【文章內(nèi)容簡介】 查，每周巡查一次，定期向市局匯報三項整治工作進展情況；市局加大督查力度，定期深入各縣（市）、區(qū)檢查三項整治工作進展情況，建立和完善巡查制度和通報制度。對工作部署快、落實快、見效快的在全市通報表揚，對工作遲緩，進展較慢的要通報批評，限期整改。通過采取以上措施，充分調(diào)動了各級政府、各級國土資源部門以及廣大人民群眾開展和參與“三項整治”工作的積極性，在全市掀起了“三項整治”的高潮。截至目前，全市通過開展“三項整治”。（四）加強耕地保護，確保轄區(qū)耕地占補平衡。一是組織開展全市基本農(nóng)田保護專項檢查，相繼下發(fā)了《關(guān)于進一步加強基本農(nóng)田保護工作的通知》（三國土資〔200x〕17號）和《關(guān)于開展基本農(nóng)田保護專項檢查的通知》（三國土資〔200x〕18號），制定了《全國基本農(nóng)田保護檢查工作統(tǒng)計報表》，召開了由各縣耕?？崎L和業(yè)務(wù)骨干參加的專題會議，對加強基本農(nóng)田保護、開展專項檢查提出了具體要求，市局主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員深入各縣（市）、區(qū)進行專項檢查，重點檢查基本農(nóng)田調(diào)整、補劃落實情況，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求縣局按照“檔案、實地、圖紙”三對照要求，確保下達的基本農(nóng)田保護任務(wù)落到實處。截至目前，各縣對原有保護標志進行了重新刷新，新增保護標志552塊，對保護檔案進一步規(guī)范和完善，補簽責任書到村1309份，到組10514份，到戶304450份，％，超過國家確定的80％和省政府確定的85％。二是嚴格實行土地用途管制，認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，積極參與建設(shè)項目前期論證、選址、預(yù)審，嚴格按照項目用地指標體系審核用地規(guī)模，同時建議項目選址盡量不要占用耕地，能占劣地的盡量不要占用好地。三是堅守基本農(nóng)田這條紅線，堅決落實基本農(nóng)田“五不準”規(guī)定，對全市基本農(nóng)田實行特殊的保護措施。截至目前，，轄區(qū)內(nèi)耕地總量實現(xiàn)占補平衡有余，這也是我市連續(xù)第六年實現(xiàn)轄區(qū)耕地占補平衡有余。（五）周密安排部署，整頓土地市場秩序。一是根據(jù)省廳《整頓工作方案》要求和專題會議精神，經(jīng)三門峽市人民政府同意，并商市發(fā)展計劃委員會、財政局、農(nóng)業(yè)局、建委、監(jiān)察局、審計局等職能部門，研究制定了《三門峽市深入開展土地市場治理整頓工作方案》（三國土資函[200x]27號），印發(fā)各縣（市）、區(qū)人民政府和市直各牽頭單位。二是根據(jù)整頓工作的內(nèi)容，制定印發(fā)了《關(guān)于深入開展治理整頓土地市場秩序有關(guān)工作及職能分工》，在局內(nèi)部就整頓工作進行了責任分工。三是根據(jù)整頓方案確定的原則和工作任務(wù)、方法、步驟、要求，召開了由各縣（市）區(qū)局一把手和市局全體人員參加的專題會議，對此次深入開展土地市場治理整頓工作進行了部署?，F(xiàn)整頓各項任務(wù)已基本完成，等待接受上級檢查驗收。土地占用和土地審批情況：200x年1月1日至200x年4月30日，我市共報批各類建設(shè)征用土地27個批次、2個單獨選址項目。絕大多數(shù)建設(shè)用地經(jīng)過了依法批準。整頓中全市共查處土地違法案件124起，追繳出讓金1819萬元，政府罰沒收入434萬元，有效遏制了違法亂批濫占耕地的勢頭，發(fā)現(xiàn)陜縣離子燒堿項目、神火碳素集團二期工程、義馬20萬甲醇項目等存在未批先占或邊批邊占違法現(xiàn)象后，市、縣兩級政府依法進行了嚴肅查處。耕地占補平衡情況：，具體補充耕地項目51個，實現(xiàn)耕地占補平衡有余。新增建設(shè)用地有償使用費情況：，，主要涉及xx—xx年陜縣和盧氏縣5宗土地，在這次清理檢查中已經(jīng)制定了整改措施并逐步落實到位。從xx年起我市已杜絕了欠繳有償使用費現(xiàn)象。在資金使用方面，xx年以來我市共開展各級土地整理項目9項，涉及土地整理項目資金3996萬元，從未發(fā)生截留、坐支和挪用等問題。征地補償費管理使用情況：1999年以來全市共征用農(nóng)民集體土地206宗，面積10627畝，。通過清理檢查，已全部落實到位。經(jīng)營性用地招拍掛情況：200x年市本級和三縣兩市均建立了規(guī)范土地市場的六項制度，出臺了相應(yīng)的文件和規(guī)定，新增建設(shè)用地和政府收購儲備的土地在規(guī)劃為經(jīng)營性用地時，均能通過招拍掛公開出讓，全市共公開出讓國有土地28宗，面積92158平方米，單位最高價2986/m2,招標拍賣掛牌出讓數(shù)占供地總量的5%。%，%。（六）強化礦政管理，全面落實安全責任。一是認真組織開展了小煤礦超層越界專項治理整頓，切實打擊、有效防范小煤礦超層越界違法行為。在市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和相關(guān)單位密切配合下，全市89個應(yīng)開展井下實測的礦井中，除8個礦井因長期停產(chǎn)或井下著火無法進行實測外，其余81個礦井均進行了井下實測。