【文章內(nèi)容簡介】 面、資金面、政策面全面趨于緊張，經(jīng)濟(jì)面臨國際、國內(nèi)環(huán)境的雙重?cái)D壓。同時(shí)，自身在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和民主法治、民生保證等方面還存在許多內(nèi)在矛盾和問題，對于前進(jìn)中的困難，必需充分估計(jì)，勇敢面對，悉心掌握，切不可掉以輕心。但我堅(jiān)信，盡管挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻。有黨中央國務(wù)院和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全體人民的鼎力支持，有特區(qū)成立28年來積累的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有先行一步的體制機(jī)制優(yōu)勢，有改革開放創(chuàng)新的鄉(xiāng)村精神，只要我萬眾一心、群策群力，解放思想、大膽探索，及早謀劃、冷靜應(yīng)對，一定能經(jīng)受住新的考驗(yàn)，再創(chuàng)新的輝煌！以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，年政府工作的基本思路和主要任務(wù)是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)黨的十七大、全國兩會(huì)和省委十屆二次全會(huì)精神，依照市委四屆八次全會(huì)的總體部署，解放思想、改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流，用世界眼光和規(guī)范推動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)改革開放和制度建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)深港合作和國際化鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加快提升鄉(xiāng)村品質(zhì)和生態(tài)文明，加快改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益與速度相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，為爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義示范市，探索中國特色社會(huì)主義制度模式做出新貢獻(xiàn)。年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是本市生產(chǎn)總值增長12%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；萬元GDP建設(shè)用地下降10%萬元GDP能耗、%和4%二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降4%和3%綜合考慮各方面的因素。考慮了自身資源環(huán)境約束和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，需要說明三點(diǎn)：一是本市生產(chǎn)總值增長12%主要是考慮了國際、國內(nèi)多種因素對我市的影響。考慮了堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要；二是萬元GDP能耗、%和4%主要是基于當(dāng)前萬元GDP能耗、水耗已經(jīng)處于較低水平，今年還將有一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，能耗、水耗繼續(xù)大幅下降的空間不大，但是必需加強(qiáng)自我約束，通過認(rèn)真實(shí)施節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使能耗、水耗繼續(xù)堅(jiān)持下降趨勢；三是居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4%左右，主要是考慮雖然通過加大調(diào)配貯藏力度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼等措施，使去年我市的物價(jià)漲幅一直低于全國全省平均水平。但是市市場化水平高，價(jià)格水平受外部因素影響較大，大部分資源、能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品供給來自市外，控制物價(jià)上漲難度很大；而考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的需要和居民、企業(yè)、社會(huì)各方面的接受能力，又必需努力把漲幅控制到一個(gè)相對合理的水平。要通過深入開展新一輪思想大解放活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。尋求新一輪大發(fā)展的思路、對策和辦法，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快的原則，堅(jiān)持方向、力度、節(jié)奏相協(xié)調(diào)，做到速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，工作中要把握宏觀、積極調(diào)控，突出產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)后勁，完善基礎(chǔ)、加強(qiáng)保證，關(guān)注民生、促進(jìn)和諧，深化改革、搞活機(jī)制，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)。三、年主要工作今年要著重抓好以下六個(gè)方面的工作：（一）堅(jiān)持高揚(yáng)特區(qū)旗幟。繼續(xù)高揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的旗幟，重塑經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新形象。以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)。認(rèn)真總結(jié)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)敢闖敢試的精神，強(qiáng)化創(chuàng)新守業(yè)的激情，切實(shí)樹立科學(xué)理念、憂患意識、全球眼光，敢于借鑒人類文明的共同效果，努力打破激進(jìn)思維定勢和行為定勢，大膽從體制機(jī)制上進(jìn)行改革攻堅(jiān)，探索建立有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，具有中國特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制和長效機(jī)制。改革要以民生為重，更多地問計(jì)于民，從人民群眾中汲取改革的智慧和動(dòng)力，更多地讓普通群眾了解改革、參與改革、支持改革、謀劃改革，并實(shí)實(shí)在地從改革中受益。要針對特區(qū)建設(shè)發(fā)展遇到突出矛盾和問題，抓緊研究完善今年我市的改革計(jì)劃，重點(diǎn)謀劃和推動(dòng)幾項(xiàng)在全國有影響的重大改革措施，充分展示特區(qū)的嶄新風(fēng)采。培育完善市場機(jī)制；適應(yīng)公民社會(huì)需要，進(jìn)一步理順市場、社會(huì)和政府的關(guān)系。規(guī)范發(fā)展要素市場。深化社會(huì)領(lǐng)域的改革，培育社會(huì)自治能力；加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府行為，建立服務(wù)型政府?？