【文章內容簡介】 川省旅游業(yè)自身結構性矛盾仍較突出等挑戰(zhàn)。因此，“十二五”時期，是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，全省旅游業(yè)發(fā)展的重要轉折期和實質提升期，面臨著加快發(fā)展速度和提高發(fā)展質量的雙重任務，要求我們必須科學謀劃好“十二五”規(guī)劃，為今后的發(fā)展指明方向。為此，我們去年年初就作出了“及早謀劃”的工作安排。之前，省政府辦公廳下發(fā)了旅游產業(yè)的“三年提升計劃”，這個計劃里面提出了旅游總收入3年新增1000億的目標和十大任務，這是“十二五”時期的重要部分。目前，全省旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作正有序進行，已完成全省五個片區(qū)的調研，以及“十二五”時期涉及我省旅游業(yè)發(fā)展的16個重大課題研究，初步提出了到XX年全省旅游業(yè)發(fā)展的基本思路，規(guī)劃綱要正在編制之中?！笆濉睍r期，機遇與挑戰(zhàn)并存，全省旅游業(yè)如何抓住機遇，用好條件，推動旅游業(yè)邁上新的臺階，為全省經濟社會發(fā)展發(fā)揮更好更大的作用，一直是我們思考的一個重點。我認為，“十二五”時期，全省旅游業(yè)要遵循旅游發(fā)展的規(guī)律，以建設旅游經濟強省為目標，堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，以轉變旅游發(fā)展方式為主線，以市場需求為導向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機，以節(jié)能減排和保護環(huán)境為取向，以改善民生為立足點，以高于全國旅游平均增長水平、高于四川省GDP增長幅度、高于全省第三產業(yè)總體發(fā)展水平的發(fā)展速度，初步把旅游業(yè)培育成為四川新型的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。“十二五”時期，全省旅游業(yè)發(fā)展應把握好下面三個問題：在指導思想上，要突出一個“轉”字：即要轉變發(fā)展方式，但不是大家通常所認為的由一個方向徹底轉向另一個方向。轉變發(fā)展方式內涵是追求數(shù)量規(guī)模擴張與素質效益提升的同步發(fā)展。奇葆書記講四川最大的問題是發(fā)展不充分，要加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。旅游轉變發(fā)展方式不僅需要產業(yè)結構、產品結構、需求結構、投入結構的調整，更是發(fā)展理念思路、工作方式方法的深刻變革。轉變發(fā)展方式的具體要求，即“四化”。一是要求旅游功能綜合化。也可以叫做發(fā)展目標多元化。就是充分發(fā)揮新形勢下旅游業(yè)在政治、經濟、文化、社會等多方面的綜合功能，強調旅游業(yè)的政治功能，強化旅游業(yè)的社會、文化功能，讓旅游業(yè)發(fā)展把經濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)建設融為一體，使旅游業(yè)成為建設小康、和諧、文明社會的重要載體。二是要求發(fā)展方式集約化。集約化既是針對具體開發(fā)和建設項目的要求，也是對旅游業(yè)總體發(fā)展方向的要求，就是要實現(xiàn)速度、規(guī)模和素質、效益的全面提升。三是要求旅游服務質量提升持續(xù)化。就是以人為本，遵循規(guī)律，打造全新的旅游服務價值鏈，全面、持續(xù)提升旅游服務質量，改善服務品質，滿足游客需求，體現(xiàn)旅游業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)特征。不僅要提高產品供給者的服務質量，還要促進游客素質的提高，這是永恒的主題。四是要求旅游生產及旅游消費低碳化。就是以提高科技含量為手段，通過法制化、標準化和信息化，推動旅游開發(fā)、經營、管理及消費的生態(tài)化、綠色化，達到低能耗、低污染、低排放的目標。在工作方法上，注重運用“一個統(tǒng)籌”：即線路統(tǒng)籌。從旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律來看，旅游者所消費的產品是以景區(qū)（點）為核心吸引物，以線路為紐帶，涵蓋吃、住、行、游、購、娛等要素的綜合性（或組合性）服務產品，決非孤立的旅游景區(qū)（點）。從旅游管理現(xiàn)狀來看，在我國經濟和行政資源部門化的特殊體制下，旅游產業(yè)要得到很好的發(fā)展，只靠旅游部門一家是不行的，需要經濟社會各部門的大力支持和積極參與。比如，這次災后重建過程中，旅游業(yè)得以率先恢復，是黨委政府重視、援建省市和相關部門支持的結果，所以旅游業(yè)是大家共辦的綜合產業(yè)。因此，旅游業(yè)的發(fā)展，需要統(tǒng)籌的思想。旅游線路統(tǒng)籌是我省遵循旅游發(fā)展規(guī)律，通過實踐探索出來的工作方法和思想方法，基本思路是以線路為龍頭，以統(tǒng)籌為工作抓手，優(yōu)化旅游產業(yè)布局，建立整合協(xié)調政府和各部門行政管理職能的工作機制，形成推動旅游產業(yè)發(fā)展的合力，推進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。特別是“512”汶川特大地震災害發(fā)生后，我省各地圍繞優(yōu)勢資源打造精品線路，進一步增強旅游產業(yè)的市場競爭力，“線路統(tǒng)籌”成為全省災后旅游振興的突破點和重要“抓手”。在工作實踐中，注重把握“三個基點”：一是立足點要放在提高旅游業(yè)綜合素質上?！笆濉睍r期四川旅游業(yè)的發(fā)展方式是優(yōu)先發(fā)展，“十一五”是均衡發(fā)展，“十二五”則應集群發(fā)展。要圍繞西部綜合交通樞紐建設，把加強旅游基礎設施建設作為旅游業(yè)發(fā)展的基本支撐優(yōu)先考慮，依托快速交通體系建設形成的交通主軸及交通樞紐，結合優(yōu)勢旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和其他特色旅游資源，構建具有廣泛市場吸引力的旅游產業(yè)集群。實質上旅游產業(yè)的要素聚集在景區(qū)、城鎮(zhèn)和通道上，因此旅游部門只抓三個：景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和連接兩者的通道，主要精力放在這三點上就行了。二是著力點要放在轉方式、調結構上。劍門關景區(qū)建得很好，但怎么留住游客，就要轉方式、調結構。著力推進傳統(tǒng)景區(qū)凝練主題、深度開發(fā)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、提檔升級；加大休閑度假產品開發(fā)力度，面向國際、國內高端休閑度假旅游市場的旅游產品，著力打造一批生態(tài)養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、山地度假、戶外健身、漂流體驗、道家養(yǎng)生等特色旅游產品；扶持和推進一批鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、規(guī)?；?、特色化方向發(fā)展，注重開發(fā)生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、健身旅游、科普旅游、休學旅游、會展旅游、商務旅游、城市文博旅游等專項旅游產品，完善旅游產品體系；打造旅游文化商演品牌、建設特色旅游商品生產基地和購物中心，豐富旅游餐飲，建設西部旅游信息高地，完善旅游產業(yè)要素結構。三是落腳點要放在惠民生、促增收上。注重圍繞促進農民增收、擴大就業(yè)來謀劃推進旅游業(yè)發(fā)展，重點扶持地震災區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，地震災區(qū)重點推出一批展現(xiàn)災區(qū)新貌，融合自然生態(tài)、歷史文化等多種元素的鄉(xiāng)村旅游、