【文章內(nèi)容簡介】 色和文化特色鮮明，是最具潛力的旅游目的地之一。先行啟動“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點”，有利于推動旅游優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越；有利于以點帶面，在旅游業(yè)管理體制機制、運作模式、資源保護與開發(fā)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面突破，全面開創(chuàng)旅游經(jīng)濟發(fā)展新局面。擴大對和南亞開放，是國家實施沿邊開放戰(zhàn)略的重要組成部分，是發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。地處面向南亞和的開放前沿，是中國進入南亞最便捷、最安全、最經(jīng)濟的陸上通道。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進旅游業(yè)改革發(fā)展，加快發(fā)展邊境跨境旅游，率先走出一條旅游業(yè)開發(fā)、經(jīng)營、管理、服務(wù)國際化的新路子，有利于旅游真正融入、南亞旅游經(jīng)濟圈；有利于充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，以旅游為先導(dǎo)，進一步增強我國與、印度及、南亞各國的互信，加強雙方在文化、貿(mào)易、投資等多方面合作，形成面向、南亞新的經(jīng)濟走廊，提高沿邊開放水平，更好的服務(wù)于全國，促進旅游國際化和對外開放戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)。推進旅游業(yè)改革發(fā)展，是探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新路子、實現(xiàn)市區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。旅游資源豐富獨特，是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴財富。推進旅游業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新旅游業(yè)管理體制機制、旅游發(fā)展運作模式、旅游資源保護與開發(fā)方式，統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌旅游發(fā)展與民族文化建設(shè)、統(tǒng)籌旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)的突破發(fā)展，不僅有利于推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進工業(yè)化進程、提高城鎮(zhèn)化水平，而且有利于改變城鄉(xiāng)資源配置狀況，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民增收致富，探索出一條“以旅促農(nóng)”、以城帶鄉(xiāng)的新路子，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的形成。推進旅游業(yè)改革發(fā)展，是發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)旅游跨越發(fā)展的需要。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游資源稟賦好、地域文化張力強、區(qū)位優(yōu)而獨特、土地資源開發(fā)潛力大，發(fā)展旅游業(yè)具有十分突出的優(yōu)勢，這為深度開發(fā)國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三大市場，積極構(gòu)建魅力十足的現(xiàn)代特色旅游產(chǎn)業(yè)體系提供了充分的先決條件。近幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依托獨具魅力的旅游資源和人文景觀，按照政府主導(dǎo)規(guī)劃、企業(yè)投資開發(fā)、市場模式運作的原則，吸納各類社會資本進入旅游業(yè)，加快旅游業(yè)的發(fā)展，涵蓋食、住、行、游、購、娛的旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，綜合帶動能力日益增強，在國內(nèi)外的知名度不斷提升，旅游業(yè)發(fā)展成為了帶動經(jīng)濟發(fā)展的新亮點、增長源。但與、等州市相比有明顯差距，需要以改革開放為先導(dǎo)，規(guī)范與創(chuàng)新并舉，滿足多樣化的旅游市場需求，促進旅游業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。推進旅游改革發(fā)展，建設(shè)國際著名生態(tài)休閑康體旅游目的地，將是提高旅游業(yè)國際化水平的重要突破口、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展新的增長極，也有能力成為最具吸引力、最具競爭力、最具輻射力和最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。二、旅游改革發(fā)展的定位及發(fā)展框架推進旅游業(yè)改革發(fā)展，首先必須把握現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢和當前面臨的重大機遇，明確旅游業(yè)的發(fā)展方向，找準實現(xiàn)路徑。當前，旅游改革發(fā)展面臨難得的歷史性機遇：黨中央、國務(wù)院高度重視邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，省委、省政府將作為“興邊富民”工程的重點縣份和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點縣給予扶持，國家旅游局已將列入改革發(fā)展的聯(lián)系點給予關(guān)注，為我們提供了難得的政策機遇；我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，人均GDP已達美元，進入中等收入國家行列，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)已分別下降到%和%以下，消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢逐步加快，旅游消費呈現(xiàn)大眾化、普遍化的態(tài)勢，旅游消費水平逐步提高；全球旅游市場從觀光旅游向休閑度假旅游發(fā)展的趨勢日益明顯，國內(nèi)旅游投資趨旺，高端投資、規(guī)模投資正在形成主流，為休閑度假旅游產(chǎn)品的推陳出新提供了保障；交通條件正在加速改善，向外連接的高速公路網(wǎng)正在形成，機場和保騰高速公路正在建設(shè)，旅游發(fā)展的硬環(huán)境約束進一步緩解，到“十一五”末，全市將擁有兩個機場，昆明至全線建成高速公路；年北京奧運會和年上海世博會的舉辦等，這些都為我們推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了充足動力。同時，“十五”以來，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進行培植，大膽探索旅游發(fā)展新模式，率先引入民營企業(yè)參與旅游開發(fā)，實現(xiàn)了旅游經(jīng)濟的較快發(fā)展，則為推進旅游業(yè)的改革發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗。（一）旅游改革發(fā)展思路、原則與目標任務(wù)推進旅游改革發(fā)展，實現(xiàn)旅游的轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)充分發(fā)揮旅游的比較優(yōu)勢，積極順應(yīng)全球和國內(nèi)旅游需求多樣化、觀光旅游向休閑度假旅游發(fā)展的趨勢，走旅游發(fā)展高端化路線，高標準、高水平、高檔次打造“休閑勝地、康體樂園”生態(tài)旅游勝境；同時，以旅游業(yè)的突破發(fā)展為龍頭，積極探索建立農(nóng)村和失地農(nóng)民共享發(fā)展成果、共建和諧社會的體制機制，做足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文章，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。總體思路：全面貫徹黨的大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革，把建成集休閑、度假、康體、購物、觀光為一體的國際知名的旅游目的地。堅持統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、高端發(fā)展理念，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展體制機制、運作模式、保護開發(fā)方式，增強旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力、創(chuàng)新能力、綜合實力和輻射能力?；驹瓌t：——堅持統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色的原則。充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，突出特色，高起點、高標準進行規(guī)劃，實現(xiàn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性突破?！獔猿纸y(tǒng)籌發(fā)展，和諧至上的原則。積極建立和完善以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快公共服務(wù)均等化進程?！獔猿指母镩_放，大膽創(chuàng)新的原則。在試點的建設(shè)中，要以更大的氣魄和決心不斷推進改革開放，突破影響發(fā)展的體制機制制約；要切實把增強自主創(chuàng)新能力貫穿到建設(shè)的方方面面，強化創(chuàng)新意識，推動試點地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！獔猿直Ｗo為主，科學(xué)開發(fā)的原則。試點要始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，將開發(fā)利用與保