【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 權(quán)行使的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是結(jié)合近年土地違法案件查處實(shí)踐，本著“過(guò)罰相當(dāng)”原則，依法對(duì)土地行政處罰事項(xiàng)的處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類細(xì)化，對(duì)非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地三類應(yīng)當(dāng)或可以并處罰款的土地違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)在法定幅度內(nèi)進(jìn)行了明確并規(guī)定了相應(yīng)的從輕、從重處罰情節(jié)，合理限制了自由裁量權(quán)。三是認(rèn)真組織開(kāi)展案卷評(píng)查。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量，我局組織各職能處室對(duì)今年以來(lái)的200多本行政許可、行政處罰、行政服務(wù)、行政復(fù)議案卷評(píng)查，并選舉評(píng)查出來(lái)的優(yōu)秀卷宗送交省廳和市法制辦參評(píng)。同時(shí)對(duì)評(píng)查出來(lái)的問(wèn)題，在區(qū)分共性和個(gè)性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著眼主觀，從思想認(rèn)識(shí)、制度機(jī)制、監(jiān)督體系等方面積極進(jìn)行整改，努力增強(qiáng)全局依法行政能力和水平。我局20**年辦理的行政復(fù)議案卷被省廳評(píng)為“全省國(guó)土資源系統(tǒng)行政復(fù)議案卷優(yōu)秀等次”。（六）創(chuàng)新服務(wù)舉措，不斷豐富保姆服務(wù)內(nèi)涵結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境和全市最佳辦事單位的總體要求，我局繼續(xù)著力打造國(guó)土“保姆式”服務(wù)品牌，在要求上提高，在內(nèi)容上創(chuàng)新，在形象上豐富。一是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“一站式”。行政審批工作中做到“五個(gè)一”，即：“一門(mén)收理、一口說(shuō)清、一次收費(fèi)、一窗發(fā)證、一次領(lǐng)取”。即：申請(qǐng)材料統(tǒng)一由國(guó)土窗口受理，受理?xiàng)l件及材料要求一次性說(shuō)清，有關(guān)費(fèi)用在辦結(jié)時(shí)一次性收取，所有許可批復(fù)或證照統(tǒng)一在窗口領(lǐng)取，涉及國(guó)土行政服務(wù)結(jié)果一次發(fā)放到位。二是服務(wù)方式“全天侯”。為進(jìn)一步改善行政服務(wù)軟環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，市政務(wù)中心國(guó)土窗口實(shí)行“18247”工作制度。即：窗口工作實(shí)行上班提前1刻鐘進(jìn)行入狀態(tài)，白天8小時(shí)不間斷服務(wù)，全天24小時(shí)電話咨詢，一周7日全部正常工作。對(duì)涉及國(guó)土資源的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，廣大市民、單位對(duì)涉及國(guó)土資源的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，全天候可以申請(qǐng)辦理，24小時(shí)可以電話咨詢。三是服務(wù)理念“零距離”。對(duì)市以上重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，開(kāi)展“特事特辦”主動(dòng)服務(wù)，開(kāi)通“綠色通道”，主動(dòng)跟蹤、主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目土地手續(xù)依法合規(guī)及時(shí)辦理；對(duì)群眾、企事業(yè)單位一些急需辦理的事項(xiàng)，開(kāi)展“急事急辦”便捷服務(wù)，開(kāi)通“特別快車(chē)”，以專人承辦或跟蹤、審批整體聯(lián)動(dòng)、電話預(yù)批等超常規(guī)方式予以辦理；對(duì)文化程度低的人群實(shí)行“代填單”服務(wù)；對(duì)老、孕、殘等社會(huì)弱勢(shì)群體或需要關(guān)心幫助的群眾，開(kāi)展“上門(mén)辦證”服務(wù)；對(duì)群眾密集的單位、社區(qū)，開(kāi)展定期“集中代辦”服務(wù)。四是服務(wù)手段“多樣化”。除政務(wù)中心國(guó)土審批窗口正常受理外，我局還開(kāi)通了“網(wǎng)上申請(qǐng)”、“電話預(yù)約”服務(wù)。群眾、企事業(yè)單位既可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)土門(mén)戶網(wǎng)站向我局提出各類申請(qǐng)，也可以采取電話方式向市政務(wù)中心國(guó)土窗口進(jìn)行辦理行政許可（審批）事項(xiàng)的預(yù)約。在收到網(wǎng)上申請(qǐng)、預(yù)約服務(wù)申請(qǐng)后，我局都會(huì)在本工作日內(nèi)給予答復(fù)。對(duì)電話預(yù)約的，及時(shí)與當(dāng)事人約定服務(wù)時(shí)間，并說(shuō)明依法需要提供的相關(guān)資料和材料。五是服務(wù)監(jiān)督“全方位”。對(duì)于行政服務(wù)事項(xiàng)，我局實(shí)行評(píng)估制度。通過(guò)定期實(shí)行“辦件材料抽查”、“辦件過(guò)程追蹤”“辦件結(jié)果回訪”等三項(xiàng)措施保障服務(wù)到位，群眾滿意。對(duì)辦件材料抽查中發(fā)現(xiàn)的不合理、不必要材料，就有關(guān)行政服務(wù)事項(xiàng)受理要求進(jìn)行完善；對(duì)辦件過(guò)程追蹤中出現(xiàn)的重復(fù)、拖沓環(huán)節(jié)，就審批程序進(jìn)行歸并壓縮；對(duì)辦件結(jié)果回訪中收到的企業(yè)群眾合理反饋意見(jiàn)，予以研究、吸收、完善。（七）緊扣“雙零”目標(biāo)，落實(shí)土地管理共同責(zé)任針對(duì)國(guó)土資源監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，我局以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，以“零約談、零問(wèn)責(zé)”為目標(biāo)，以“土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作為平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效果。一是扎實(shí)推進(jìn)20**年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。按照部、省、市整體部署及階段要求，積極推進(jìn)20**年度土地衛(wèi)片圖斑核查、違法查處整改工作。組織各地嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查，確定監(jiān)測(cè)圖斑涉及的地塊范圍及類別，并進(jìn)行合法性審查。督促各地對(duì)尚未查處整改到位的違法用地加大查改力度、加快查改進(jìn)度，做到違法用地查處、責(zé)任人問(wèn)責(zé)、違法狀態(tài)消除“三到位”。