【正文】 我們能夠有機會擔(dān)當(dāng)起這份責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)不負(fù)組織重托和人民期待，做出無愧于人生的業(yè)績。對重大工程、重要事項開辟“綠色通道”，實行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、“一站式”聯(lián)合審批，決不能因為審批環(huán)節(jié)的拖延而影響和貽誤重大工程項目的運作推進。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要將此作為一項硬任務(wù)，加大督導(dǎo)檢查力度，不允許任何部門單位以各種理由拖著不辦，真正解決好長期存在的“應(yīng)進未進”、“體外循環(huán)”問題。一要進一步壓減行政審批事項。行政問責(zé)要做到不遷就、不手軟、不設(shè)“過渡地帶”，對市委、市政府定下來的事項、明確了的任務(wù)，各級各部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。要精益求精抓執(zhí)行，倡導(dǎo)質(zhì)量至上的理念，各項工作都堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，特別是重大工程和民生實事項目，更要一絲不茍地嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，切實做到“零缺陷”、“零失誤”，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的實績。包保領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)綱、靠上主抓，牽頭部門和責(zé)任單位要集中精干力量、緊扣時間節(jié)點全力攻堅，確保如期順利完成各項目標(biāo)任務(wù)。各級各部門要按照年初全市干部作風(fēng)建設(shè)大會的部署要求，把勤政高效作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要目標(biāo)和著力點，針對影響辦事效率、服務(wù)質(zhì)量的突出矛盾問題，研究制定綜合施治、根除頑疾的具體措施，務(wù)求行政效能有大的提升。要前移審計關(guān)口，把任中審計與離任審計有機結(jié)合，加大任中審計力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題。四是切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。要對今年政府公開承諾的10件實事項目跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保如期兌現(xiàn)、取信于民。要加大財政預(yù)算執(zhí)行審計力度，把審計監(jiān)督覆蓋面擴大到所有政府性資金，促使政府收支全部納入預(yù)算管理，從源頭上把好資金分配、管理、使用關(guān)口。一是切實加強對重點投資項目的審計監(jiān)督。審計監(jiān)督是促進依法行政、強化廉政建設(shè)的有效手段，也是推動科學(xué)發(fā)展、維護群眾利益的重要保障。六要更大力度抓一崗雙責(zé)。各級政府都要建立健全案件查辦工作組織協(xié)調(diào)機制，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法履行職責(zé)，絕不允許有案不查、瞞案不報，包庇說情、干擾辦案。要拓展公開的渠道。堅持公開是原則、不公開是例外，除涉及國家機密、商業(yè)秘密和人個隱私的內(nèi)容外，凡政府出臺的重大決策部署、重要政策事項、重點工程項目以及關(guān)系公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，都要如實公開。加強對社?；?、住房公積金、救災(zāi)救濟資金、各項惠農(nóng)政策資金、新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險資金和報銷環(huán)節(jié)、經(jīng)濟適用房與廉租房建設(shè)分配和資金管理使用、各類政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對大額資金的實時監(jiān)控。深入開展食品藥品安全專項整治，完善監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品行為。一要更大力度抓廉潔自律。發(fā)生行政訴訟案件時，各級政府及其部門負(fù)責(zé)同志要本著尊重法律、尊重當(dāng)事人的原則，主動出庭應(yīng)訴并積極配合人民法院的行政審判活動。五要切實強化行政監(jiān)督。大力推行相對集中行政處罰權(quán)制度，繼續(xù)整合執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，強化行政綜合執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力。