共發(fā)現(xiàn)12個小煤礦不同程度的存在越界采礦現(xiàn)象，均進行了立案查處，下達了行政處罰決定書，責令其退回本礦區(qū)范圍并封閉越界巷道。二是嚴厲打擊依法取締無證開采違法行為。針對我市煤礦、鋁土礦等熱點礦區(qū)礦業(yè)秩序出現(xiàn)反復(fù)、無證開采死灰復(fù)燃的情況，及時下發(fā)《關(guān)于切實采取有效措施依法打擊取締無證采礦的緊急通知》，與市人大環(huán)資委、安監(jiān)局、新聞單位聯(lián)合對陜縣、湖濱區(qū)、義馬市、澠池縣部分礦區(qū)的礦業(yè)秩序進行了實地巡查，存在問題較嚴重的澠池、陜縣，均采取了有力措施，徹底關(guān)停和取締無證采礦。據(jù)統(tǒng)計，今年以來全市共出動人員7760余人次，出動車輛870臺次、出動鏟車80余臺次，拆除開采設(shè)備1162臺件、拆除工棚3302間、遣散民工5740人，采取封填、炸毀等形式共取締無證采礦515處（點），有力地打擊了無證開采違法行為，維護了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。三是安排部署了重點礦區(qū)、優(yōu)勢礦產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓、以采代探等四項專項整治工作。明確工作進度、整治措施、驗收標準，對全市已發(fā)證礦業(yè)權(quán)進行檢查糾正，通過對全市已設(shè)置的192個探礦權(quán)、383個采礦權(quán)，以及已有償出讓的54個礦業(yè)權(quán)（其中探礦權(quán)22個、采礦權(quán)32個）進行全面檢查，xx年以來，全市新立的各類采礦權(quán)設(shè)置合理，發(fā)證程序合法，無違規(guī)發(fā)證和越權(quán)發(fā)證及將大中型礦產(chǎn)地“化整為零”而越權(quán)發(fā)證的違法行為。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序中，我市各級國土資源部門進一步加大了執(zhí)法力度，依法查處和打擊各類違法行為。據(jù)統(tǒng)計，全市共立案查處無證采礦58起、越界采礦12起、越界勘查1起，查處以采代探2起、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)1起、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)4起，，責令停產(chǎn)整頓礦山3個，注銷采礦許可證3個。目前全市各類礦山企業(yè)持證率達100%，越界探、采礦等違法行為基本得到處理，重點礦區(qū)無證勘查開采行為得到有效遏制，礦產(chǎn)資源勘查開采秩序基本穩(wěn)定。四是狠抓礦山安全。安全責任重于泰山，我局年初就對安全生產(chǎn)責任目標進行分解細化、層層落實，實行分片包干、責任到人，一級抓一級、層層抓落實，對“雙節(jié)”、“兩會”等重點時期的安全生產(chǎn)進行專題部署，認真吸取澠池“”礦山安全事故經(jīng)驗教訓(xùn)，在全市認真開展了查處取締無證礦山和加強礦山安全生產(chǎn)的大檢查活動。五是認真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在年初制定了200x年度汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案，確定小型以上規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害隱患點276個，確定了6個地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域和7個重點防治隱患點，提出了防治監(jiān)督管理措施，確定了監(jiān)測和預(yù)報責任單位；發(fā)放防災(zāi)工作明白卡166個，防災(zāi)避險明白卡1100余戶，涉及人口5100余人，兩卡發(fā)放范圍較去年明顯擴大（200x年度發(fā)放防災(zāi)工作明白卡95個，防災(zāi)避險明白卡510余戶）；建立健全汛期地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，全市共建起縣、鄉(xiāng)、村（組）、礦四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)276個，落實監(jiān)測責任制和監(jiān)測責任人，對重點隱患區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行監(jiān)測；堅持汛期值班、巡查等四項工作制度，市、縣兩級堅持“以人為本”的原則，加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的調(diào)查、巡查工作。據(jù)統(tǒng)計，全市共開展調(diào)查巡查50余批次、182人次，全市276個地質(zhì)災(zāi)害隱患點全部巡查到位。進入汛期，堅持堅持24小時值班，向社會各界尤其是地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)公布了市、縣兩級汛期值班電話。做到了人員落實、值班到位、記錄準確、通訊暢通。