【文章內(nèi)容簡介】 行政處罰；規(guī)章只能設定警告或者一定數(shù)額的罰款；對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。行政處罰原則上只能由行政機關(guān)實施，事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機關(guān)的委托，不得行使行政處罰權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托事業(yè)組織實施行政處罰。處罰主體是行政機關(guān)或其他行政主體；處罰對象是行政管理相對人；處罰的客體是違反行政法律規(guī)范的行為；處罰目的是懲戒違法，體現(xiàn)在：一是對違法的相對人權(quán)益的限制、剝奪；二是對其附以新的義務。 《行政處罰法》 設定了： (1)警告； (2)罰款； (3)沒收違法所得、沒收非法財物； (4)責令停產(chǎn)停業(yè)； (5)暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照； (6)行政拘留； (7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等七種行政處罰。 6．《行政復議法》 《中華人民共和國行政復議法》于 1999 年 4 月 29 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第 9 次會議通過，自 1999 年 10 月 1 日起施行。 行政復議是指行政管理的相對人認為行政主 體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的機關(guān)提出申請，由受理機關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當性進行審查并作出相應決定的活動。行政復議法是行政機關(guān)解決行政糾紛的法律。主要規(guī)定了行政復議的條件，包括行政復議的范圍、管轄與參加人，行政復議的程序與規(guī)則。 7．《行政訴訟法》 《中華人民共和國行政訴訟法》于 1989 年 4 月 4 日第七屆全國人民代表大會第 2 次會議通過，自 1990 年 10 月 1 日起施行。 行政訴訟法，是調(diào)整人民法院、訴訟當事人和其他訴訟參與人在行政訴訟中權(quán)利義務關(guān)系的法律 規(guī)范的總稱。行政訴訟法，是保證行政法貫徹落實和發(fā)展完善的最重要的程序法，是審理行政案件的程序法，是人民法院審判行政案件和訴訟參與人進行行政訴訟活動必須遵守的準則?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》分 11 章 75 條，主要內(nèi)容有行政訴訟法的重要原則；人民法院對行政案件的受案范圍、管轄、受理、審理和判決；行政訴訟參加人；行政訴訟的證據(jù)；執(zhí)行；行政侵權(quán)賠償責任；涉外行政訴訟等。 行政法規(guī) 行政法規(guī)是由國務院制定的規(guī)范性文件，頒布后在全國范圍內(nèi)施行?！读⒎ǚā返谖迨鶙l規(guī)定： “ 國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政 法規(guī)。 ” 行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定： (1)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項； (2)憲法第八十九條規(guī)定的國務院行政管理職權(quán)的事項。 應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。我國行政法規(guī)的名稱，按照《行政法規(guī)制定程序條例》第 4 條的規(guī)定，一般稱為 “ 條例 ” 、“ 規(guī)定 ” 、 “ 辦法 ” 。 在行政法規(guī) 層面上，《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是建設工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系中主要的行政法規(guī)。在《安全生產(chǎn)許可證條例》中，我國第一次以法律形式確立了企業(yè)安全生產(chǎn)的準入制度，是強化安全生產(chǎn)源頭管理，全面落實 “ 安全第一，預防為主 ” 安全生產(chǎn)方針的重大舉措?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》是根據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》制定的一部關(guān)于建筑工程安全生產(chǎn)的專項法規(guī)。它確立了我國關(guān)于建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，明確了參與建設活動各方責任主體的安全責任，確保了建設工程參與各方責任主體安全生產(chǎn)利益及建筑從業(yè)人員 安全與健康的合法權(quán)益，為維護建筑市場秩序，加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)。 一、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的主要內(nèi)容 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》 (以下簡稱《安全條例》 )是我國工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作發(fā)展歷史中一件具有里程碑意義的大事，也是工程建設領(lǐng)域貫徹落實《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的具體表現(xiàn)，標志著我國建設工程安全生產(chǎn)管理進入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。該條例較為詳細地規(guī)定了建設單位、勘察、設計、工程監(jiān)理、其他有關(guān)單位的安全責任和施工單位的 安全責任，以及政府部門對建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的責任等。 1．建設單位安全責任 《安全條例》中規(guī)定了建設單位應當承擔的安全生產(chǎn)責任： 一是建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn) 法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)范的要求，不得壓縮合同約定的工期，違反規(guī)定可處罰 20～ 50 萬元； 二是在工程概算中確定安全措施費用 (責令改正逾期可停工 )； 三是建設單位不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全 防護用具、機械 設備、施工機具及構(gòu)配件、消防設施和器材，違反規(guī)定可處罰 20～ 50 萬元； 四是領(lǐng)取施工許可證時，應當向施工單位提供工程所需有關(guān)資料，并將安全施工措施報送有關(guān)主管部門備案； 五是將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位等。 《安全條例》中對建設單位的安全責任規(guī)定，完全適應當前及今后建筑安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。 2．工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任 《安全條例》對這些單位的安全生產(chǎn)責任作出了明確規(guī)定： 勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工 程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要；勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。 設計單位在建設工程設計中應充分考慮施工安全問題，防止因設計不合理產(chǎn)生坍塌等施工安全事故： 一是要對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并提出防范事故的指導意見； 二是對于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的建設工程，應提出保障作業(yè)人員安全和防范事故的措施建議?！栋踩珬l例》還規(guī)定，設計單位和 注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。 