【文章內容簡介】 權行使的長效機制。特別是結合近年土地違法案件查處實踐，本著“過罰相當”原則，依法對土地行政處罰事項的處罰范圍和處罰標準進行了分類細化，對非法占地、非法轉讓土地、破壞耕地三類應當或可以并處罰款的土地違法行為的罰款標準在法定幅度內進行了明確并規(guī)定了相應的從輕、從重處罰情節(jié)，合理限制了自由裁量權。三是認真組織開展案卷評查。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法案件質量，我局組織各職能處室對今年以來的200多本行政許可、行政處罰、行政服務、行政復議案卷評查，并選舉評查出來的優(yōu)秀卷宗送交省廳和市法制辦參評。同時對評查出來的問題，在區(qū)分共性和個性問題的基礎上，著眼主觀，從思想認識、制度機制、監(jiān)督體系等方面積極進行整改，努力增強全局依法行政能力和水平。我局20**年辦理的行政復議案卷被省廳評為“全省國土資源系統(tǒng)行政復議案卷優(yōu)秀等次”。（六）創(chuàng)新服務舉措，不斷豐富保姆服務內涵結合爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境和全市最佳辦事單位的總體要求，我局繼續(xù)著力打造國土“保姆式”服務品牌，在要求上提高，在內容上創(chuàng)新，在形象上豐富。一是服務標準“一站式”。行政審批工作中做到“五個一”，即：“一門收理、一口說清、一次收費、一窗發(fā)證、一次領取”。即：申請材料統(tǒng)一由國土窗口受理，受理條件及材料要求一次性說清，有關費用在辦結時一次性收取，所有許可批復或證照統(tǒng)一在窗口領取，涉及國土行政服務結果一次發(fā)放到位。二是服務方式“全天侯”。為進一步改善行政服務軟環(huán)境，創(chuàng)新服務理念，強化為民服務意識，市政務中心國土窗口實行“18247”工作制度。即：窗口工作實行上班提前1刻鐘進行入狀態(tài)，白天8小時不間斷服務，全天24小時電話咨詢，一周7日全部正常工作。對涉及國土資源的行政審批服務事項，廣大市民、單位對涉及國土資源的行政審批服務事項，全天候可以申請辦理，24小時可以電話咨詢。三是服務理念“零距離”。對市以上重點工程、重大項目，開展“特事特辦”主動服務，開通“綠色通道”，主動跟蹤、主動聯(lián)系、主動協(xié)調，確保項目土地手續(xù)依法合規(guī)及時辦理；對群眾、企事業(yè)單位一些急需辦理的事項，開展“急事急辦”便捷服務，開通“特別快車”，以專人承辦或跟蹤、審批整體聯(lián)動、電話預批等超常規(guī)方式予以辦理；對文化程度低的人群實行“代填單”服務；對老、孕、殘等社會弱勢群體或需要關心幫助的群眾，開展“上門辦證”服務；對群眾密集的單位、社區(qū)，開展定期“集中代辦”服務。四是服務手段“多樣化”。除政務中心國土審批窗口正常受理外，我局還開通了“網(wǎng)上申請”、“電話預約”服務。群眾、企事業(yè)單位既可以通過互聯(lián)網(wǎng)國土門戶網(wǎng)站向我局提出各類申請，也可以采取電話方式向市政務中心國土窗口進行辦理行政許可（審批）事項的預約。在收到網(wǎng)上申請、預約服務申請后，我局都會在本工作日內給予答復。對電話預約的，及時與當事人約定服務時間，并說明依法需要提供的相關資料和材料。五是服務監(jiān)督“全方位”。對于行政服務事項，我局實行評估制度。通過定期實行“辦件材料抽查”、“辦件過程追蹤”“辦件結果回訪”等三項措施保障服務到位，群眾滿意。對辦件材料抽查中發(fā)現(xiàn)的不合理、不必要材料，就有關行政服務事項受理要求進行完善；對辦件過程追蹤中出現(xiàn)的重復、拖沓環(huán)節(jié)，就審批程序進行歸并壓縮；對辦件結果回訪中收到的企業(yè)群眾合理反饋意見，予以研究、吸收、完善。（七）緊扣“雙零”目標，落實土地管理共同責任針對國土資源監(jiān)管工作面臨的新形勢、新情況、新問題，我局以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，以“零約談、零問責”為目標，以“土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作為平臺，強化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效果。一是扎實推進20**年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。按照部、省、市整體部署及階段要求，積極推進20**年度土地衛(wèi)片圖斑核查、違法查處整改工作。組織各地嚴格按相關規(guī)定開展內外業(yè)核查，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊范圍及類別，并進行合法性審查。督促各地對尚未查處整改到位的違法用地加大查改力度、加快查改進度，做到違法用地查處、責任人問責、違法狀態(tài)消除“三到位”。二是開展20**年度新增違法用地專項清查。