【文章內容簡介】 產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準，對各種類型生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件作出規(guī)定，要求工作場所的光線充足，噪聲、有毒有害氣體和粉塵濃度不得超過國家標準，建筑施工、易燃易爆和有毒有害等危險作業(yè)場所應當設置相應的防護措施、報警裝置、通訊裝置、安全標志等；對危險性較大的生產(chǎn)設備設施，如鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯、廠內機動車輛、客運索道等，必須經(jīng)過安全評價認可，取得安全使用證后，方可投入使用。 58 《安全生產(chǎn)法》的主要內容 3 安全生產(chǎn)管理機構的建立 安全生產(chǎn)管理機構指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內設機構 ， 其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員 。 安全生產(chǎn)管理機構的作用是落實國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī) ，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內部各種安全檢查活動 ， 負責日常安全檢查 ， 及時整改各種事故隱患 ， 監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制落實等等 。 它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要組織保證 。 59 《安全生產(chǎn)法》的主要內容 4 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全教育與培訓 ? 安全生產(chǎn)教育培訓是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位各類人員 ， 包括負責人 、 安全生產(chǎn)管理人員 、基層干部 、 工程技術人員 、 管理人員 、 班組長和工人 ， 在安全生產(chǎn)政策法規(guī) 、 安全文化 、 安全技術 、 管理 、 技能等方面 ， 有計劃 、 有步驟地組織教育培訓 ， 以全面提高各類人員的安全素質 。 60 《安全生產(chǎn)法》的主要內容 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全教育與培訓 主要包括： ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)資格培訓 ? 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓 ? 特種作業(yè)人員安全教育培訓 61 《安全生產(chǎn)法》的主要內容 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)資格培訓 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力 。 危險物品的生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 儲存單位以及礦山 、 建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員 ， 應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職 ” 。 62 《安全生產(chǎn)法》的主要內容 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十一條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓 ， 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識 ， 熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 ， 掌握本崗位的安全操作技能 。 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員 ， 不得上崗作業(yè) 。 ” 63 《安全生產(chǎn)法》的主要內容 ? 我國對從業(yè)人員的安全教育實行 “ 三級教育 ” 制度 ， 即入廠安全教育 、 車間級安全教育和崗位安全教育 。 而且 ， 實行教育培訓考核制度 ， 從業(yè)人員教育培訓考核合格才能上崗 ， 否則 ， 不能上崗 。 ? 在實行“三級教育”時，只要符合“三新”條件都必須進行教育培訓。 64 《安全生產(chǎn)法》的主要內容 ? “ 三新 ” 的條件是： ① 新入廠的從業(yè)人員； ② 新調動工種的從業(yè)人員； ③ 采用新工藝 、 新藝術 、新材料或者使用新設備的情況 。 ? 針對第三個 “ 新 ” 條件 ， 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十二條作了專門規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝 、新技術 、 新材料或者使用新設備 ， 必須了解 、 掌握其安全技術特性 ， 采取有效的安全防護措施 ，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓 。 ” 65 《安全生產(chǎn)法》的主要內容 特種作業(yè)人員安全教育培訓 ? 特種作業(yè)是指在勞動過程中容易發(fā)生傷亡事故 ，對操作者本人 、 他人及周圍設施的安全有重大危害的作業(yè) 。 從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員 。 ? 