尤其是下雨天，除正常值班外，還放棄星期天和節(jié)假日休息時間堅持進行值班，并對各縣局和地質(zhì)災(zāi)害防治單位、監(jiān)測單位、監(jiān)測責任人的值班情況進行抽查，對發(fā)現(xiàn)值班中存在的問題及時進行了糾正，確保汛期安全責任落實到位。開展了汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報。與市氣象局協(xié)商，在三門峽電視臺不定期發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報信息，自7月中旬開始試運行。共發(fā)布災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息（暴雨降雨在3小時以內(nèi)）的10次，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報6次。氣象地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作的開展，使我市地質(zhì)災(zāi)害防治和預(yù)警預(yù)報工作有了新的突破。在靈寶市和盧氏縣發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，由于監(jiān)測預(yù)警及時，搶險措施得力，避免了國家財產(chǎn)損失和人員傷亡事故的發(fā)生。（七）完善市場體系，落實“招拍掛”制度。一是大力推行國有土地有償使用，經(jīng)營性用地全部實行了“招拍掛”，截至目前全市共出讓土地97宗，合同價款16490萬元，政府純收益7080萬元，其中市本級出讓土地62宗，，。地產(chǎn)市場建設(shè)進一步規(guī)范，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押逐步納入土地交易中心公開交易，土地儲備工作穩(wěn)步推進。全市儲備土地68公頃，其中市本級37公頃。大力推行國有土地租賃，，租金收入比去年增加18%。轉(zhuǎn)讓土地12宗，面積91339平方米，；抵押4宗。二是全面實行礦業(yè)權(quán)有償出讓，加大對礦業(yè)權(quán)二級市場的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場對礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置作用。對市、縣發(fā)證權(quán)限內(nèi)采礦權(quán)全部實行了有償出讓，招標、拍賣或掛牌方式出讓采礦權(quán)的比例達100%。截止11月20日，全市出讓采礦權(quán)23個，,另有3起采礦權(quán)掛牌出讓工作正在進行之中,已出讓采礦權(quán)的起數(shù)為上年度的209%。同時督促各產(chǎn)煤縣（市）做好小煤礦采礦權(quán)價款的收繳工作，全市共征收小煤礦采礦權(quán)價款1711萬元，已上解省廳768萬元，；掛牌出讓探礦權(quán)4個，協(xié)議出讓探礦權(quán)5個。三是加大礦產(chǎn)資源補償費征收入庫力度，建立健全征收臺賬，規(guī)范納費申報，督促及時入庫。截至目前全市共征收入庫補償費1031萬元，其中市本級入庫190萬元。（八）化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。一是在征用集體土地過程中，嚴格按規(guī)定、按標準足額進行補償，按程序進行公告，凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，不予審核報批。同時充分借鑒外地好的經(jīng)驗，改革已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實的做法，積極探索科學合理的補償標準和安置辦法，解除被征地農(nóng)民的后顧之憂。二是狠抓信訪責任制的落實，加大對信訪的督查、督辦力度，重點抓好集體訪、重復(fù)訪的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓信訪工作，信訪部門依法按政策辦事，將問題解決在基層。三是變上訪為下訪，集中解決信訪突出問題。抽調(diào)了17名同志組成四個下訪處理信訪突出問題工作組，每組由一名縣級干部任組長，分片包干查辦、督辦信訪案件。在集中行動中，各級國土資源部門共承辦上級交辦和自身排查的各類土地信訪案件115件，其中省、市交辦案件35件，市局排查案件8件，各縣（市）、區(qū)自查案件72件。目前上級交辦案件已全部辦結(jié)，一大批多年的信訪積案得到了妥善處理，上訪群眾的利益在一定程度上得到了維護。（九）夯實工作基礎(chǔ)，加快信息化建設(shè)。一是為及時準確掌握我市200x年土地利用變化現(xiàn)狀，更好的為國土資源管理和各級政府決策提供科學依據(jù)，根據(jù)部、廳安排，從200x年8月起以縣（市）、區(qū)為單位組織開展了年度土地變更調(diào)查，通過調(diào)查全面更新了土地利用數(shù)據(jù)，作到了數(shù)據(jù)、圖件、實地的三“一致”。變更調(diào)查年內(nèi)共變更土地97971畝。二是組織開展了農(nóng)用地定級估價工作，在對縣局工作人員進行技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，利用自身力量完成了外業(yè)資料的調(diào)查，今年9月將調(diào)查資料交協(xié)作單位，內(nèi)業(yè)工作進展順利，開發(fā)軟件運行正常，定級、估價工作于11月底完成，工作進度列全省前列。