【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。全面建立民主決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為，嚴(yán)格依法決策，根據(jù)不同層級(jí)政府、不同部門的特點(diǎn)和職責(zé)科學(xué)界定重大行政決策的范圍，合理劃分上下級(jí)政府之間、本級(jí)政府各部門之間的決策權(quán)限，細(xì)化決策流程、規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、合法化。完善重大行政決策聽(tīng)證制度。市縣政府要制定重大行政決策聽(tīng)證辦法，規(guī)定聽(tīng)證的范圍、程序和要求。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要予以吸納，意見(jiàn)采納情況及理由以書(shū)面形式告知聽(tīng)證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。堅(jiān)持重大行政決策合法性審查制度。政府及其工作部門作出重大行政決策前必須由政府、部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或者論證，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論、作出決定。堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。行政機(jī)關(guān)重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上集體討論決定。1加快建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。要提高行政決策的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合理性、可行性和可控性評(píng)估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)。作出決策的同時(shí)，應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。1加強(qiáng)重大行政決策的跟蹤反饋。重大決策實(shí)施后，決策機(jī)關(guān)和具體執(zhí)行機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑和方式，了解各方面對(duì)決策實(shí)施的反映及意見(jiàn)建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按程序及時(shí)對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整、修正和完善。1完善行政決策責(zé)任追究制度。強(qiáng)化對(duì)決策制定和實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，建立健全決策責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對(duì)象和范圍、程序和形式。嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)文明公正執(zhí)法1依法履行行政職能。按照依法行政的要求和省政府的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步合理劃分和規(guī)范各部門的職能、權(quán)限,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化。政府所屬部門的“三定”規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法律審核，做到部門職責(zé)與其執(zhí)行的法律法規(guī)相一致。各級(jí)政府要采取有效措施，保證法律法規(guī)規(guī)章在本行政區(qū)域的正確有效實(shí)施，著力提高行政執(zhí)行力，切實(shí)解決有令不行，有禁不止的問(wèn)題。全市各級(jí)政府及其行政執(zhí)法部門必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。1健全社會(huì)管理體系。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理及創(chuàng)新，切實(shí)履行公共服務(wù)職責(zé)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理。加快發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)行的社會(huì)組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織依法有序參與社會(huì)管理，把社會(huì)組織可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織履行。各縣區(qū)政府及其工作部門要全面實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。1加強(qiáng)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問(wèn)題，到XX年，全市至少有一半縣城實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法工作，深化文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門的綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。進(jìn)一步明確上下級(jí)之間行政執(zhí)法權(quán)限、范圍，下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力，直接面對(duì)群眾的具體執(zhí)法任務(wù)主要由縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)，努力解決多層執(zhí)法問(wèn)題。1深化行政審批制度改革,進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。按照《行政許可法》和《省省級(jí)行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確劃分市、縣區(qū)兩級(jí)行政審批管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)一致，減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)。健全落實(shí)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管、過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)等制度。加強(qiáng)行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，符合條件的行政審批事項(xiàng)都要實(shí)行集中辦理和“一站式”服務(wù)。各級(jí)政府要理順行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）的管理體制，行政審批事項(xiàng)的主管部門要充分授權(quán)，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。改革行政審批方式，推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等方式，提高審批效率，加強(qiáng)審批監(jiān)督，XX年前市上建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。1繼續(xù)深化落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)并向社會(huì)公布。部門執(zhí)法人員向執(zhí)法一線傾斜，分解執(zhí)法任務(wù)，落實(shí)崗位職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，及時(shí)查處無(wú)資格主體進(jìn)行行政執(zhí)法的行為。堅(jiān)持行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)把案卷評(píng)查作為常規(guī)化工作，認(rèn)真組織評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，要根據(jù)立法目的和合法合理原則，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章授予的行政裁量權(quán)，逐條進(jìn)行梳理，細(xì)化適用條件和執(zhí)法幅度，制定規(guī)范的裁量標(biāo)準(zhǔn)。1加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)。各級(jí)政府及其行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化程序意識(shí)，加強(qiáng)行政程序