【文章內(nèi)容簡介】 進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的共同發(fā)展；要通過政府撥款和社會捐助等多渠道籌資，不斷完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療救助制度，對農(nóng)牧區(qū)五保戶、特困戶、老復(fù)轉(zhuǎn)軍人及不享受公費醫(yī)療的傷殘軍人，給予適當(dāng)救助；爭取啟動農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點工作，用兩年的時間解決廣大農(nóng)牧民的醫(yī)療保障問題。三要建立健全農(nóng)牧區(qū)社會保障體系。本著“低標(biāo)準起步、逐步拓展”的原則，從今年起，實行農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，對農(nóng)牧區(qū)人均年收入低于625元和牧區(qū)人均年收入低于825元的貧困農(nóng)牧民，給予每人每年不低于360元的生活費補助，民政、各蘇木鎮(zhèn)要嚴格把關(guān)，真正將那些因病返貧、老弱病殘等特困農(nóng)牧民納入最低生活保障；繼續(xù)實行計劃生育家庭養(yǎng)老補助和困難救助；以政府公共財政為引導(dǎo)，多渠道投入，探索實行農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險制度；要特別注意解決好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中無地、無業(yè)、無收入“三無”農(nóng)牧民的生活出路問題，對失地農(nóng)牧民，一方面要積極引導(dǎo)、安置就業(yè)，另一方面要逐步納入城鎮(zhèn)低保，并多方籌資參加養(yǎng)老保險；要切實關(guān)注弱勢群體，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，逐步建立災(zāi)害救援、社會救助、社會福利、社會捐助和社會慈善事業(yè)相結(jié)合的長效救助體系，努力使城鄉(xiāng)弱勢群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟，得到更多的實惠。四要繁榮農(nóng)牧區(qū)市場。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，引導(dǎo)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)牧區(qū)延伸。特別要抓住實施“萬村千鄉(xiāng)”等工程的契機，引導(dǎo)和鼓勵品牌商業(yè)企業(yè)在農(nóng)牧區(qū)發(fā)展中小型超市等專業(yè)連鎖店，為農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)、安全、放心、廉價的商品和服務(wù)。積極搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，結(jié)合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實際，根據(jù)區(qū)位條件、輻射半徑、農(nóng)畜產(chǎn)品豐富程度等因素，在擴大現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品市場規(guī)模的同時，爭取興建2—3個輻射面廣、吞吐量大的綜合性、現(xiàn)代化農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。同時配套發(fā)展好餐飲、住宿、倉儲、運輸、信息、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧區(qū)物流環(huán)境的改善，拓展農(nóng)牧民就業(yè)增收的空間。五要強化農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)。加強農(nóng)牧區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村文化站室建設(shè)，擴大有線電視覆蓋面，經(jīng)常性地開展農(nóng)牧區(qū)文體娛樂活動，豐富農(nóng)牧民的精神文化生活，滿足農(nóng)牧民群眾多方面、多層次精神文化需求。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明戶、文明村鎮(zhèn)、建設(shè)五好家庭活動和機關(guān)、企事業(yè)、軍警等單位與村鎮(zhèn)精神文明共建活動，深入持久地開展“科技下鄉(xiāng)”活動，加強農(nóng)牧民思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。（四）以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系。一要不斷深化農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方面，在妥善做好干部職工分流安置工作的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由為民作主向讓民作主轉(zhuǎn)變，由管理農(nóng)牧民向服務(wù)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變，把工作重點放在為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上，放在營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、保障農(nóng)牧民利益、維護農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定上，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)水平。