茖W(xué)解決好政府與市場、社會(huì)之間存在越位、錯(cuò)位和缺位問題，從體制上規(guī)范三者關(guān)系，逐步形成市場配置資源、社會(huì)自主管理、政府科學(xué)調(diào)控的善治格局，讓市場發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓社會(huì)更好地自主治理。改革開放30周年之際重新審視和理順三者的關(guān)系，具有更為重要的意義。堅(jiān)持以國際視野審視自己，以深港合作為切入點(diǎn)全面推進(jìn)體制創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)和追趕世界先進(jìn)鄉(xiāng)村的決定。以國際規(guī)范要求自己，清晰認(rèn)識所處的國際坐標(biāo)，以全面推進(jìn)深港合作為切入點(diǎn)，加快體制創(chuàng)新，提升國際化水平。深入貫徹“向香港學(xué)習(xí)，為香港服務(wù)，深港緊密合作，促進(jìn)共同繁榮”理念，全面學(xué)習(xí)借鑒香港融合西方文明與中華文化的制度設(shè)計(jì)，包括社會(huì)管理、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、政府運(yùn)作、民主法治等，通過學(xué)習(xí)、消化、創(chuàng)新，形成具有中國特色、適應(yīng)市情的一系列制度創(chuàng)新，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。全面加強(qiáng)“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，建立與香港的更緊密合作關(guān)系，促進(jìn)雙方在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的密切溝通與合作。更加主動(dòng)、務(wù)實(shí)地推進(jìn)深港合作項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)廣深港客運(yùn)專線、深港機(jī)場鐵路接駁、蓮塘/香園圍口岸建設(shè)、皇崗和文錦渡口岸改造等重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和前期工作，盡快啟動(dòng)深港河套地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極推動(dòng)深港共建人民幣離岸中心，促進(jìn)兩地資本市場融合，推動(dòng)“通”與香港“八達(dá)通”互聯(lián)互通，促進(jìn)人員往來便利化。繼續(xù)加強(qiáng)與澳門的合作，落實(shí)深澳協(xié)商定期會(huì)議制度和政府高層定期會(huì)晤機(jī)制。事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，深化社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理體制改革。以提升公共服務(wù)水平為目標(biāo)。加快推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，改革事業(yè)單位人事制度和市屬事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式，實(shí)施事業(yè)單位崗位等級管理和績效管理，建立公用事業(yè)專業(yè)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾監(jiān)管委員會(huì)，改革公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整順序與機(jī)制，建立健全公共事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化和專業(yè)化，探索建立具有特色的社會(huì)工作制度體系。引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)，積極培育發(fā)展各類社會(huì)組織和中介組織，豐富公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。依照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化行政管理體制改革。根據(jù)中央深化行政管理體制改革的精神。研究制定實(shí)施“大部門制”改革方案，大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)及其職能的整合，不時(shí)完善政府組織體系和行政協(xié)調(diào)機(jī)制，探索以光明新區(qū)為試點(diǎn)，深化基層管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深入推進(jìn)行政許可和非行政許可審批制度改革，鞏固改革效果，建立長效機(jī)制。深化政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革，積極探索科學(xué)管理方式，提高建設(shè)效率、質(zhì)量和管理水平。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)公共預(yù)算管理，強(qiáng)化公共財(cái)政職能，逐步建立運(yùn)作規(guī)范、透明高效的公共財(cái)政體制，促進(jìn)公共財(cái)政更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地集中財(cái)力辦大事，更好地改善民生和生態(tài)環(huán)境，讓納稅人的錢更好地造福于社會(huì)和人民。營造公平競爭的市場環(huán)境。積極應(yīng)對有利的國際經(jīng)濟(jì)形勢，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體系。采取有效措施，降低市場交易和企業(yè)要素本錢，支持協(xié)助企業(yè)渡過難關(guān)。推動(dòng)出臺《市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)改制上市和發(fā)債融資，做好第二批中小企業(yè)集合債券的申報(bào)發(fā)行，探索成立產(chǎn)業(yè)投資基金，建立再擔(dān)保機(jī)制和體系，改善中小企業(yè)融資條件。著力培育一批生長型中小企業(yè)，全力扶持民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)做強(qiáng)做大。繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革，完善外部董事制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立與市場接軌的薪酬制度和勞動(dòng)人事管理制度。學(xué)習(xí)新加坡“淡馬錫”經(jīng)驗(yàn)，探索將國資委設(shè)立為法定機(jī)構(gòu)，完善出資人制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管模式，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力和繼續(xù)發(fā)展能力。積極開展資本運(yùn)作，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和股份合作公司規(guī)范發(fā)展。完善政府服務(wù)，拓展對外開放的廣度和深度。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。落實(shí)支持政策。加強(qiáng)境外辦展推介，發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)和國際友城的作用，構(gòu)建企業(yè)境外發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助優(yōu)勢企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，堅(jiān)持外貿(mào)入口穩(wěn)定增長的同時(shí)，提高企業(yè)國際競爭力，努力培育更多外鄉(xiāng)跨國企業(yè)群體。