【文章內容簡介】 查，每周巡查一次，定期向市局匯報三項整治工作進展情況；市局加大督查力度，定期深入各縣（市）、區(qū)檢查三項整治工作進展情況，建立和完善巡查制度和通報制度。對工作部署快、落實快、見效快的在全市通報表揚，對工作遲緩，進展較慢的要通報批評，限期整改。通過采取以上措施，充分調動了各級政府、各級國土資源部門以及廣大人民群眾開展和參與“三項整治”工作的積極性，在全市掀起了“三項整治”的高潮。截至目前，全市通過開展“三項整治”。（四）加強耕地保護，確保轄區(qū)耕地占補平衡。一是組織開展全市基本農田保護專項檢查，相繼下發(fā)了《關于進一步加強基本農田保護工作的通知》（三國土資〔200x〕17號）和《關于開展基本農田保護專項檢查的通知》（三國土資〔200x〕18號），制定了《全國基本農田保護檢查工作統(tǒng)計報表》，召開了由各縣耕?？崎L和業(yè)務骨干參加的專題會議，對加強基本農田保護、開展專項檢查提出了具體要求，市局主管領導帶領相關科室人員深入各縣（市）、區(qū)進行專項檢查，重點檢查基本農田調整、補劃落實情況，針對檢查中發(fā)現的問題，要求縣局按照“檔案、實地、圖紙”三對照要求，確保下達的基本農田保護任務落到實處。截至目前，各縣對原有保護標志進行了重新刷新，新增保護標志552塊，對保護檔案進一步規(guī)范和完善，補簽責任書到村1309份，到組10514份，到戶304450份，％，超過國家確定的80％和省政府確定的85％。二是嚴格實行土地用途管制，認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，積極參與建設項目前期論證、選址、預審，嚴格按照項目用地指標體系審核用地規(guī)模，同時建議項目選址盡量不要占用耕地，能占劣地的盡量不要占用好地。三是堅守基本農田這條紅線，堅決落實基本農田“五不準”規(guī)定，對全市基本農田實行特殊的保護措施。截至目前，，轄區(qū)內耕地總量實現占補平衡有余，這也是我市連續(xù)第六年實現轄區(qū)耕地占補平衡有余。（五）周密安排部署，整頓土地市場秩序。一是根據省廳《整頓工作方案》要求和專題會議精神，經三門峽市人民政府同意，并商市發(fā)展計劃委員會、財政局、農業(yè)局、建委、監(jiān)察局、審計局等職能部門，研究制定了《三門峽市深入開展土地市場治理整頓工作方案》（三國土資函[200x]27號），印發(fā)各縣（市）、區(qū)人民政府和市直各牽頭單位。二是根據整頓工作的內容，制定印發(fā)了《關于深入開展治理整頓土地市場秩序有關工作及職能分工》，在局內部就整頓工作進行了責任分工。三是根據整頓方案確定的原則和工作任務、方法、步驟、要求，召開了由各縣（市）區(qū)局一把手和市局全體人員參加的專題會議，對此次深入開展土地市場治理整頓工作進行了部署?，F整頓各項任務已基本完成，等待接受上級檢查驗收。土地占用和土地審批情況：200x年1月1日至200x年4月30日，我市共報批各類建設征用土地27個批次、2個單獨選址項目。絕大多數建設用地經過了依法批準。整頓中全市共查處土地違法案件124起，追繳出讓金1819萬元，政府罰沒收入434萬元，有效遏制了違法亂批濫占耕地的勢頭，發(fā)現陜縣離子燒堿項目、神火碳素集團二期工程、義馬20萬甲醇項目等存在未批先占或邊批邊占違法現象后，市、縣兩級政府依法進行了嚴肅查處。耕地占補平衡情況：，具體補充耕地項目51個，實現耕地占補平衡有余。新增建設用地有償使用費情況：，，主要涉及xx—xx年陜縣和盧氏縣5宗土地，在這次清理檢查中已經制定了整改措施并逐步落實到位。從xx年起我市已杜絕了欠繳有償使用費現象。在資金使用方面，xx年以來我市共開展各級土地整理項目9項，涉及土地整理項目資金3996萬元，從未發(fā)生截留、坐支和挪用等問題。征地補償費管理使用情況：1999年以來全市共征用農民集體土地206宗，面積10627畝，。通過清理檢查，已全部落實到位。