要健全重大決策實施效果評估制度，跟蹤了解利益相關(guān)方和社會公眾對實施情況的意見建議，對決策事項中不到位、不完善的地方適時予以調(diào)整，保證決策取得良好效果。要深入進行調(diào)研、吸納專家參與，廣泛征求公眾意見，務(wù)求每項制度既符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和相關(guān)法律法規(guī)，又能順應(yīng)人民群眾意愿要求，增強制度建設(shè)的科學(xué)性、合理性、前瞻性和針對性、可操作性。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以對法律的尊重和敬畏，切實增強依法施政、依法辦事的自覺性，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，特別是在涉及土地、環(huán)保、規(guī)劃、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面的問題時，一定要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)作出決策、擺布工作、解決問題，有效杜絕輕率隨意、盲目蠻干等違法違規(guī)行為。各級政府及其部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識新形勢下做好依法行政工作的重要意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，全面推進法治政府建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民生改善營造良好的法制環(huán)境。二、依法行政要上新水平依法行政是政府機關(guān)必須遵循的施政準(zhǔn)則。成員之間要相互信任、相互理解、相互支持、相互補臺，發(fā)揮班子的整體效能。善于從政治和全局上觀察思考問題，增強敏銳性、提高鑒別力，在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要騰出更多時間和精力，主動深入基層、深入一線、深入實際，領(lǐng)銜掛帥強力推進重點工作，親歷親為有效破解瓶頸制約，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)闖出路子、打開局面，帶動整體工作更加扎實有效地推進。要在優(yōu)化公共服務(wù)上創(chuàng)新突破。在“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須倡導(dǎo)敢為人先的精神、增強自我變革的勇氣，大膽突破傳統(tǒng)思維定勢、發(fā)展模式的束縛與局限，下決心革除和根治制約發(fā)展的頑癥與痼疾，努力使各級政府的領(lǐng)導(dǎo)方法、施政行為、運作模式更好地適應(yīng)和符合科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要做勤奮學(xué)習(xí)的表率，制訂詳盡的學(xué)習(xí)計劃，每年都要爭取讀幾本專著，腦子里經(jīng)常思考一些重大問題。學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命之本、成長提高之途、干事創(chuàng)業(yè)之基。這也是我們繼續(xù)攻堅克難、推進創(chuàng)新發(fā)展、奪取更大勝利的堅實基礎(chǔ)與信心所在。一、政府機關(guān)要煥發(fā)新活力“十二五”發(fā)展的大政方針、重點任務(wù)已經(jīng)確定。同志們，在新的形勢下，依法行政工作任務(wù)光榮而又艱巨，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大行政執(zhí)法人員，一定要樹立執(zhí)法為民的理念，堅持依法行政，嚴(yán)肅執(zhí)法，為建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧、實現(xiàn)富民強市目標(biāo)而努力奮斗！市長在依法行政審計動員會講話這次市政府全體（擴大）會議，與依法行政、廉政建設(shè)、審計監(jiān)督、行政審批、政務(wù)公開和招投標(biāo)監(jiān)管等專題會議合并召開，既是貫徹市委部署要求、下決心精簡會議轉(zhuǎn)變會風(fēng)的具體體現(xiàn)，也是創(chuàng)新施政方式工作模式、集中精力抓執(zhí)行促落實的實際行動。三是要實施好。不足的，可從其它渠道購買或從網(wǎng)上下載。該《規(guī)定》涉及政府及所有行政機關(guān)和企事業(yè)單位。凡是部門未制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要按照制定標(biāo)準(zhǔn)和要求認(rèn)真完成基準(zhǔn)制定工作，堅持不留死角。