特種作業(yè)危險性較大 ， 一旦發(fā)生事故 ， 對整個企業(yè)生產(chǎn)的影響較大 ， 常常會造成嚴重的人身傷害和財產(chǎn)損失 。 因此 ， 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十三條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全教育培訓 ， 取得特種作業(yè)安全操作資格證書 ， 方可上崗作業(yè) 。 ” 66 《安全生產(chǎn)法》的主要內容 ? 國家經(jīng)貿委 1999年 7月 12日發(fā)布的 《 特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法 》（ 13號令 ） 和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管人字 [2023]124號文 《 關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見 》 ， 對特種作業(yè)人員的安全技術培訓 、 考核 、 發(fā)證作了具體規(guī)定 。 67 《安全生產(chǎn)法》的主要內容 5 項目建設的安全保障 ? 項目建設的安全保障是 《 安全生產(chǎn)法 》 的重要內容 。為確保生產(chǎn)經(jīng)營單位新建 、 改建 、 擴建工程投產(chǎn)后 ，具備必要的安全生產(chǎn)條件 、 安全生產(chǎn)設施 ， 符合《 安全生產(chǎn)法 》 和國家有關法規(guī)及行業(yè)安全規(guī)程 、技術規(guī)范的規(guī)定 ， 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十四條 、 第二十五條 、 第二十六條和第二十七條對建設工程項目的 “ 三同時 ” 制度作了明確規(guī)定 。 ? 項目建設的“三同時”制度 ? 建設項目安全預評價制度 68 《安全生產(chǎn)法》的主要內容 項目建設的“三同時”制度 n “ 三同時 ” 的概念和意義 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十四條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建 、 改建 、 擴建工程項目的安全設施 ，必須與主體工程同時設計 、 同時施工 、 同時投入生產(chǎn)和使用；安全設施投資應當納入建設項目概算 。 ” 這條規(guī)定明確了建設工程項目設計 、施工和投產(chǎn)時所必須遵循的基本原則 ， 也就是通常所說的 “ 三同時 ” 。 69 項目建設的“三同時”制度 ? 第二十五條規(guī)定： “ 礦山建設項目和用于生產(chǎn) 、儲存危險物品的建設項目 ， 應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價 。 ” ? 第二十六條規(guī)定： “ 建設項目安全設施的設計人 、 設計單位應當對安全設施設計負責；礦山建設項目和用于生產(chǎn) 、 儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)有關部門審查 ， 審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責 。 ” 70 項目建設的“三同時”制度 ? 第二十七條規(guī)定： “ 礦山建設項目和用于生產(chǎn) 、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工 ， 并對安全設施的工程質量負責；礦山建設項目和用于生產(chǎn) 、 儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前 ，必須依照有關法律 、 行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收；驗收合格后 ， 方可投入生產(chǎn)和使用 。 驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責 。 ” 71 項目建設的“三同時”制度 ? 相關部門的“三同時”責任 ? 經(jīng)濟管理部門和行業(yè)管理部門對實施 “ 三同時 ”工作的責任 : ? 在建設項目立項和管理工作中貫徹執(zhí)行國家的勞動安全衛(wèi)生 “ 三同時 ” 規(guī)定 ， 管理和指導建設 、設計 、 施工等單位嚴格執(zhí)行 “ 三同時 ” 規(guī)定； ? 國務院有關行業(yè)管理部門應根據(jù)國家勞動安全衛(wèi)生標準 ， 會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門制定本行業(yè)的建設項目勞動安全衛(wèi)生設計規(guī)定； ? 負責將本行業(yè)建設項目年度計劃及時抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門； 72 項目建設的“三同時”制度 ? 在組織建設項目可行性研究時 ， 應有勞動安全衛(wèi)生的論證內容 ， 并將論證內容作為可行性研究報告的專門篇 （ 節(jié) ） 編入可行性研究報告 。 ? 編制 （ 或審批 ） 建設項目計劃任務書時 ， 應編制 （ 或審批 ） 勞動安全衛(wèi)生設施所需投資 ， 并納入投資控制數(shù)額內； ? 在組織建設項目可行性研究審查 、 初步設計審查和竣工驗收時 ， 應當有安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門和行業(yè)管理部門中的安全生產(chǎn)管理機構參加 ， 并提供有關的文件 、 資料 。 73 項目建設的“三同時”制度 ? 建設單位對實施 “ 三同時 ” 的責任 建設單位對建設項目實施勞動安全衛(wèi)生 “ 三同時 ”負全部責任 。 其職責是： ? 在編制建設項目投資計劃時 ， 應將勞動安全衛(wèi)生設施所需投資一并納入計劃 ， 同時編報 。 