【文章內(nèi)容簡介】 時(shí)要嚴(yán)格依法辦事，該維持的維持，該變更的變更，該撤銷的撤銷，力求客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)，要經(jīng)得起司法程序的檢驗(yàn)。要強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。近期，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)討論通過《市人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)工作的規(guī)定》（試行）。該規(guī)定從6個(gè)大的方面進(jìn)行了具體規(guī)范，其針對性、適用性、操作性比較強(qiáng)。主要涉及重大行政決策、執(zhí)法質(zhì)量評議、較大數(shù)額罰款、權(quán)屬爭議處理等重大事項(xiàng)或存在的突出問題。為了提高行政執(zhí)法水平，市政府決定原則上每年要評議3個(gè)單位，行政一把手要書面向市政府作行政執(zhí)法履職匯報(bào)。希各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真去研究學(xué)習(xí)，執(zhí)法中必須執(zhí)行。市法制辦要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，在執(zhí)法檢查和平時(shí)的監(jiān)督中，對拒不執(zhí)行本規(guī)定的，除扣減考評分外，要向政府提出責(zé)任追究建議意見。（四）進(jìn)一步做好一個(gè)《辦法》、一個(gè)《規(guī)定》的實(shí)施工作一個(gè)《辦法》就是《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，該《辦法》是推動(dòng)行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階的有力保障。通過政府的努力，各職能部門的積極配合，使《辦法》在我市得以順利實(shí)施，為落實(shí)省、市的工作要求，確?！掇k法》在全市全面貫徹實(shí)施，要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步落實(shí)：一是全面建立行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，今年要在省市縣三級(jí)全面建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。全市各部門要高度重視案例指導(dǎo)制度的作用，要以健全行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度為抓手，認(rèn)真落實(shí)證據(jù)制度、規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、說明理由制度、告知權(quán)利制度等重要行政執(zhí)法程序制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)格式制定并發(fā)布案例。各級(jí)各部門要采取有力措施，確保市政府在 年12月前發(fā)布首批行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。二是完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。在去年全面啟動(dòng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作的基礎(chǔ)上，按照“自上而下、逐級(jí)推進(jìn)”的原則，全面開展全市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的“回頭看”工作。凡是部門未制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要按照制定標(biāo)準(zhǔn)和要求認(rèn)真完成基準(zhǔn)制定工作，堅(jiān)持不留死角。凡是基準(zhǔn)制定制定質(zhì)量有問題的，要進(jìn)行修改和完善，確保裁量權(quán)基準(zhǔn)的可行性和可操作性。法制辦要重點(diǎn)加強(qiáng)部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作的監(jiān)督檢查，確?；鶞?zhǔn)制定工作全面到位。要做好《規(guī)定》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作《省政府服務(wù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)省人民政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過， 月 日起就要正式施行。該《規(guī)定》涉及政府及所有行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。因此，做好實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，非常重要。一是要有學(xué)習(xí)資料準(zhǔn)備。各單位要按要求與法制部門聯(lián)系，訂購好原文及釋義，至少主要領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法負(fù)責(zé)人要人手一冊。不足的，可從其它渠道購買或從網(wǎng)上下載。二是要搞好學(xué)習(xí)，法制部門要牽好頭，做好指導(dǎo)工作，搞好骨干培訓(xùn)。政府及部門的工作人員，至少要通讀一遍。了解《規(guī)定》究竟對各部門在工作上有哪些具體要求，尤其是必須履行的強(qiáng)制性規(guī)定。三是要實(shí)施好。該《規(guī)定》是《省行政程序規(guī)定》的配套規(guī)章，其主要目標(biāo)是建立服務(wù)型政府，為公民、法人或其它組織，提供好優(yōu)質(zhì)服務(wù)并接受人民群眾的監(jiān)督。希望各單位及其工作人員，要積極作為。否則，將受到責(zé)任追究。同志們，在新的形勢下，依法行政工作任務(wù)光榮而又艱巨，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大行政執(zhí)法人員，一定要樹立執(zhí)法為民的理念，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅執(zhí)法，為建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)而努力奮斗！