【文章內(nèi)容簡介】 化、制度化運(yùn)行。XX年上半年，中心堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管的有效途徑，堅(jiān)持集中交易、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、源頭防腐的改革思路，緊緊抓住體制、科技、制度三個(gè)重點(diǎn)，有力促進(jìn)了交易活動(dòng)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化運(yùn)行。上半年，全市完成各類公共資源交易事項(xiàng)5842項(xiàng)，交易總額478億元。其中，市級(jí)平臺(tái)完成2089項(xiàng)，交易總額350億元，%(單一來源和PPP項(xiàng)目除外)，國土出讓、產(chǎn)權(quán)交易類項(xiàng)目增加財(cái)政收入12617萬元，收到了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。主要工作有以下五個(gè)方面：交易監(jiān)管服務(wù)工作成效明顯。與住建、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生、國土等行政監(jiān)督部門密切配合，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目全部由相關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行審核把關(guān)，中心對(duì)交易前期資料進(jìn)行確認(rèn)并對(duì)交易文件中的程序性條款進(jìn)行再審查、再把關(guān)。會(huì)同行政監(jiān)督部門強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在開標(biāo)環(huán)節(jié)，新上身份證識(shí)別儀器對(duì)各投標(biāo)人代表身份證進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假情形予以廢標(biāo)處理并移交行政監(jiān)管部門進(jìn)行處理。在專家抽取環(huán)節(jié)，要求招標(biāo)人擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專家抽取范圍，政府投資項(xiàng)目原則上抽取外地評(píng)標(biāo)專家，在考慮到評(píng)標(biāo)工作時(shí)效性的基礎(chǔ)上，除距我市較遠(yuǎn)的地市外，將專家抽取范圍在我省其余十幾地市中隨機(jī)確定。評(píng)標(biāo)專家抽取采用電腦隨機(jī)抽取、語音自動(dòng)通知、密封打印名單，嚴(yán)控參加專家抽取人員范圍，確保各類評(píng)標(biāo)專家抽取工作規(guī)范統(tǒng)一，專家名單嚴(yán)格保密，進(jìn)一步降低評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的可能性，維護(hù)項(xiàng)目公平進(jìn)行。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)室出入管理，配備專職保安對(duì)評(píng)標(biāo)室進(jìn)行封閉式管理，裝備金屬探測(cè)儀防止評(píng)標(biāo)專家和工作人員攜帶通訊工具進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，建立評(píng)標(biāo)室出入人員登記制度，對(duì)確需出入評(píng)標(biāo)室的人員進(jìn)行登記，對(duì)出入的原因進(jìn)行記錄。制定《評(píng)標(biāo)區(qū)出入通告》，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)區(qū)管理規(guī)程，封閉評(píng)標(biāo)區(qū)域配備錄音電話，對(duì)確因緊急事情需要與家人、單位取得聯(lián)系的，登記后在監(jiān)督人員的監(jiān)督下方可通過錄音電話聯(lián)系。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，推行電子技術(shù)暗標(biāo)錯(cuò)位評(píng)審，進(jìn)一步提高暗標(biāo)標(biāo)書的保密性，有效防范評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人之間串標(biāo)。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家打分超限預(yù)警，對(duì)高于或低于全部專家打分平均值一定幅度的情況予以提醒，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)復(fù)核分值或作出書面說明，提高評(píng)標(biāo)專家責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)評(píng)標(biāo)結(jié)果公平公正。評(píng)審結(jié)束后，網(wǎng)上全面公示所有評(píng)委的評(píng)審打分情況，接受投標(biāo)企業(yè)和社會(huì)群眾監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)操守和自律意識(shí)，促進(jìn)了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平公正。上半年以來，中心共審查各類招標(biāo)采購交易文件1100份，召開標(biāo)前論證會(huì)105次，提出修改建議5500條?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督了1000余個(gè)項(xiàng)目的開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程。轉(zhuǎn)交市住建局、市財(cái)政局及區(qū)屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)并協(xié)助調(diào)查處理投訴16件，督促有關(guān)部門對(duì)8家違法違規(guī)的投標(biāo)企業(yè)實(shí)施了行政處罰，有力規(guī)范了交易秩序，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。中心積極落實(shí)“放管服”改革精神，不斷改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)，編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和服務(wù)指南，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。