經營性用地招拍掛情況：200x年市本級和三縣兩市均建立了規(guī)范土地市場的六項制度，出臺了相應的文件和規(guī)定，新增建設用地和政府收購儲備的土地在規(guī)劃為經營性用地時，均能通過招拍掛公開出讓，全市共公開出讓國有土地28宗，面積92158平方米，單位最高價2986/m2,招標拍賣掛牌出讓數占供地總量的5%。%，%。（六）強化礦政管理，全面落實安全責任。一是認真組織開展了小煤礦超層越界專項治理整頓，切實打擊、有效防范小煤礦超層越界違法行為。在市政府領導高度重視和相關單位密切配合下，全市89個應開展井下實測的礦井中，除8個礦井因長期停產或井下著火無法進行實測外，其余81個礦井均進行了井下實測。共發(fā)現12個小煤礦不同程度的存在越界采礦現象，均進行了立案查處，下達了行政處罰決定書，責令其退回本礦區(qū)范圍并封閉越界巷道。二是嚴厲打擊依法取締無證開采違法行為。針對我市煤礦、鋁土礦等熱點礦區(qū)礦業(yè)秩序出現反復、無證開采死灰復燃的情況，及時下發(fā)《關于切實采取有效措施依法打擊取締無證采礦的緊急通知》，與市人大環(huán)資委、安監(jiān)局、新聞單位聯(lián)合對陜縣、湖濱區(qū)、義馬市、澠池縣部分礦區(qū)的礦業(yè)秩序進行了實地巡查，存在問題較嚴重的澠池、陜縣，均采取了有力措施，徹底關停和取締無證采礦。據統(tǒng)計，今年以來全市共出動人員7760余人次，出動車輛870臺次、出動鏟車80余臺次，拆除開采設備1162臺件、拆除工棚3302間、遣散民工5740人，采取封填、炸毀等形式共取締無證采礦515處（點），有力地打擊了無證開采違法行為，維護了礦業(yè)權人的合法權益。三是安排部署了重點礦區(qū)、優(yōu)勢礦產、非法轉讓、以采代探等四項專項整治工作。明確工作進度、整治措施、驗收標準，對全市已發(fā)證礦業(yè)權進行檢查糾正，通過對全市已設置的192個探礦權、383個采礦權，以及已有償出讓的54個礦業(yè)權（其中探礦權22個、采礦權32個）進行全面檢查，xx年以來，全市新立的各類采礦權設置合理，發(fā)證程序合法，無違規(guī)發(fā)證和越權發(fā)證及將大中型礦產地“化整為零”而越權發(fā)證的違法行為。在整頓和規(guī)范礦產資源勘查開采秩序中，我市各級國土資源部門進一步加大了執(zhí)法力度，依法查處和打擊各類違法行為。據統(tǒng)計，全市共立案查處無證采礦58起、越界采礦12起、越界勘查1起，查處以采代探2起、非法轉讓探礦權1起、非法轉讓采礦權4起，，責令停產整頓礦山3個，注銷采礦許可證3個。目前全市各類礦山企業(yè)持證率達100%，越界探、采礦等違法行為基本得到處理，重點礦區(qū)無證勘查開采行為得到有效遏制，礦產資源勘查開采秩序基本穩(wěn)定。四是狠抓礦山安全。安全責任重于泰山，我局年初就對安全生產責任目標進行分解細化、層層落實，實行分片包干、責任到人，一級抓一級、層層抓落實，對“雙節(jié)”、“兩會”等重點時期的安全生產進行專題部署，認真吸取澠池“”礦山安全事故經驗教訓，在全市認真開展了查處取締無證礦山和加強礦山安全生產的大檢查活動。五是認真做好汛期地質災害防治工作。在年初制定了200x年度汛期地質災害防治方案，確定小型以上規(guī)模地質災害隱患點276個，確定了6個地質災害重點防治區(qū)域和7個重點防治隱患點，提出了防治監(jiān)督管理措施，確定了監(jiān)測和預報責任單位；發(fā)放防災工作明白卡166個，防災避險明白卡1100余戶，涉及人口5100余人，兩卡發(fā)放范圍較去年明顯擴大（200x年度發(fā)放防災工作明白卡95個，防災避險明白卡510余戶）；建立健全汛期地質災害群測群防網絡，全市共建起縣、鄉(xiāng)、村（組）、礦四級地質災害群測群防監(jiān)測網絡276個，落實監(jiān)測責任制和監(jiān)測責任人，對重點隱患區(qū)和重要地質災害隱患點進行監(jiān)測；堅持汛期值班、巡查等四項工作制度，市、縣兩級堅持“以人為本”的原則，加強對地質災害隱患點的調查、巡查工作。據統(tǒng)計，全市共開展調查巡查50余批次、182人次，全市276個地質災害隱患點全部巡查到位。