【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 推進(jìn)勞動(dòng)保障工作取得突破性進(jìn)展“一個(gè)率先，一個(gè)加快”，經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的努力，取得了積極的進(jìn)展。今年的全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，要緊緊抓住若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)力求取得突破性進(jìn)展。（一）繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，對(duì)于大社保體系建設(shè)具有突出重要的意義。一個(gè)人一旦實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就能夠比較完整地納入規(guī)范的社會(huì)保障體系。當(dāng)前，我省就業(yè)再就業(yè)工作面臨一系列新情況新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)繼續(xù)加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變化。從三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主渠道，而就業(yè)彈性系數(shù)最大的服務(wù)業(yè)的比重還是偏低，近年來(lái)不僅沒(méi)有提高，反而有所下降。從工業(yè)內(nèi)部來(lái)看，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重在下降，工業(yè)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不一定帶來(lái)就業(yè)崗位的增加，特別是隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新的加快，不少企業(yè)的用工還會(huì)繼續(xù)減少。二是面臨國(guó)家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新形勢(shì)。有保有壓的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必然造成一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所回落，這就意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的相對(duì)減少。今年以來(lái)，建筑業(yè)的表現(xiàn)就比較明顯。現(xiàn)在不少地方已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。三是面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)民迫切需要解決就業(yè)問(wèn)題，使得全社會(huì)的就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。面對(duì)這些情況和問(wèn)題，下一步我省的就業(yè)再就業(yè)工作要著力在三個(gè)方面下功夫：一是繼續(xù)圍繞三方面重點(diǎn)加大工作力度，特別是要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)困難群休的幫扶政策和措施。三方面重點(diǎn)就是，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的4050困難人群、雙下崗家庭、殘疾人家庭，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力中的大中專畢業(yè)生和復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中的被征地農(nóng)民。要用好再就業(yè)專項(xiàng)資金，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，著力健全對(duì)就業(yè)困難群體的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、社區(qū)管理等適合就業(yè)困難群體從事的崗位。通過(guò)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等政策手段，引導(dǎo)鼓勵(lì)他們走上工作崗位。二是加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設(shè)等各方面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，深入研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)加以推廣。三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。既提高就業(yè)量的問(wèn)題，又提高就業(yè)質(zhì)的問(wèn)題，這是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的必由之路。不僅城鎮(zhèn)在職職工、下崗失業(yè)人員、新增勞動(dòng)力要培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力也要繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模的培訓(xùn)。要著力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，對(duì)于仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要加強(qiáng)效益農(nóng)業(yè)方面的技能培訓(xùn)，對(duì)于轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的故村勞動(dòng)力，要緊扣企業(yè)的用工需求，積極開(kāi)展訂單式培訓(xùn)；對(duì)于自謀職業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提高我省就業(yè)的進(jìn)入門檻，提高我省勞動(dòng)者的總體素質(zhì)；同時(shí)還可以開(kāi)展技能大比武、技能競(jìng)賽等方法，提升我省勞動(dòng)力的自身就業(yè)技能。（二）繼續(xù)深化完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。下一步的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，主要是要完善政策，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)基金支付能力，穩(wěn)步提高保障水平。今年著重是要抓好以下四項(xiàng)工作：一是加快建立社會(huì)保障資金多渠道籌措機(jī)制。省政府去年**月已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于建立社會(huì)保障資金多渠道籌措機(jī)制的意見(jiàn)》，今年要很好地抓好落實(shí)，無(wú)論是公共財(cái)政投入，還是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，還有其他籌資渠道，都要抓緊按照省政府文件要求到位。對(duì)其中的一些尚未明確具體標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法的籌資渠道，省有關(guān)部門要抓緊研究，制定操作性的實(shí)施意見(jiàn)。二是繼續(xù)抓好擴(kuò)面征繳工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)在鞏固26個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市企業(yè)全覆蓋成果，進(jìn)一步提高13個(gè)基金困難縣市提高基金支付能力的同時(shí)，要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“促中間”上來(lái)。省勞動(dòng)保障廳要研究制訂一個(gè)目標(biāo)計(jì)劃，要像“抓兩頭”那樣，抓好其他縣市的全覆蓋。