二是開(kāi)展20**年度新增違法用地專項(xiàng)清查。8月下旬在全市范圍內(nèi)部署開(kāi)展20**年度新增違法用地專項(xiàng)清查行動(dòng)，組織各縣（市、區(qū)）全面摸準(zhǔn)20**年度新增違法用地情況；對(duì)清查出的違法違規(guī)用地以消除違法狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，積極進(jìn)行查處整改，著力消化防控20**年度新增違法用地，努力為實(shí)現(xiàn)20**年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“雙零”目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。三是深化土地執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動(dòng)。今年以來(lái)，我局在“土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)中，不斷抬高創(chuàng)建標(biāo)尺、細(xì)化創(chuàng)建要求，將創(chuàng)建成效納入對(duì)各縣（市）局、各分局年度工作考核范疇，并采取調(diào)研、督查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督促，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成了“黨政齊抓、部門(mén)共建、城鄉(xiāng)同創(chuàng)”的創(chuàng)建格局。四是全面落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。著眼于構(gòu)建土地“大家管、大家用”共同責(zé)任機(jī)制，我局結(jié)合全年三次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，組織開(kāi)展土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制檢查，督促各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）制定出臺(tái)貫徹落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的文件，著力推動(dòng)政府充分發(fā)揮嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體地位，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任成員單位作用，促使“政府負(fù)責(zé)、國(guó)土為主、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制真正形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，合力防控新增違法違規(guī)用地。（八）堅(jiān)持多措并舉，有效化解涉地信訪矛盾今年以來(lái)，我局以深入開(kāi)展“信訪積案化解成果鞏固深化年”活動(dòng)、“四項(xiàng)排查”活動(dòng)為載體，以著力化解信訪積案、解決信訪突出問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新強(qiáng)化涉地信訪工作推進(jìn)機(jī)制，著力化解各類涉地信訪事項(xiàng)，全力為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一是深入排查，包案負(fù)責(zé)。以“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層‘三解三促’”、“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”、“四項(xiàng)排查”、“保姆式”服務(wù)等活動(dòng)為載體，采取市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過(guò)定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、上門(mén)走訪、主動(dòng)回訪等形式深入基層一線，全面排查梳理全市涉地信訪矛盾。對(duì)排查出來(lái)的涉地信訪問(wèn)題，緊緊圍繞“事要解決”這一核心，嚴(yán)格實(shí)行市局領(lǐng)導(dǎo)包案和縣（市、區(qū)）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)人包案，對(duì)每件信訪事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行“四定一限”責(zé)任制和“五個(gè)一”的包案模式，真正做到將責(zé)任落到實(shí)處。二是定期研判，分類處置。依托全市國(guó)土系統(tǒng)“片警式”監(jiān)察體系，全面建立市、縣、鄉(xiāng)自上而下的三級(jí)涉地信訪網(wǎng)絡(luò)，分片包干，專人負(fù)責(zé)，跟蹤監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所每天“零報(bào)告”，縣（市）國(guó)土局、分局每星期“周分析”，市局每月“月研判”，努力增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。同時(shí)，按照“一案一冊(cè)，一人一策，分類處理”的原則，對(duì)各類涉地信訪問(wèn)題采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種方法，實(shí)行分類處置，逐一制定化解息訪穩(wěn)控方案和應(yīng)急預(yù)案，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，切實(shí)把涉地信訪問(wèn)題解決在初始階段、萌芽狀態(tài)和首辦環(huán)節(jié)。三是專項(xiàng)督察，綜合防控。為配合南京督察局、省國(guó)土廳對(duì)縣（市、區(qū)）涉地信訪情況開(kāi)展的專項(xiàng)檢查，推動(dòng)上級(jí)交辦的重點(diǎn)、難點(diǎn)涉地信訪及時(shí)化解到位，9月份，采取黨組成員包片、縣（市、區(qū)）局包案、職能處室參與、綜合處室督辦的方式，對(duì)9個(gè)縣（市）局、分局涉地信訪排查化解和上級(jí)交辦重點(diǎn)信訪處置化解情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，逐案落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化處置措施，有力推動(dòng)了全市排查的58宗相對(duì)突出的涉地信訪矛盾糾紛及時(shí)化解到位。同時(shí)，依托地方黨委、政府信訪工作平臺(tái)，積極加強(qiáng)與各級(jí)政法、信訪、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心等部門(mén)的交流與合作。對(duì)發(fā)現(xiàn)重大涉地集訪、群體性事件苗頭，及時(shí)報(bào)告地方黨委、政府進(jìn)行有序應(yīng)對(duì)，妥善處置，全面形成黨委政府主導(dǎo)、職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)的防控合力。此外，不斷強(qiáng)化對(duì)涉地信訪重點(diǎn)案件、重點(diǎn)地區(qū)的跟蹤監(jiān)管和考核通報(bào)，突出地方黨委政府的主體責(zé)任，督