進入汛期，堅持堅持24小時值班，向社會各界尤其是地質災害隱患區(qū)公布了市、縣兩級汛期值班電話。做到了人員落實、值班到位、記錄準確、通訊暢通。尤其是下雨天，除正常值班外，還放棄星期天和節(jié)假日休息時間堅持進行值班，并對各縣局和地質災害防治單位、監(jiān)測單位、監(jiān)測責任人的值班情況進行抽查，對發(fā)現值班中存在的問題及時進行了糾正，確保汛期安全責任落實到位。開展了汛期地質災害氣象預警預報。與市氣象局協(xié)商，在三門峽電視臺不定期發(fā)布地質災害氣象預報信息，自7月中旬開始試運行。共發(fā)布災害氣象預警預報信息（暴雨降雨在3小時以內）的10次，發(fā)布地質災害預警預報6次。氣象地質災害氣象預警預報工作的開展，使我市地質災害防治和預警預報工作有了新的突破。在靈寶市和盧氏縣發(fā)生地質災害時，由于監(jiān)測預警及時，搶險措施得力，避免了國家財產損失和人員傷亡事故的發(fā)生。（七）完善市場體系，落實“招拍掛”制度。一是大力推行國有土地有償使用，經營性用地全部實行了“招拍掛”，截至目前全市共出讓土地97宗，合同價款16490萬元，政府純收益7080萬元，其中市本級出讓土地62宗，，。地產市場建設進一步規(guī)范，轉讓、出租、抵押逐步納入土地交易中心公開交易，土地儲備工作穩(wěn)步推進。全市儲備土地68公頃，其中市本級37公頃。大力推行國有土地租賃，，租金收入比去年增加18%。轉讓土地12宗，面積91339平方米，；抵押4宗。二是全面實行礦業(yè)權有償出讓，加大對礦業(yè)權二級市場的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場對礦產資源的優(yōu)化配置作用。對市、縣發(fā)證權限內采礦權全部實行了有償出讓，招標、拍賣或掛牌方式出讓采礦權的比例達100%。截止11月20日，全市出讓采礦權23個，,另有3起采礦權掛牌出讓工作正在進行之中,已出讓采礦權的起數為上年度的209%。同時督促各產煤縣（市）做好小煤礦采礦權價款的收繳工作，全市共征收小煤礦采礦權價款1711萬元，已上解省廳768萬元，；掛牌出讓探礦權4個，協(xié)議出讓探礦權5個。三是加大礦產資源補償費征收入庫力度，建立健全征收臺賬，規(guī)范納費申報，督促及時入庫。截至目前全市共征收入庫補償費1031萬元，其中市本級入庫190萬元。（八）化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。一是在征用集體土地過程中，嚴格按規(guī)定、按標準足額進行補償，按程序進行公告，凡沒有征求被征地農民集體組織和農戶意見的征地方案，不予審核報批。同時充分借鑒外地好的經驗，改革已經不適應現實的做法，積極探索科學合理的補償標準和安置辦法，解除被征地農民的后顧之憂。二是狠抓信訪責任制的落實，加大對信訪的督查、督辦力度，重點抓好集體訪、重復訪的問題，主要領導親自抓信訪工作，信訪部門依法按政策辦事，將問題解決在基層。三是變上訪為下訪，集中解決信訪突出問題。抽調了17名同志組成四個下訪處理信訪突出問題工作組，每組由一名縣級干部任組長，分片包干查辦、督辦信訪案件。在集中行動中，各級國土資源部門共承辦上級交辦和自身排查的各類土地信訪案件115件，其中省、市交辦案件35件，市局排查案件8件，各縣（市）、區(qū)自查案件72件。目前上級交辦案件已全部辦結，一大批多年的信訪積案得到了妥善處理，上訪群眾的利益在一定程度上得到了維護。（九）夯實工作基礎，加快信息化建設。一是為及時準確掌握我市200x年土地利用變化現狀，更好的為國土資源管理和各級政府決策提供科學依據，根據部、廳安排，從200x年8月起以縣（市）、區(qū)為單位組織開展了年度土地變更調查，通過調查全面更新了土地利用數據，作到了數據、圖件、實地的三“一致”。變更調查年內共變更土地97971畝。二是組織開展了農用地定級估價工作，在對縣局工作人員進行技術培訓的基礎上，利用自身力量完成了外業(yè)資料的調查，今年9月將調查資料交協(xié)作單位，內業(yè)工作進展順利，開發(fā)軟件運行正常，定級、估價工作于11月底完成，工作進度列全省前列。