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大服務(wù)入口，發(fā)展服務(wù)外包。大力推進(jìn)越南中國（經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和招商工作，打造全國境外合作區(qū)的樣板項(xiàng)目。積極申報(bào)設(shè)立前海灣保稅港區(qū)，推動(dòng)鹽田保稅物流園區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。研究利用CEPA 條件探索自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)工作。完善進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)妥善處置各類國際貿(mào)易摩擦，維護(hù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全。加大重點(diǎn)項(xiàng)目招商工作，不時(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平。服務(wù)全國，發(fā)展要面向全國。發(fā)揮特區(qū)示范輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，以服務(wù)發(fā)明發(fā)展的新空間。這既是一種社會(huì)責(zé)任，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需要。要加大對口扶持力度，加強(qiáng)與周邊城市的合作，強(qiáng)化對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和服務(wù)，認(rèn)真辦好異地工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，有序可控地引導(dǎo)局部產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移。做好對外遷企業(yè)的調(diào)研分析和跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)對騰出土地的規(guī)劃利用，真正實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”長”大于“消”積極創(chuàng)新區(qū)域合作模式，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、統(tǒng)計(jì)與稅收共享等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新與設(shè)計(jì)，以全新的思路探索與汕尾市的合作，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)兩地互利雙贏。要進(jìn)一步加強(qiáng)與珠三角和華南地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、經(jīng)貿(mào)、旅游、勞務(wù)等方面的合作，積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。(二）堅(jiān)持好字優(yōu)先。圍繞提升國際競爭力，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛能。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造具有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)的格局。要突出高科技城市特色，抓核心技術(shù)、抓高端項(xiàng)目、抓品牌企業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。加快制定促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，全方位優(yōu)化總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快中芯國際、深超光電、意法半導(dǎo)體封裝測試、世紀(jì)晶源化合物半導(dǎo)體、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項(xiàng)目建設(shè)步伐，以核心項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。以國際一流規(guī)范推進(jìn)高新區(qū)、光明高新園區(qū)、大工業(yè)區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、航天科技產(chǎn)業(yè)基地和國家體育產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)。大力推進(jìn)汽車、光機(jī)電一體化等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)總部基地。加強(qiáng)與軍工科技企業(yè)合作，積極銜接國家重大軍工項(xiàng)目。鼓勵(lì)優(yōu)勢激進(jìn)產(chǎn)業(yè)加大技改投入，繼續(xù)推進(jìn)激進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，結(jié)合舊工業(yè)區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)。培育和扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。積極推動(dòng)創(chuàng)新促進(jìn)條例的立法工作。促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、管理等創(chuàng)新資源的聚集整合。改革科技管理體制，落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)政策。加大科技研發(fā)資金投入特別是財(cái)政性資金投入，加快一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等自主創(chuàng)新技術(shù)平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極利用國內(nèi)外科技資源壯大我市研究院群，增強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究和源頭創(chuàng)新能力。制定完善“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推進(jìn)深港科技創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)深港兩地創(chuàng)新資源整合與共享。進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，采取項(xiàng)目帶動(dòng)的方式，通過政府資金引導(dǎo)、社會(huì)共同投入、跨學(xué)科跨部門聯(lián)合攻關(guān)，力爭實(shí)現(xiàn)若干關(guān)鍵技術(shù)的突破。積極發(fā)展化合物半導(dǎo)體、生物制藥、智能機(jī)器人、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境維護(hù)、交通運(yùn)輸、社會(huì)治安等社會(huì)民生領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提升民生福利水平。制定政府資助