同時(shí)認(rèn)真做好養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶流動(dòng)問(wèn)題。醫(yī)療保險(xiǎn)要繼續(xù)做好擴(kuò)面工作，并要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管工作。與此同時(shí)，要進(jìn)一步研究完善“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)一征繳機(jī)制，通過(guò)改進(jìn)方法和手段，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳工作。三是要切實(shí)加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管。社?；鹗抢习傩盏幕蠲X，必須管好用好。去年省審計(jì)廳對(duì)全省社?；疬M(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，必須引起我們的高度警覺(jué)。省政府將在原社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)力量。各市也要建立社?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)，要形成以社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)為主干，行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督共同組成的社?；鸨O(jiān)督體系。今年要對(duì)社保基金的運(yùn)行情況組織一次專項(xiàng)督查，對(duì)社會(huì)保障金征繳、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放、基金管理和運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，堵塞少繳、漏繳和欺詐冒領(lǐng)的漏洞，防范挪用社?；鸬炔环ㄐ袨?。要加強(qiáng)對(duì)社?；鸨Ｖ翟鲋档难芯?，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，在確?；鸢踩?、流動(dòng)性的前提下，探索保值增值新途徑。四是要抓緊研究解決有關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題。第一是要做實(shí)個(gè)人賬戶。前不久，澳大利亞的新南威爾士州立大學(xué)和我省聯(lián)合開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)課題研究，從研究結(jié)果看，我省的“雙低”辦法有力地推進(jìn)了擴(kuò)面工作，通過(guò)擴(kuò)面和基金積累，為我們贏得**年左右的時(shí)間。**年后，按現(xiàn)在的制度，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)將發(fā)生重大變化，養(yǎng)老基金將出現(xiàn)入不敷出，而且赤字將逐年擴(kuò)大。這決不是會(huì)不會(huì)發(fā)生的問(wèn)題，而且是必然要到來(lái)的一天，但如果我們?cè)鐪?zhǔn)備、早應(yīng)對(duì)，做好工作，出現(xiàn)這一情況的時(shí)間是可以推遲的。對(duì)這一重大問(wèn)題，我已經(jīng)和加元同志商量過(guò)，今年我們還要作更深入地研究，而且要拿出實(shí)質(zhì)性的政策措施。這其中一個(gè)很重要的問(wèn)題就是要做實(shí)個(gè)人賬戶。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題將使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際支付能力下降，支付風(fēng)險(xiǎn)增大，在做實(shí)個(gè)人賬戶方面，國(guó)家也提出了相應(yīng)的要求。今年，各地要把*年的個(gè)人賬戶做實(shí)，有條件的，可以將歷年個(gè)人賬戶逐步做實(shí)。省勞動(dòng)保障廳要在這方面做好指導(dǎo)工作。第二是要抓緊研究出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施意見(jiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相并軌，但是鑒于我國(guó)事業(yè)單位管理體制的特殊性，在改革中對(duì)“老人”、“中人”應(yīng)當(dāng)有過(guò)渡性的政策安排，“新人”可以一步并軌到位。省有關(guān)部門要在前一階段調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位改革的總體要求，抓緊出臺(tái)這一實(shí)施意見(jiàn)。第三要研究解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的城鎮(zhèn)居民、無(wú)用人單位主體的退休人員和停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工的醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步形成具有**特色的廣覆蓋、多層次的城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。（三）繼續(xù)加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。這方面工作今年主要是要抓好以下五個(gè)方面：一是繼續(xù)規(guī)范完善，做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作。今年要針對(duì)低保救助后出現(xiàn)的不平衡，研究制定出臺(tái)分層分類救助辦法，對(duì)略高于低保標(biāo)準(zhǔn)的困難群體實(shí)施相應(yīng)救助，做到應(yīng)保盡保。二是農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)工作要抓鞏固，抓規(guī)范，抓完善。要積極探索集中供養(yǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“戶院掛鉤”對(duì)象的供養(yǎng)服務(wù)工作，逐步改善供養(yǎng)對(duì)象的生活質(zhì)量。三是全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。要著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，合理把握醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，積極探索參保農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的收繳方式，配套推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系的改革和建設(shè)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，要在全省所有縣（市、區(qū)）實(shí)施，著力解決城鄉(xiāng)群眾因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。四是深入研究解決被征地農(nóng)民基本生活保障工作中存在的問(wèn)題，特別是政府資金到位率低、相關(guān)政策措施不配套的問(wèn)題。積極促進(jìn)這一群體中勞動(dòng)年齡段人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，妥善解決“老人”的問(wèn)題和被征地農(nóng)民就業(yè)后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)這一制度的可持續(xù)運(yùn)作。今年要解決政府資金到位，并將這項(xiàng)資金納入穩(wěn)定的來(lái)源。五是繼續(xù)加強(qiáng)教育、住房等其他專項(xiàng)救助，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。各級(jí)政府都要加大資金投入，進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)教育扶困助學(xué)的覆蓋面。高等院校要進(jìn)一步完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的多形式助學(xué)體系