及時(shí)取消涉企收費(fèi)，根據(jù)《山東省公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》(魯政字〔XX〕218號(hào))、《關(guān)于建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)有關(guān)問題的通知》(魯價(jià)費(fèi)發(fā)【XX】139號(hào))等文件要求，自XX年1月份起取消工程交易服務(wù)費(fèi)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)費(fèi)，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)600余萬元。按照xx市政府投資項(xiàng)目審批流程再造工作實(shí)施方案的要求，建立政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)綠色通道，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“全天候、零時(shí)限“服務(wù)，進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)登記即到即辦，項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)手續(xù)當(dāng)天查驗(yàn)完畢。在符合法定時(shí)限要求的前提下，周末、節(jié)假日正常安排開評(píng)標(biāo)活動(dòng)。為更好地服務(wù)于招標(biāo)人，幫助招標(biāo)人了解招標(biāo)采購政策和流程，建立政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作聯(lián)系對(duì)接制度，凡是政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目，提前與招標(biāo)人主動(dòng)聯(lián)系，提前到項(xiàng)目單位了解項(xiàng)目進(jìn)度，介紹招標(biāo)采購相關(guān)政策和程序，全力全速配合項(xiàng)目單位做好招標(biāo)采購工作。同時(shí)為做好PPP項(xiàng)目采購進(jìn)場(chǎng)交易工作，中心組織人員專題研究PPP項(xiàng)目采購、裝配式建筑招標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)，簡化進(jìn)場(chǎng)交易前期資料，對(duì)PPP項(xiàng)目政府采購流程及相關(guān)要求進(jìn)行梳理，配合招標(biāo)采購單位把握交易時(shí)間節(jié)點(diǎn)，靈活運(yùn)作，創(chuàng)新方式，提高效率，確保相關(guān)采購活動(dòng)依法、規(guī)范、順利進(jìn)行。截至目前，中心配合市住建局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局等部門開展了中心城區(qū)綜合管廊PPP項(xiàng)目、跨線橋PPP項(xiàng)目、南郊動(dòng)植物園升級(jí)改造工程(兒童公園)PPP項(xiàng)目的資格預(yù)審活動(dòng)及環(huán)湖大道東線工程(微山段)PPP社會(huì)資本采購、中心城區(qū)綜合管廊PPP項(xiàng)目第二階段招標(biāo)活動(dòng)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，進(jìn)一步完善全程電子化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)。在工作中不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)智能保密、方便快捷的特點(diǎn)，不斷深化我市公共資源電子化交易平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)能力，方便交易各方主體。一是對(duì)公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)檢測(cè)，確保電子平臺(tái)交易系統(tǒng)安全、規(guī)范運(yùn)行。邀請(qǐng)國家級(jí)系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)市建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、國土出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)從功能、性能、安全性、可靠性、易用性、數(shù)據(jù)項(xiàng)、業(yè)務(wù)規(guī)則、運(yùn)行環(huán)境等方面進(jìn)行全方位檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除系統(tǒng)隱患和漏洞。同時(shí)，根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出的反饋意見進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化系統(tǒng)，保證公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)安全、規(guī)范運(yùn)行。二是開展公共資源交易大數(shù)據(jù)分析。研發(fā)啟用公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段，實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目分區(qū)域、分類型統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用。每季度形成公共資源交易數(shù)據(jù)分析報(bào)告，對(duì)各類工程的中標(biāo)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析，形成主要材料(鋼材、水泥、混凝土等)中標(biāo)均價(jià)，同時(shí)對(duì)典型工程中標(biāo)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要材料消耗指標(biāo)、主要項(xiàng)目綜合單位進(jìn)行詳細(xì)分析，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐，為行政監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管提供支持，為部門單位組織交易活動(dòng)提供信息數(shù)據(jù)參考。三是不斷完善各類公共資源電子交易系統(tǒng)。市縣兩級(jí)全面啟用新政府采購電子交易系統(tǒng)，提升我市政府采購電子化交易水平。