廣大基層干部要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，弘揚求真務(wù)實的精神，找準工作切入點，努力提高建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平，切實解決好農(nóng)牧民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力當(dāng)好農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、引導(dǎo)農(nóng)牧民致富的信息員、新技術(shù)推廣的指導(dǎo)員、維護農(nóng)牧民利益的監(jiān)督員、為農(nóng)牧民排憂解難的勤務(wù)員。縣鄉(xiāng)財政體制方面，全面推行“鄉(xiāng)財縣管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木成立會計事務(wù)中心，統(tǒng)一管理村級財務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育方面，建立政策責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育體制。繼續(xù)做好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，探索建立城鄉(xiāng)教師交流制度，提高教育資源使用效益。二要建立土地流轉(zhuǎn)和公用設(shè)施建設(shè)管理新機制。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。健全完善土地征用制度，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，完善征用程序和補償機制。及時處理好農(nóng)牧區(qū)土地糾紛，盡快解決非農(nóng)非牧人員占用耕地、草場問題，堅決制止圈占、亂占、濫用耕地草場，保護農(nóng)牧民合法權(quán)益。同時要深化供銷社、信用社等合作組織和行業(yè)協(xié)會改革，不斷增強其自身實力和為農(nóng)牧民服務(wù)的能力；推進糧食流通體制、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和林權(quán)制度等改革，允許社會資金購買、租賃、承包已建成的小型農(nóng)田水利設(shè)施，允許社會資金新建農(nóng)田水利工程，并享受土地占用、稅費、信貸方面的優(yōu)惠。通過配套改革增強活力，促進發(fā)展。三要積極創(chuàng)建多元化的農(nóng)牧業(yè)投入機制。要不折不扣落實好國家和自治區(qū)的各項扶持和補貼政策。抓住國家財政投向“三個高于”（財政支農(nóng)資金增量高于上年、國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年）和對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)的政策機遇，積極爭取國家、自治區(qū)和市委、市政府的資金和項目支持，做到凡是國家有投向的資金，我們都要有相應(yīng)的項目支撐。并切實加強項目資金管理，把有限的資金用在刀刃上，各級各部門一律不得挪用、截留再分配項目資金，要依法規(guī)范操作，發(fā)揮項目應(yīng)有效益。按照存量調(diào)整、增量重點傾斜的原則，合理調(diào)整縣財政支出結(jié)構(gòu)，整合支農(nóng)資金，滾動增加政府可以統(tǒng)籌支配使用的新農(nóng)村建設(shè)資金規(guī)模，實行捆綁使用，集中解決新農(nóng)村建設(shè)中的大事、難事。加大對農(nóng)牧區(qū)投入力度和農(nóng)牧區(qū)金融支持力度。今年，要集中捆綁使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧等支農(nóng)資金，變直接投入為以獎代投、先建后補、多籌多補，堅持縣財政資金向農(nóng)牧民投工投勞、建設(shè)力度大的工程項目傾斜，哪個項目農(nóng)牧民投工投勞多，縣財政資金就匹配多，以此充分調(diào)動農(nóng)牧民的積極性，使其逐步成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。同時，要實行規(guī)費減免政策，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，所涉及辦理規(guī)劃、建設(shè)、土地、房產(chǎn)等行業(yè)規(guī)費原則上能減則減、能免則免，各類審批收費標(biāo)準嚴格控制并向農(nóng)牧民和全社會公布。（五）以增強黨的基層組織建設(shè)為核心，加強基層民主政治建設(shè)。一要進一步加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。繼續(xù)鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，深化“雙鏈雙推”活動，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，切實發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，努力把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者。要創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會上的組織形式，把黨組織活動和協(xié)會活動有機結(jié)合起來，實現(xiàn)二者良性互動。二要不斷健全充滿活力的村民自治機制。認真落實好民主選舉，全面實行“兩推一選”。進一步完善“一事一議”、村務(wù)公開、村民議事制度及村民會議等制度，依法落實民主決策和民主管理。全面公開村嘎查財務(wù)開支、征用土地審批、計劃生育指標(biāo)等重大村務(wù)，建立健全年終總結(jié)報告制度、村民評議黨員干部制度、財務(wù)管理公開監(jiān)督制度等，不斷擴大民主監(jiān)督范圍，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平。三要加強農(nóng)牧區(qū)社會治安綜合治理。妥善處理農(nóng)牧區(qū)各種社會矛盾，完善排查調(diào)處機制，制訂和完善村規(guī)民約，增強農(nóng)牧民群眾的法律意識、誠信意識，打擊“黃賭毒”等違法行為，創(chuàng)建安居樂業(yè)的社