三是開展了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的前期準備工作，按時全面完成了市、縣兩級土地利用總體規(guī)劃的實施評價工作、新一輪土地利用總體規(guī)劃調研工作和用地預測工作，按時向省廳上報了實施評價材料、調研材料和用地指標預測資料。四是做好礦產資源規(guī)劃的實施工作，在礦業(yè)權審批過程中，我局按照《規(guī)劃》要求，嚴格審查礦業(yè)權人的資質條件和礦產資源開發(fā)利用方案；對不符合礦產資源規(guī)劃的勘查項目，建議上級國土資源部門不予頒發(fā)勘查許可證；對不符合礦產資源規(guī)劃的開采項目，不得批準設立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)采礦許可證、不得批準用地。共對94個勘查、開采項目進行了規(guī)劃審查，另對省廳轉來的17個勘查項目進行了規(guī)劃確認。五是信息化建設邁出了堅實的步伐，在實現與市政府、省國土資源廳聯(lián)網的基礎上，加大投資，添置更新設備，建立起單位內部的局域網絡。三、明年工作打算回顧近一年來的工作，盡管通過大家的共同努力，取得了一些成績，但是也還存在一些不容忽視的問題：一是經濟發(fā)展與資源保護的矛盾依然存在，二是國土資源市場發(fā)育仍不盡如人意，招標、拍賣所占比例偏低，三是亂采濫挖時有發(fā)生，安全隱患仍在威脅著人民群眾的生命財產安全。這些都要求我們在今后的工作中開拓創(chuàng)新，與時俱進，以“三個代表”重要思想和科學的發(fā)展觀為指導，創(chuàng)造性的開展國土資源管理工作。國務院常務會議研究討論了關于深化改革、嚴格土地管理的決定，并召開電視電話會議進行安排部署，這對國土資源部門來講，既是挑戰(zhàn)，也是一次機遇。在新的一年里，我們要以貫徹落實國務院深化改革嚴格土地管理決定為契機，在切實加強土地管理的同時，全面提升國土資源管理工作水平，努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面，為我市經濟建設做出更大的貢獻。一、以經濟發(fā)展為中心，積極推進服務經濟建設工作。市委四屆四次全會提出：“加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、狠抓落實”是我市當前乃至今后一段時期內的大局，而促進經濟快速健康可持續(xù)發(fā)展是核心，是中心工作。我們作為土地、礦產資源的主管部門，必須要緊緊圍繞我市加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程，大力發(fā)展外向型經濟，躋身中原崛起第一梯隊，提前五年實現全面建設小康社會的宏偉目標，著眼大局，搞好服務，切實做到思想認識到位、政策支持到位、工作力度到位、優(yōu)化環(huán)境到位。要根據土地利用總體規(guī)劃，按照“有所保、有所控”的原則，合理安排年度土地利用計劃，優(yōu)先保證國家、省重點基礎設施建設項目用地，保證城市化和符合國家產業(yè)政策的建設項目合理用地需求。要繼續(xù)對重點小城鎮(zhèn)建設用地實行折抵指標和置換指標的傾斜政策，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。要認真貫徹落實國家、省以及我市關于大力支持非公有制經濟和外向型經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極扶持和引導非公有制經濟、外向型經濟在國土資源領域的發(fā)展。要認真落實農業(yè)結構調整的政策和措施，在保證基本農田不減少的前提下，抓好耕地利用方式的轉變，推動實現農業(yè)現代化。要繼續(xù)抓好礦產資源的開發(fā)利用，進一步摸清我市礦產資源儲量家底，為我市礦業(yè)經濟