啟動(dòng)研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購全程網(wǎng)上評(píng)審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià)，專家網(wǎng)上登錄評(píng)審，節(jié)約交易成本，提高采購質(zhì)量和效率。啟動(dòng)研發(fā)建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上資格預(yù)審功能模塊，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)資格預(yù)審網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)交易過程網(wǎng)上留痕，提高招投標(biāo)效率，增強(qiáng)交易公開度和透明度。扎緊制度“籠子”，構(gòu)建廉潔規(guī)范平臺(tái)。遵循“招標(biāo)采購人依法組織、評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)審、監(jiān)管部門和中心全程監(jiān)管服務(wù)”三條線平行原則，不斷健全制度體系，切實(shí)規(guī)范當(dāng)事人交易行為，努力推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。一是同住建、交通運(yùn)輸?shù)刃姓O(jiān)督部門不斷完善各類招標(biāo)文件范本。對(duì)公路工程實(shí)行“雙信封”評(píng)審，投標(biāo)報(bào)價(jià)在第一次開標(biāo)時(shí)暫時(shí)不予公開，防止評(píng)審專家在評(píng)審技術(shù)標(biāo)等主觀性評(píng)審因素時(shí)的傾向性。對(duì)房建與市政工程新增 “三段四審法”，通過對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離度和技術(shù)標(biāo)評(píng)審，擇優(yōu)選取部分投標(biāo)人進(jìn)入最后商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，增加投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的難度，提高政府投資項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和效率。二是落實(shí)建設(shè)工地?fù)P塵污染防治與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)動(dòng)規(guī)定，有效防治建設(shè)工地?fù)P塵污染。建立建設(shè)工地?fù)P塵污染曝光臺(tái)，對(duì)外公布有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)建設(shè)工地?fù)P塵污染方面的處罰信息，作為建設(shè)工地?fù)P塵污染防治與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)動(dòng)的依據(jù)。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門將建設(shè)工地?fù)P塵污染防治要求納入招標(biāo)文件，將建設(shè)工地?fù)P塵污染防治措施納入評(píng)審因素，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的建設(shè)工地?fù)P塵污染防治措施進(jìn)行評(píng)審，單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)分。對(duì)因建設(shè)工地?fù)P塵污染受到行政處罰的施工、監(jiān)理單位進(jìn)行評(píng)標(biāo)扣分處理，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)在建設(shè)工程管理中的積極作用，有效防治建設(shè)工地?fù)P塵污染。截至目前，共有34家投標(biāo)企業(yè)因揚(yáng)塵污染受到行業(yè)主管部門的行政處罰，并按相關(guān)規(guī)定在其參與的項(xiàng)目中進(jìn)行扣分處理。三是加強(qiáng)誠信建設(shè)，規(guī)范主體行為。中心不斷加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系，將行業(yè)主管部門對(duì)公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)投標(biāo)企業(yè)的行政處罰情況及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上曝光，并上報(bào)市級(jí)誠信紅黑榜。對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)，從電子交易系統(tǒng)操作、招標(biāo)采購文件編制、開標(biāo)評(píng)標(biāo)組織及服務(wù)水平等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其不斷提高業(yè)務(wù)能力，規(guī)范服務(wù)行為。同時(shí)，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行工作職責(zé)，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量低劣，甚至違法違規(guī)開展中介活動(dòng)的行為，中心及時(shí)在市公共資源交易網(wǎng)上進(jìn)行曝光，引導(dǎo)廣大中介機(jī)構(gòu)切實(shí)規(guī)范其中介行為。今年以來，中心共對(duì)3家中介機(jī)構(gòu)的不當(dāng)中介行為進(jìn)行了通報(bào)，將行業(yè)主管部門對(duì)公共資源交易領(lǐng)域11家違法違規(guī)投標(biāo)企業(yè)的行政處罰情況進(jìn)行了網(wǎng)上曝光。四是建立法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫。結(jié)合近年來小額工程及服務(wù)定點(diǎn)采購的經(jīng)驗(yàn)，征求各部門單位意見建議，向市財(cái)政局申報(bào)采購計(jì)劃，科學(xué)制定采購方案，通過政府集中采購，建立法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，方便各部門單位聘用法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府依法、科學(xué)、民主決策。組織公共資源交易監(jiān)管服務(wù)專題培訓(xùn)，不斷提升履職能力和水平。公共資源交易服務(wù)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)