三是開展了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的前期準備工作，按時全面完成了市、縣兩級土地利用總體規(guī)劃的實施評價工作、新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)研工作和用地預(yù)測工作，按時向省廳上報了實施評價材料、調(diào)研材料和用地指標預(yù)測資料。四是做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施工作，在礦業(yè)權(quán)審批過程中，我局按照《規(guī)劃》要求，嚴格審查礦業(yè)權(quán)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查項目，建議上級國土資源部門不予頒發(fā)勘查許可證；對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的開采項目，不得批準設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)采礦許可證、不得批準用地。共對94個勘查、開采項目進行了規(guī)劃審查，另對省廳轉(zhuǎn)來的17個勘查項目進行了規(guī)劃確認。五是信息化建設(shè)邁出了堅實的步伐，在實現(xiàn)與市政府、省國土資源廳聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加大投資，添置更新設(shè)備，建立起單位內(nèi)部的局域網(wǎng)絡(luò)。三、明年工作打算回顧近一年來的工作，盡管通過大家的共同努力，取得了一些成績，但是也還存在一些不容忽視的問題：一是經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的矛盾依然存在，二是國土資源市場發(fā)育仍不盡如人意，招標、拍賣所占比例偏低，三是亂采濫挖時有發(fā)生，安全隱患仍在威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。這些都要求我們在今后的工作中開拓創(chuàng)新，與時俱進，以“三個代表”重要思想和科學的發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)造性的開展國土資源管理工作。國務(wù)院常務(wù)會議研究討論了關(guān)于深化改革、嚴格土地管理的決定，并召開電視電話會議進行安排部署，這對國土資源部門來講，既是挑戰(zhàn)，也是一次機遇。在新的一年里，我們要以貫徹落實國務(wù)院深化改革嚴格土地管理決定為契機，在切實加強土地管理的同時，全面提升國土資源管理工作水平，努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面，為我市經(jīng)濟建設(shè)做出更大的貢獻。一、以經(jīng)濟發(fā)展為中心，積極推進服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)工作。市委四屆四次全會提出：“加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、狠抓落實”是我市當前乃至今后一段時期內(nèi)的大局，而促進經(jīng)濟快速健康可持續(xù)發(fā)展是核心，是中心工作。我們作為土地、礦產(chǎn)資源的主管部門，必須要緊緊圍繞我市加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，躋身中原崛起第一梯隊，提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，著眼大局，搞好服務(wù)，切實做到思想認識到位、政策支持到位、工作力度到位、優(yōu)化環(huán)境到位。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照“有所保、有所控”的原則，合理安排年度土地利用計劃，優(yōu)先保證國家、省重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，保證城市化和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目合理用地需求。要繼續(xù)對重點小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行折抵指標和置換指標的傾斜政策，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。要認真貫徹落實國家、省以及我市關(guān)于大力支持非公有制經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟在國土資源領(lǐng)域的發(fā)展。要認真落實農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下，抓好耕地利用方式的轉(zhuǎn)變，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，進一步摸清我市礦產(chǎn)資源儲量家底，為我市礦業(yè)經(jīng)濟