【文章內(nèi)容簡介】 政自由裁量權(quán)被濫用就會(huì)扭曲市場準(zhǔn)入的 門檻，行政處罰的自由裁量權(quán)被濫用就會(huì)損害公平公正發(fā)展環(huán)境，行政征收權(quán)被濫用就會(huì)加重企業(yè)和農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，行政辦事時(shí)限的自由裁量權(quán)被濫用就會(huì)貽誤發(fā)展機(jī)遇和商機(jī)。必須自上而下，形成共識(shí)，建立制度約束，規(guī)范行政自由裁量權(quán)有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展、有利于政府誠信形象、有利于遏止腐敗和特權(quán)。我局先后制定下發(fā)《行政處罰裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施意見（試行）》，建立《行政自由裁量權(quán)公開制度》、《行政執(zhí)法案卷評查制度》、《行政處罰責(zé)任追究制度》和《處罰案件集體討論決定制度》等項(xiàng)制度，并經(jīng)政府公開 。為我市國土資源系統(tǒng)在行使土 第 9 頁 共 19 頁 地行政處罰工作時(shí)建立了統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止發(fā)生倚輕倚重、人情案、關(guān)系案的發(fā)生，進(jìn)一步提升政府高效公平的形象。 （四）創(chuàng)建文明和諧窗口，做好確權(quán)發(fā)證工作 依法維護(hù)群眾的土地權(quán)益，完善基層所的檔案管理。地籍檔案管理是基層中日常、平凡、瑣碎而十分重要的工作，做好地籍檔案管理工作對維護(hù)保障群眾依法登記的土地權(quán)益，促進(jìn)鄰里和睦相處、社會(huì)和諧穩(wěn)定都有重要意義。特別是當(dāng)前農(nóng)村土地改革新形勢、新任務(wù)的要求，村級地籍檔案信息尤為重要。延平XX 縣區(qū)國土資源中心所為完善基層所地 籍檔案管理，有效保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，針對中心地籍檔案存在零散、雜亂的堆積現(xiàn)象，克服了人員少、缺少相關(guān)軟件的被動(dòng)局面，由中心工作人員自已動(dòng)手，設(shè)計(jì)了符合中心管理平臺(tái)的 “XX 縣區(qū)服務(wù)中心地籍檔案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng) ” ，使查訊和變更檔案資料更為便捷，而且增強(qiáng)了檔案管理的保密程度，規(guī)避了一戶多宅的重復(fù)審批現(xiàn)象，工作效率和工作質(zhì)量大幅度提高。通過半年多的努力，共完成裝訂和歸檔 9000 余宗。 峽陽鎮(zhèn)由于所處集鎮(zhèn)人口多，地籍檔案的管理工作量大，用地情況復(fù)雜，國土所本著 “ 群眾利益無小事 ” 的原則，將發(fā)證檔案裝訂成冊 ，按村（街）分類存放在檔案室；然后將每個(gè)村（街）的地籍檔案按地籍號進(jìn)行編號，并制作索引目錄表，形成一套完整的地籍檔案管理辦法，確保地籍檔案保存的完整、有序。在其 第 10 頁 共 19 頁 后的集體土地使用權(quán)發(fā)證工作中，堅(jiān)持做到確權(quán)發(fā)證后，對檔案及時(shí)進(jìn)行裝訂歸檔。自 1990 年開始在集鎮(zhèn)試點(diǎn)發(fā)證到目前為止，共計(jì)發(fā)放 7500 余宗的土地使用權(quán)證。在 2024 年和 2024 年的火災(zāi)重建過程中，地籍檔案發(fā)揮了極大的作用。國土所以檔案為依據(jù)，到現(xiàn)場進(jìn)行核對、丈量每個(gè)受災(zāi)戶的用地面積和四至范圍，重新確定了 54 個(gè)受災(zāi)戶的重建用地面積和位置，有效地平息了村民 的爭議和糾紛。 依法解決權(quán)屬糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。本著 “ 群眾利益無小事 ” 的原則，認(rèn)真調(diào)查土地權(quán)屬糾紛，妥善解決歷史遺留問題，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，耐心細(xì)致地解答群眾的信訪件，依法調(diào)查處理群眾信訪。建立局長信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)約談和每月信訪通報(bào)等制度，維護(hù)穩(wěn)定大局。今年受理各類國土資源信訪件 115 件，已經(jīng)辦理反饋 105 件；接待上訪群眾 25 批，共 75 人，對他們提出的問題全部進(jìn)行了答復(fù)反饋。信訪問題解決的過程，就是政府與群眾加強(qiáng)溝通的過程。為此，各級國土資源部門對因征地拆遷工作引發(fā)的 群眾信訪，堅(jiān)持做到快速反應(yīng)、不推不托、不攔不躲，實(shí)事求是地看待群眾信訪問題，扎扎實(shí)實(shí)地督辦每一宗來信來訪案件。建立了一整套信訪受理臺(tái)帳、信訪通報(bào)、季度分析、重點(diǎn)信訪案件督辦督查和整改落實(shí)反饋制度，對信訪問題采取現(xiàn)場辦公、信訪聽證會(huì)等形式有效地爭取群眾對征地拆遷工作的理解和支持，盡量解決他們的合理訴求。 第 11 頁 共 19 頁 特別是反映被征地農(nóng)民利益被侵的信訪問題，我局都能盡最大努力深入一線了解情況，穩(wěn)控大局，保證了此類信訪量站在全省低位，反饋率達(dá) 100%。省監(jiān)察廳、國土資源廳等部門多次聯(lián)合督查，檢查評價(jià)結(jié)果較為滿意。國土資源系統(tǒng)率 先在全市鋪開國土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作。做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度、有場所，有效化解群眾矛盾糾紛在基層在源頭。力爭做到件件有回音，事事有落實(shí)，維護(hù)好社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷程序，完善征地拆遷補(bǔ)償安置辦法，全面加強(qiáng)對征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督檢查，積極處理征地拆遷信訪，認(rèn)真解決征地拆遷中損害群眾利益問題，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。去年以來，全市獲省上批準(zhǔn) 97 個(gè)批次 286 個(gè)項(xiàng)目，面積 公頃，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用面積 公頃。 XX 市本級（含 XX 縣區(qū)）經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)的各類建設(shè)用地的總面積為 公頃，其中：征收集體土地面積 公頃，使用國有土地面積 公頃。征地補(bǔ)償費(fèi)用總額 6344 萬元，其中：直接發(fā)放補(bǔ)償費(fèi) 1902萬元，通過征地資金專戶發(fā)放 4442 萬元。經(jīng)自查，所有征地項(xiàng)目程序合法、標(biāo)準(zhǔn)符合要求，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)征地的個(gè)案。 （五）完善服務(wù)措施，促進(jìn)躍升發(fā)展 全市各級國土資源部門圍繞 XX 市委、市政府推動(dòng)閩北躍升發(fā)展的戰(zhàn)略部署，針對基層和企業(yè)的意見和建議，進(jìn)一步完善服 第 12 頁 共 19 頁 務(wù)的具體措施、辦法和制度，千方百計(jì)解決 基層和企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，營造共同推動(dòng)發(fā)展的氛圍，優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境，提升國土資源保障發(fā)障的能力。 強(qiáng)化耕地保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，杜絕非重點(diǎn)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。加強(qiáng)土地利