引進技術 、 設備的建設項目 ， 原有勞動安全衛(wèi)生設施不得削減 ， 沒有勞動安全衛(wèi)生設施或不能滿足國家勞動安全衛(wèi)生標準規(guī)定的 ， 應同時編報國內配套的投資計劃 ， 并保證建設項目投產(chǎn)后其勞動安全衛(wèi)生設施符合國家規(guī)定的標準； 74 項目建設的“三同時”制度 ? 初步設計會審前 ， 必須向安全生產(chǎn)綜合管理部門報送建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價報告 、 初步設計文件 （ 含 《 勞動安全衛(wèi)生專篇 》） 和有關的圖紙資料 。 初步設計方案經(jīng)安全生產(chǎn)綜合管理部門審查同意后 ， 應及時辦理 《 建設項目勞動安全衛(wèi)生初步設計審批表 》 ； ? 對承擔建設項目的可行性研究 、 勞動安全衛(wèi)生預評價 、 設計 、 施工等任務的單位提出落實“ 三同時 ” 規(guī)定的具體要求 ， 并負責提供必需的資料和條件； 75 項目建設的“三同時”制度 ? 在生產(chǎn)設備調試階段 ， 應同時對勞動安全衛(wèi)生設施進行調試和考核 ， 對其效果作出評價 。 在人員培訓時應有勞動安全衛(wèi)生的內容 ， 應制定完整的勞動安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度； ? 建設項目預驗收前 ， 應自主選擇并委托安全生產(chǎn)綜合管理部門認可的單位進行勞動條件檢測 、 危害程序分級和有關設備的安全衛(wèi)生檢測 、 檢驗 ，并將試運行中勞動安全衛(wèi)生設備運行情況 、 措施的效果 、 檢測檢驗數(shù)據(jù) 、 存在的問題以及擬采取的措施等寫入勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告 ， 報送安全生產(chǎn)綜合管理部門審批； 76 項目建設的“三同時”制度 ? 對預驗收中提出的有關勞動安全衛(wèi)生方面的改進意見應按期整改 ， 并將整改情況及時報告安全生產(chǎn)綜合管理部門； ? 建設項目勞動安全衛(wèi)生設施和技術措施經(jīng)安全生產(chǎn)綜合管理部門驗收通過后 ，應及時辦理 《 建設項目勞動安全衛(wèi)生驗收審批表 》 。 77 項目建設的“三同時”制度 ? 設計單位對實施“三同時”的責任 ? 建設項目安全設施的設計人 、 設計單位應當對安全設施設計負責 。 ? 建設項目進行可行性研究時 ， 應對建設項目的勞動安全衛(wèi)生同時作出論證 ， 并將論證內容作為可行性研究報告的專門章 （ 節(jié) ） 編入可行性研究報告； ? 在編制初步設計文件時 ， 應同時編制《 勞動安全衛(wèi)生專篇 》 ； 78 項目建設的“三同時”制度 ? 在初步設計中 ， 應嚴格遵守現(xiàn)行的勞動安全衛(wèi)生標準 。 并依據(jù)勞動安全衛(wèi)生預評價報告 ， 完善初步設計； ? 在技術設計和施工圖紙設計時 ， 應落實初步設計中的勞動安全衛(wèi)生內容和在初步設計審查中的勞動安全衛(wèi)生方面的審查意見； ? 凡經(jīng)審查同意的勞動安全衛(wèi)生初步設計方案 ，如有變動應征得原負責審批的安全生產(chǎn)綜合管理部門的同意 。 79 項目建設的“三同時”制度 ? 施工單位對實施 “ 三同時 ” 的責任 ? 施工單位應對建設項目的勞動安全衛(wèi)生設施的工程質量負責 。 ? 施工中應嚴格按照施工圖紙和設計要求施工 ， 確實做到勞動安全衛(wèi)生設施與主體工程同時施工 ， 并確保工程質量 。 80 項目建設的“三同時”制度 ? 各級安全生產(chǎn)綜合管理部門對實施 “ 三同時 ” 的責任 各級安全生產(chǎn)綜合管理部門對建設項目 “ 三同時 ”的實施 ， 實行安全監(jiān)察 。 ? 監(jiān)督檢查建設單位及承擔建設項目可行性研究 、勞動安全衛(wèi)生預評價 、 設計 、 施工等任務的單位貫徹執(zhí)行 “ 三同時 ” 規(guī)定的情況； ? 根據(jù)國家勞動安全衛(wèi)生標準和行業(yè)勞動安全衛(wèi)生設計規(guī)定 ， 審查并批復建設單位報送的建設項目可行性研究報告文件中的勞動安全衛(wèi)生論證內容 ，審查 （ 或組織審查 ） 并批復建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價報告和建設項目勞動安全衛(wèi)生專篇； 81 項目建設的“三同時”制度 ? 根據(jù)建設單位報送的建設項目勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告 ， 對建設項目竣工進行勞動安全衛(wèi)生驗收； ? 對違反 “ 三同時 ” 規(guī)定的建設單位及承擔可行性研究 、 勞動安全衛(wèi)生預評價 、 設計 、 施工等任務的單位 ， 應及時下達整改通知 ， 并監(jiān)督檢查其整改情況； ? 在建設項目勞動安全衛(wèi)生 “ 三同時 ” 工作中 ， 應發(fā)揮行業(yè)管理部門勞動安全衛(wèi)生機構的作用并聽取他們的意見； ? 在建設項目勞動安全衛(wèi)生 “ 三同時 ” 工作中 ， 應貫徹執(zhí)行勞動法律 、 法規(guī)和標準 ， 公正廉潔 、 依法行政 。 82 建設項目安全預評價制度 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十五條規(guī)定： “ 礦山建設項目和用于生產(chǎn) 、 儲存危險物品的建設項目 ，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價 。 ” 明確了建設項目安全預評價制度 。 ? 安全評價是指運用定量或定性的方法 ， 對建設項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進行識別 、 分析和評估 。 安全評價包括安全預評價 、 安全驗收評價 、 安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價 。 83 建設項目安全預評價制度 ? 安