市長在依法行政審計(jì)動(dòng)員會(huì)講話這次市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議，與依法行政、廉政建設(shè)、審計(jì)監(jiān)督、行政審批、政務(wù)公開和招投標(biāo)監(jiān)管等專題會(huì)議合并召開，既是貫徹市委部署要求、下決心精簡會(huì)議轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)的具體體現(xiàn)，也是創(chuàng)新施政方式工作模式、集中精力抓執(zhí)行促落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央和省委、省政府及市委的一系列重大決策部署，按照市十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員各級(jí)政府部門進(jìn)一步認(rèn)清形勢，不斷解放思想，勇于革故鼎新，著力解決影響政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)、強(qiáng)力落實(shí)的突出問題，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加規(guī)范的行為，更加嚴(yán)明的紀(jì)律，扎實(shí)深入、卓有成效地做好各項(xiàng)工作，切實(shí)提高政府的公信力執(zhí)行力，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面。剛才，市監(jiān)察局、審計(jì)局、法制辦、行政服務(wù)中心和招投標(biāo)監(jiān)管辦的負(fù)責(zé)同志分別就各自工作作了具體安排。下面，根據(jù)市政府黨組研究的意見，我著重就全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，講四個(gè)方面的問題。一、政府機(jī)關(guān)要煥發(fā)新活力“十二五”發(fā)展的大政方針、重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)確定。能不能逐步把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，很大程度上取決于各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的境界視野、膽略氣魄與執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過“十一五”特別是近年來復(fù)雜環(huán)境和各種困難挑戰(zhàn)的歷練與考驗(yàn)，各級(jí)政府及其部門勇于擔(dān)當(dāng)、拼搏實(shí)干，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展付出了辛勤努力，做出了重要貢獻(xiàn)，創(chuàng)出了新經(jīng)驗(yàn)、趟出了新路子、增添了新亮點(diǎn)，整個(gè)政府機(jī)關(guān)的精神面貌好、干事勁頭足，戰(zhàn)斗力凝聚力不斷提高。盡管我來政府工作時(shí)間不長，對此都有深切的感受。這也是我們繼續(xù)攻堅(jiān)克難、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、奪取更大勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與信心所在。同時(shí)還要看到，進(jìn)入“十二五”發(fā)展新時(shí)期，我們面臨的宏觀環(huán)境更為復(fù)雜多變，應(yīng)對區(qū)域競爭、進(jìn)位趕超的壓力有增無減，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、社會(huì)管理、民生改善的任務(wù)相當(dāng)艱巨繁重，這都給我們提出了新的更高要求。各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必保持清醒頭腦，嚴(yán)格審視自我，確立更高目標(biāo)，圍繞提升素質(zhì)、創(chuàng)新理念、增長才干，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，拿出務(wù)實(shí)管用的得力舉措，在超越自我、完善自我中煥發(fā)新的生機(jī)與活力，更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)發(fā)展的重任。一要靠勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)煥發(fā)新活力。學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命之本、成長提高之途、干事創(chuàng)業(yè)之基?，F(xiàn)在，發(fā)展的任務(wù)在拓展，發(fā)展的要求在提高，發(fā)展面臨的新情況、新問題、新矛盾在增加，我們不了解、不熟悉的東西很多，加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部又經(jīng)歷了工作崗位的變動(dòng)和角色的轉(zhuǎn)換，迫切需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)和提高。要圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭做學(xué)習(xí)型干部，在全市政府系統(tǒng)組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。要健全完善包括集體學(xué)習(xí)、研討交流、考勤考核等在內(nèi)的學(xué)習(xí)制度，市縣政府及其部門黨委（黨組）每月至少安排一次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，一次一個(gè)專題開展深入研討。領(lǐng)導(dǎo)干部要做勤奮學(xué)習(xí)的表率，制訂詳盡的學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年都要爭取讀幾本專著，腦子里經(jīng)常思考一些重大問題。