8月下旬在全市范圍內部署開展20**年度新增違法用地專項清查行動，組織各縣（市、區(qū)）全面摸準20**年度新增違法用地情況；對清查出的違法違規(guī)用地以消除違法狀態(tài)為標準，積極進行查處整改，著力消化防控20**年度新增違法用地，努力為實現(xiàn)20**年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“雙零”目標奠定良好基礎。三是深化土地執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動。今年以來，我局在“土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動推進中，不斷抬高創(chuàng)建標尺、細化創(chuàng)建要求，將創(chuàng)建成效納入對各縣（市）局、各分局年度工作考核范疇，并采取調研、督查等多種方式，加強對各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的指導和督促，及時總結推廣典型經(jīng)驗，進一步形成了“黨政齊抓、部門共建、城鄉(xiāng)同創(chuàng)”的創(chuàng)建格局。四是全面落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任。著眼于構建土地“大家管、大家用”共同責任機制，我局結合全年三次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，組織開展土地執(zhí)法共同責任機制檢查，督促各縣（市、區(qū)）政府（管委會）制定出臺貫徹落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的文件，著力推動政府充分發(fā)揮嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管的責任主體地位，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任成員單位作用，促使“政府負責、國土為主、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制真正形成并有效運轉，合力防控新增違法違規(guī)用地。（八）堅持多措并舉，有效化解涉地信訪矛盾今年以來，我局以深入開展“信訪積案化解成果鞏固深化年”活動、“四項排查”活動為載體，以著力化解信訪積案、解決信訪突出問題為重點，不斷創(chuàng)新強化涉地信訪工作推進機制，著力化解各類涉地信訪事項，全力為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是深入排查，包案負責。以“領導干部下基層‘三解三促’”、“領導干部大接訪”、“四項排查”、“保姆式”服務等活動為載體，采取市局領導帶隊，通過定點接訪、重點約訪、帶案下訪、上門走訪、主動回訪等形式深入基層一線，全面排查梳理全市涉地信訪矛盾。對排查出來的涉地信訪問題，緊緊圍繞“事要解決”這一核心，嚴格實行市局領導包案和縣（市、區(qū)）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責人包案，對每件信訪事項嚴格實行“四定一限”責任制和“五個一”的包案模式，真正做到將責任落到實處。二是定期研判，分類處置。依托全市國土系統(tǒng)“片警式”監(jiān)察體系，全面建立市、縣、鄉(xiāng)自上而下的三級涉地信訪網(wǎng)絡，分片包干，專人負責，跟蹤監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所每天“零報告”，縣（市）國土局、分局每星期“周分析”，市局每月“月研判”，努力增強工作的預見性和針對性。同時，按照“一案一冊，一人一策，分類處理”的原則，對各類涉地信訪問題采取政治、經(jīng)濟、法律、行政等多種方法，實行分類處置，逐一制定化解息訪穩(wěn)控方案和應急預案，牢牢把握工作主動權，切實把涉地信訪問題解決在初始階段、萌芽狀態(tài)和首辦環(huán)節(jié)。三是專項督察，綜合防控。為配合南京督察局、省國土廳對縣（市、區(qū)）涉地信訪情況開展的專項檢查，推動上級交辦的重點、難點涉地信訪及時化解到位，9月份，采取黨組成員包片、縣（市、區(qū)）局包案、職能處室參與、綜合處室督辦的方式，對9個縣（市）局、分局涉地信訪排查化解和上級交辦重點信訪處置化解情況進行專項督查，逐案落實責任，強化處置措施，有力推動了全市排查的58宗相對突出的涉地信訪矛盾糾紛及時化解到位。同時，依托地方黨委、政府信訪工作平臺，積極加強與各級政法、信訪、社會矛盾糾紛調處中心等部門的交流與合作。對發(fā)現(xiàn)重大涉地集訪、群體性事件苗頭，及時報告地方黨委、政府進行有序應對，妥善處置，全面形成黨委政府主導、職能部門聯(lián)動的防控合力。此外，不斷強化對涉地信訪重點案件、重點地區(qū)的跟蹤監(jiān)管和考核通報，突出地方黨委政府的主體責任，督