【文章內容簡介】 、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。全面建立民主決策機制，規(guī)范行政決策行為，嚴格依法決策，根據不同層級政府、不同部門的特點和職責科學界定重大行政決策的范圍，合理劃分上下級政府之間、本級政府各部門之間的決策權限，細化決策流程、規(guī)則，推進行政決策的科學化、民主化、合法化。完善重大行政決策聽證制度。市縣政府要制定重大行政決策聽證辦法，規(guī)定聽證的范圍、程序和要求。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應當公開舉行。對聽證中提出的合理意見和建議要予以吸納，意見采納情況及理由以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。堅持重大行政決策合法性審查制度。政府及其工作部門作出重大行政決策前必須由政府、部門法制機構進行合法性審查或者論證，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論、作出決定。堅持重大行政決策集體決定制度。行政機關重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上集體討論決定。1加快建立重大行政決策風險評估機制。要提高行政決策的風險意識，對事關全市經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合理性、可行性和可控性評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級。風險評估結果要作為決策的重要依據。作出決策的同時，應制定風險化解處置預案。1加強重大行政決策的跟蹤反饋。重大決策實施后，決策機關和具體執(zhí)行機關要及時跟蹤決策實施情況，通過多種途徑和方式，了解各方面對決策實施的反映及意見建議，全面評估決策執(zhí)行情況和經濟、社會效果，根據評估結果，按程序及時對決策進行調整、修正和完善。1完善行政決策責任追究制度。強化對決策制定和實施過程的監(jiān)督，建立健全決策責任追究制度，明確責任追究的主體和權限、對象和范圍、程序和形式。嚴格行政決策責任追究，對超越法定權限、違反法定程序進行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責任人責任。四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進文明公正執(zhí)法1依法履行行政職能。按照依法行政的要求和省政府的有關規(guī)定，進一步合理劃分和規(guī)范各部門的職能、權限,實現機構編制管理法制化。政府所屬部門的“三定”規(guī)定應當經過法律審核，做到部門職責與其執(zhí)行的法律法規(guī)相一致。各級政府要采取有效措施，保證法律法規(guī)規(guī)章在本行政區(qū)域的正確有效實施，著力提高行政執(zhí)行力，切實解決有令不行，有禁不止的問題。全市各級政府及其行政執(zhí)法部門必須在法律規(guī)定的范圍內行使職權，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據，不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。1健全社會管理體系。充分發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理及創(chuàng)新，切實履行公共服務職責，努力建設服務型政府。加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理。加快發(fā)展獨立公正、規(guī)范運行的社會組織，鼓勵、引導社會組織依法有序參與社會管理，把社會組織可以自我調節(jié)和管理的職能交給社會組織履行。各縣區(qū)政府及其工作部門要全面實施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的權利，嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由行政機關履行的職責，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結合的良性互動機制。1加強行政執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新。繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權工作，提高執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題，到XX年，全市至少有一半縣城實行城市管理綜合行政執(zhí)法。推進行政執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法工作，深化文化、農業(yè)、水利、商務等部門的綜合執(zhí)法改革試點。進一步明確上下級之間行政執(zhí)法權限、范圍，下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力，直接面對群眾的具體執(zhí)法任務主要由縣級行政執(zhí)法機關承擔，努力解決多層執(zhí)法問題。1深化行政審批制度改革,進一步精簡行政審批項目。按照《行政許可法》和《省省級行政許可項目監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，明確劃分市、縣區(qū)兩級行政審批管理權限，做到權責一致，減少和規(guī)范行政審批項目，加強行政審批權的監(jiān)督制約，著力推進政府管理方式創(chuàng)新，促進服務政府、責任政府、廉潔政府建設。健全落實行政審批事項后續(xù)監(jiān)管、過錯問責等制度。加強行政服務中心（政務大廳）建設，符合條件的行政審批事項都要實行集中辦理和“一站式”服務。各級政府要理順行政服務中心（政務大廳）的管理體制，行政審批事項的主管部門要充分授權，提高現場辦結率。改革行政審批方式，推廣網上審批、并聯審批、聯合審批等方式，提高審批效率，加強審批監(jiān)督，XX年前市上建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。1繼續(xù)深化落實行政執(zhí)法責任制。清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法職權并向社會公布。部門執(zhí)法人員向執(zhí)法一線傾斜，分解執(zhí)法任務，落實崗位職責，明確執(zhí)法責任。落實行政執(zhí)法主體資格制度，及時查處無資格主體進行行政執(zhí)法的行為。堅持行政執(zhí)法案卷評查制度，行政執(zhí)法部門應當把案卷評查作為常規(guī)化工作，認真組織評查，及時發(fā)現和糾正問題。嚴格貫徹實施《省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》，進一步規(guī)范行政裁量權，要根據立法目的和合法合理原則，對法律、法規(guī)、規(guī)章授予的行政裁量權，逐條進行梳理，細化適用條件和執(zhí)法幅度，制定規(guī)范的裁量標準。1加強行政執(zhí)法程序建設。各級政府及其行政執(zhí)法部門要強化程序意識，加強行政程序