【文章內(nèi)容簡介】 引導(dǎo)推廣林業(yè)合作化經(jīng)營，探索林業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款、林權(quán)抵押貸款等配套改革政策措施。二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化改革。進(jìn)一步擴大土地股份合作社試點范圍，出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵政策和加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理的意見，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)民按股獲得收益。同時，各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要組建縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。三是積極推進(jìn)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革。出臺全市海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件和海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法，對參與海域市場的主體、海域轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓價格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問題進(jìn)行規(guī)范。要盡快啟動海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺運轉(zhuǎn)，為沿海開發(fā)拓展新的融資渠道。四是積極擴大農(nóng)村有效抵押物范圍改革試點?？偨Y(jié)完善市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、蔬菜大棚、農(nóng)民住房抵押貸款試點辦法和青州市農(nóng)村土地、旅游景點承包經(jīng)營權(quán)收益及住房、大棚、果園、山林等地上附屬物產(chǎn)權(quán)抵押貸款暫行辦法以及農(nóng)信聯(lián)社開展農(nóng)民住房按揭貸款的做法，在全市進(jìn)行推廣，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民貸款渠道，解決農(nóng)民融資難的問題?？傊?，就是通過一系列的改革，使農(nóng)民成為真正的有產(chǎn)階級，這是這次改革必須把握好的基本點。第二，要著力創(chuàng)新鎮(zhèn)村發(fā)展機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值乃至均等，解決好農(nóng)村問題。重點從規(guī)劃、擴權(quán)和戶籍制度配套改革入手，確保鎮(zhèn)村發(fā)展進(jìn)入良性互動的軌道。一是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化改革。要全面理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)，劃分管理權(quán)限，實行城鄉(xiāng)一體化管理。要盡快制定出全市的改革方案，選擇條件較好的縣市先行試點。進(jìn)一步落實并深化完善鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。二是繼續(xù)深化和完善鎮(zhèn)級擴權(quán)改革。重點是調(diào)整充實擴權(quán)內(nèi)容，延伸擴權(quán)的層次，完善擴權(quán)改革的運行機制，增強鎮(zhèn)級自我發(fā)展能力。市委、市政府將下發(fā)《關(guān)于深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點加快推進(jìn)強鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型升級的意見》，、年內(nèi)要盡快啟動“鎮(zhèn)級市”改革試點工作，為全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索路子，提供示范。三是進(jìn)一步深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以建立項目齊全、設(shè)施完備的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系和職責(zé)明晰、制度健全的農(nóng)村社區(qū)組織體系以及系統(tǒng)科學(xué)、配套完善的農(nóng)村社區(qū)管理體系為目標(biāo)，年內(nèi)全市農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心用房標(biāo)準(zhǔn)率要達(dá)到100%、“十項服務(wù)”社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%、50%的社區(qū)達(dá)到市級和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步開展合村并點，盡快出臺合村并點的規(guī)劃實施意見。這方面要把握好兩點：一是必須遵守有關(guān)法律法規(guī)；二是必須尊重農(nóng)民的意愿。搞社區(qū)，就是把城市文明引入農(nóng)村，實行社會化管理，保護(hù)農(nóng)民利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值，讓農(nóng)民真正享受國民待遇，這是扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面。四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革。探索“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”的戶籍管理新模式，建立城鄉(xiāng)一體的資源配置方式，逐步剝離附加在戶籍制度上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、低保等差別，實現(xiàn)同城同權(quán)。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。要加快建立健全城鄉(xiāng)垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”體系，探索“集中收集、統(tǒng)一清運、無害處理、再生利用”的農(nóng)村垃圾治理新模式，確保年內(nèi)村居覆蓋率達(dá)到50%以上。第三，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制體制，按照高端、高質(zhì)、高效和低碳、生態(tài)、可持續(xù)要求，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，解決好農(nóng)業(yè)問題。一是進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)水平。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險預(yù)警機制和突發(fā)事件處理機制，年內(nèi)全市主要種養(yǎng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)覆蓋率要力爭達(dá)到70%。二是加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)工作。按照合作社管理規(guī)范化、農(nóng)業(yè)組織化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化“五化”標(biāo)準(zhǔn)，積極開展示范社聯(lián)創(chuàng)活動，年內(nèi)新建30家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的市級示范社。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)也要根據(jù)自身實際，大力培育縣級示范社，培育比例不得低于去年合作社總數(shù)的10%。要總結(jié)高密、等地農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點經(jīng)驗，擴大試點面，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點。要探索多種模式的資金互助，堅持社員先入社、后互助合作的原則，在社員之間開展吸納社員股金、發(fā)放互助資金業(yè)務(wù)，開展資金互助合作試點工作。三是要搞好一產(chǎn)、加強二產(chǎn)、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)三產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展良性互動。要有大農(nóng)業(yè)的觀念，把園區(qū)化管理體制引入農(nóng)業(yè)當(dāng)中，大力發(fā)展高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，一方面可以吸納農(nóng)村勞動力，另一方面可以提高土地附加值，增加農(nóng)民收入，這方面必須有所突破，實現(xiàn)低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。四是進(jìn)一步提升電子交易市場建設(shè)水平。要規(guī)范完善蔬菜電子交易市場運行機制，建立網(wǎng)上現(xiàn)貨競拍交易系統(tǒng)。加大青州花卉電子交易平臺、中國（）寶石城公共信息服務(wù)平臺、綠化苗木電子交易市場建設(shè)力度，年內(nèi)全部投入運行。五是進(jìn)一步推動農(nóng)村流通體制改革。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百市場”工程，強力推進(jìn)“農(nóng)超對接”，加強農(nóng)家店、農(nóng)村商品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障“三