(jù) 發(fā)布 系統(tǒng)、信息發(fā)布 與管理系統(tǒng)等，提供各種應(yīng)用服務(wù)。 ~ 23 ~ 服務(wù)層： 由統(tǒng)一資源管理平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、門戶支撐平臺 構(gòu)成。統(tǒng)一資源管理平臺為各個系統(tǒng)提供統(tǒng)一應(yīng)用資源管理與服務(wù)，數(shù)據(jù)交換平臺為數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)服務(wù)， 門戶支撐平臺統(tǒng)一為門戶和應(yīng)用層提供 支撐服務(wù) 。 數(shù)據(jù)層： 為各個應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，由中心數(shù)據(jù)庫 及各 單位前置數(shù)據(jù)庫共同組成。 技術(shù)路線 ? .Net 平臺 目前市場上電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)體系主要有微軟的 .Net 平臺和 J2EE 平臺。本方案采用 .Net 作為 開發(fā) 平臺， 在系統(tǒng)開發(fā)過程中，將基于 Microsoft Windows2021 Server，在 .Net Framework 平臺上開發(fā)和部署 相關(guān) 應(yīng)用系統(tǒng)。 .NET 是一個革命性的編程框架，使快速開發(fā)強大的 Web 應(yīng)用程序和服務(wù)成為可行。它提供了最方便、最靈活的途徑來構(gòu)建，部署和運行 Web 應(yīng)用程序，可面向任何瀏覽器或設(shè)備。 ~ 24 ~ ? 消息中間件技術(shù) 消息中間件較好地解決了異步通信、多對多通信等問題。發(fā)送者將消息發(fā)送給消息服務(wù)器，消息服務(wù)器將消息存放在若干隊列中，在合適的時候再將消息轉(zhuǎn)發(fā)給接收者。這種模式下，發(fā)送和接收是異步的，發(fā)送者無需等待；二者的生命周期也未必相同： 發(fā)送消息的時候接收者不一定運行，接收消息的時候發(fā)送者也不一定運行；多對多通信：對于一個消息可以有多個接收者。 ? XML標(biāo)準 XML是數(shù)據(jù)交換、服務(wù)共享的統(tǒng)一標(biāo)準，實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成和流程交互 ，目前 電子政務(wù)的各種標(biāo)準均基于 XML 制定，因此本項目信息系統(tǒng)必須采用 XML 作 為數(shù)據(jù)定義、傳輸、轉(zhuǎn)換的標(biāo)準。 ? Web Service Web Service 是各種功能的集合，這些功能通過打包成為一個單獨的整體，并且在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，以供其他系統(tǒng)調(diào)用。 Web Service 的目的是創(chuàng)造一種開 放的分布式系統(tǒng)，不管企業(yè)和個人，不管 在什么地方，都可以快速和便利 地利用 Web Service 從事各種活動 。在 Web Service 中最重要的標(biāo)準