要明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，更加系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)政治理論，并根據(jù)履行職責(zé)的要求，突出鉆研市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律法規(guī)、社會(huì)管理等方面的理論知識(shí)，促進(jìn)知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。要確立學(xué)習(xí)工作一體化的理念，注重學(xué)以致用、用有所成，把學(xué)習(xí)知識(shí)與推動(dòng)工作有機(jī)結(jié)合起來，把向書本學(xué)習(xí)與向?qū)嵺`和群眾學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來，不斷開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、原則性和創(chuàng)造性，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)謀劃的本領(lǐng)、推進(jìn)工作的能力、破解難題的辦法，努力成為駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的行家里手。二要靠勇于改革、銳意開拓?zé)òl(fā)新活力。在“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須倡導(dǎo)敢為人先的精神、增強(qiáng)自我變革的勇氣，大膽突破傳統(tǒng)思維定勢、發(fā)展模式的束縛與局限，下決心革除和根治制約發(fā)展的頑癥與痼疾，努力使各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)方法、施政行為、運(yùn)作模式更好地適應(yīng)和符合科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求。要在轉(zhuǎn)變政府職能上創(chuàng)新突破。按照建設(shè)有限政府、服務(wù)政府的要求，加緊推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與中介機(jī)構(gòu)分開，把應(yīng)該履行的職能發(fā)揮好，把應(yīng)該交給市場調(diào)控的事情放下去，更多地運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，服務(wù)市場主體、管理社會(huì)事務(wù)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、解決復(fù)雜問題，特別要在優(yōu)化投資軟硬環(huán)境、提供高效政務(wù)服務(wù)、切實(shí)保障改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，拿出更扎實(shí)、更到位的政策舉措，防止和克服政府運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的責(zé)任缺失、推諉扯皮、落實(shí)不力等現(xiàn)象。今年要在政事分開、政企分開上率先突破，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，配套建立完善相應(yīng)的制度規(guī)章；指導(dǎo)督促國有企業(yè)實(shí)施規(guī)范化股份制改造，健全多元化的資本結(jié)構(gòu)和有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。要在優(yōu)化公共服務(wù)上創(chuàng)新突破。堅(jiān)持以民生實(shí)事項(xiàng)目為抓手，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，不折不扣落實(shí)惠民政策，持續(xù)加大民生投入，努力為城鄉(xiāng)百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品與服務(wù)，保證他們在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和住房等方面享受到看得見、摸得著的實(shí)惠。要探索運(yùn)用市場機(jī)制盤活公共資產(chǎn)、創(chuàng)新運(yùn)作模式、提高服務(wù)效益的有效途徑，盡快改變單純依賴財(cái)政投入支撐公共設(shè)施建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)與服務(wù)的局面。要強(qiáng)化管理服務(wù)“成本控制”理念，從科學(xué)編制預(yù)算、增強(qiáng)剛性約束入手，大幅壓減一般性開支，集中財(cái)力向公共產(chǎn)品傾斜，以較低的投入成本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效益的最大化。各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要騰出更多時(shí)間和精力，主動(dòng)深入基層、深入一線、深入實(shí)際，領(lǐng)銜掛帥強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工作，親歷親為有效破解瓶頸制約，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)闖出路子、打開局面，帶動(dòng)整體工作更加扎實(shí)有效地推進(jìn)。三要靠精誠團(tuán)結(jié)、齊心干事煥發(fā)新活力。各級(jí)各部門和廣大干部要倍加珍惜、切實(shí)維護(hù)來之不易的大好局面，靠堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)更好地集中智慧、凝聚力量、激發(fā)活力、推進(jìn)發(fā)展。要始終堅(jiān)持在大局下行動(dòng)。善于從政治和全局上觀察思考問題，增強(qiáng)敏銳性、提高鑒別力，在重大原則問題上立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。要自覺服從市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)把本地本部門的工作放到全市大局中去把握、去思考、去運(yùn)籌，堅(jiān)決摒棄部門利益、小團(tuán)體利益、個(gè)人利益，保證各項(xiàng)重大決策部署在政府工作中得到貫徹落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制。進(jìn)一步完善議事規(guī)則和決策程序，重大問題集體討論決定