全市各部門要高度重視案例指導(dǎo)制度的作用，要以健全行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度為抓手，認(rèn)真落實證據(jù)制度、規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、說明理由制度、告知權(quán)利制度等重要行政執(zhí)法程序制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)格式制定并發(fā)布案例。市法制辦要切實加強監(jiān)督，在執(zhí)法檢查和平時的監(jiān)督中，對拒不執(zhí)行本規(guī)定的，除扣減考評分外，要向政府提出責(zé)任追究建議意見。該規(guī)定從6個大的方面進行了具體規(guī)范，其針對性、適用性、操作性比較強。二是要求市政府法制辦對行政復(fù)議申請認(rèn)真審查。要繼續(xù)加強對規(guī)范性文件的法律審查、登記備案。三是面向社會宣傳法律、法規(guī)，增強廣大人民群眾的法律意識，更好的讓廣大人民群眾拿起法律“武器”來維護自身的合法權(quán)益，行政執(zhí)法機關(guān)面向社會宣傳時，要注意形式、內(nèi)容，突出重點，不能對法律、法規(guī)作片面的宣傳，不然老百姓就會產(chǎn)生誤解，所以宣傳既要注重法的普及又要突出重點，既要宣傳實體法，又要宣傳程序法，既要告訴公民承擔(dān)的義務(wù)，又要讓公民知道享有哪些權(quán)利。根據(jù)國、省、市出臺的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、條例，是哪個單位執(zhí)掌的，就以哪個單位為主負(fù)責(zé)組織宣傳，其它單位密切配合。因此，加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，讓法律深入人心是全面推進依法行政工作的重要基礎(chǔ)。要清醒看到，我市發(fā)展環(huán)境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關(guān)聯(lián)。有了好的發(fā)展環(huán)境，就能吸引各種經(jīng)濟資源，包括資金、技術(shù)、人才，就能充分地利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場。但也和法制建設(shè)的進程及推進的力度有著直接的關(guān)系。在市場經(jīng)濟體制下，凡是市場能夠配置的資源和社會可以自行決定的事項，都應(yīng)由市場和社會去解決。由此可見，加強法制建設(shè)，實施依法治國方略，迫切需要大力推進依法行政。因此，我們必須充分認(rèn)識依法行政的重要性和緊迫性，切實做好依法行政工作。二、對今后全市依法行政工作的意見全市依法行政工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》為契機，全面落實市政府的各項工作部署，全面推進政府依法行政工作，為實現(xiàn)我市持續(xù)、健康發(fā)展和社會各項事業(yè)的全面進步創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和提供堅強的法制保障。通過檢查、考核，政府認(rèn)為物價局、公安局等10個單位成績更為突出，被評為行政執(zhí)法先進單位。由于城市的擴大，城市人口的增多，城市管理矛盾日趨顯現(xiàn)，為解決多頭管理和互相推諉扯皮等突出問題，市政府決定重啟推進相對集中行政處罰權(quán)工作。在法制部門的參與下，調(diào)解行政爭議15起，如市衛(wèi)生系統(tǒng)的建設(shè)拆遷及醫(yī)療糾紛、國土部門管轄的土地權(quán)屬糾紛等。今年涉及訴訟市政府行政案件3起，其中衡陽市中院1起，省高院1起，指定在祁東法院受理1起（這三起都是長達(dá)七八年的行政爭議，其中2起已結(jié)案，均駁回起訴）。在處理復(fù)議案件過程中，市政府認(rèn)真貫徹法律精神，堅持公正、公平、公開的辦案原則，嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，對符合復(fù)議案件的堅決受理不推諉，不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，及時告知或轉(zhuǎn)送。二是依法實施復(fù)議監(jiān)督，積極應(yīng)對行政訴訟。雙向報備即“ 一向衡陽市政府報備，二向本級人大常委會報備”。按照行政程序規(guī)定的“三統(tǒng)一”要求，結(jié)合我市實際，制定了辦文具體規(guī)定：做到“三把關(guān)、五個不發(fā)、二個無效、雙向備案”。（四）切實加強監(jiān)督，行政復(fù)議應(yīng)訴井然有序，行政執(zhí)法日趨規(guī)范切實加強對各個行政機關(guān)的監(jiān)督，是保證法律法規(guī)和行政規(guī)章得以正確貫徹實施的重要措施。依據(jù)《省行政程序規(guī)則》和衡陽市重大行政決策程序規(guī)則，結(jié)合我市的實際情況制定了《市人民政府重大行政決策程