工程監(jiān)理單位對建設工程應當承擔的三個方面的安全責任： 一是應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準； 二是發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應當要求施工單位整改或暫停施工并報告建設單位； 三是應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。 對其他相關(guān)單位的安全責任，主要是提供機械設備和配件的單位，應當配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置；禁止出租檢測不合格的機械設 備和施工機具及配件；安裝、拆卸施工起重機械等必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔；檢驗檢測機構(gòu)應對施工起重機械等的檢驗檢測結(jié)果負責。 3．關(guān)于施工單位安全責任 建設工程的施工是工程建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《安全條例》從以下幾個方面強化了施工單位的安全責任： 一是施工單位在申請領(lǐng)取資質(zhì)證書時，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)準備和安全生產(chǎn)等條件。 二是施工單位建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查， 并明確規(guī)定了施工單位主要責任人和項目負責人的安全生產(chǎn)責任，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，項目負責人對建設工程項目的安全施工負責。 三是為了從資金上保證安全生產(chǎn)，規(guī)定施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。 四是進一步明確總承包單位與分包單位的安全責任，草案規(guī)定：建設工程實施施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，總承包單位依法將建設工 程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務，并對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。同時，草案規(guī)定：分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。 五是施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對一些特殊的工程還需要編制專項施工方案；建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。 六是為了保障施工現(xiàn)場作業(yè)人 員的安全，規(guī)定施工單位應當對作業(yè)人員進行安全教育培訓，向作業(yè)人員提供合格的安全防護用具和安全防護服裝，書面告知危險崗位的操作規(guī)范和違章操作的危害，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險；作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。同時，為了改善作業(yè)人員的生活條件，規(guī)定施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保 持安全距離，職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準，不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。 4．《安全條例》確立了建設工程安全生產(chǎn)的基本管理制度 《安全條例》對政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設工程安全生產(chǎn)和管理行為進行了全面規(guī)范，確立了十三項主要制度。其中，涉及政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度有七項：依法批準開工報告的建設工程和拆除工程備案制度、三類人員考核任職制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機械使用登記制度、政府安全監(jiān)督檢查制度、危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度、生產(chǎn)安全 事故報告制度?！栋踩珬l例》進一步明確了施工企業(yè)的六項安全生產(chǎn)制度，即安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、專項施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場消防安全責任制度、意外傷害保險制度和生產(chǎn)安全事故應急救援制度。 二、《安全生產(chǎn)許可證條例》的主要內(nèi)容 《安全生產(chǎn)許可證條例》于 2021 年 1 月 7 日國務院第 34 次常務會議通過，自 2021 年 1 月 13 日起施行。該條例的頒布施行標志著我國依法建立起了安全生產(chǎn)許可證制度，其主要內(nèi)容如下： 1．國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè) (以下統(tǒng)稱企業(yè) )實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。國務院建設主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責非中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設主管部門的指導和監(jiān)督。 2．企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件： (1)建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求； (3)設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； (4)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格； (5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； (6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格； (7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費； (8)廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求； (9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品； (10)依法進行安全評價： (11)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案； (12)有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備； (13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 3．企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當自收到申請之日起45 日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例 規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。 4．安全生產(chǎn)許可證的有效期為 3 年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前 3 個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期 3 年。 三、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》的主要內(nèi)容 《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究 的規(guī)定》于 2021 年4 月 21 日由國務院第 302 號令公布，自公布之日起