【文章內(nèi)容簡介】 位已進入建設實施階段。金山金礦、花橋金礦等已經(jīng)通過竣工驗收。截止XX年12月31日止，全省非煤地下礦山六大系統(tǒng)建設情況為：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)57個、井下人員定位4個、緊急避險系統(tǒng)32個、壓風自救系統(tǒng)156個、供水施救系統(tǒng)178個、井下通訊系統(tǒng)378個。積極培育發(fā)展非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)。一是安全生產(chǎn)標準化7家咨詢機構(gòu)和12家評審機構(gòu)通過備案，為全省安全生產(chǎn)標準化工作有了保障基礎。二是地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”和尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的8家專業(yè)技術(shù)支撐機構(gòu)通過備案，并為全省非煤礦山提升安全保障能力提供技術(shù)支撐。積極推廣應用非煤礦山安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備。截止到XX年12月底，小型露天礦山采用中深孔爆破技術(shù)為1198家，%；機械鏟裝1396家，%；液壓錘二次破碎1129家，%；非電引爆系統(tǒng)748家，%；尾礦庫使用在線監(jiān)測有10座，其中三等以上4座；使用尾礦充填18座，尾礦干式堆排13座，尾礦綜合利用29座。市142家小型露天采石場中，100%已實現(xiàn)了中深孔爆破開采技術(shù)和機械鏟裝，136家小型露天采石場實現(xiàn)了液壓錘二次破碎。修水香爐山鎢業(yè)、江鎢漂塘鎢礦等建立了地壓微震監(jiān)測系統(tǒng)，有效解決了困擾礦山安全發(fā)展的大難題。（三）著力長治久安，在深化非煤礦山“打非治違”和“七項”安全專項整治上取得新成效嚴厲打擊無證非法生產(chǎn)運營行為。一是明確了各級地方政府是“打非治違集中行動”的責任主體，建立了齊抓共管的工作機制，有效形成了高位推動、高壓“打非”的工作態(tài)勢，有力打擊了非法開采盜采礦產(chǎn)資源活動。二是有力打擊了非煤礦山、尾礦庫無證或證照不全非法違法生產(chǎn)運營行為。截止XX年12月底，全省查處無證、證照不全或證照過期的礦山56座；查處盜采礦產(chǎn)資源28起。查處未履行“三同時”手續(xù)擅自開采的礦山26座。重點查處非法違法生產(chǎn)建設行為。組織開展全省非煤礦山建設項目安全執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊非煤礦山和尾礦庫建設項目違反“三同時”規(guī)定、非法違法生產(chǎn)運行行為，責令一批非煤礦山企業(yè)限期補辦了“三同時”手續(xù)。省安監(jiān)局重點查處了瑞昌市龍垱溝銅礦、安?？h贛閩鐵礦長溪尾礦庫、萍鄉(xiāng)市天子山尾礦庫等安全設施“三同時”違規(guī)問題。強力推進了露天采石場整治整合工作。省安監(jiān)局與省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《通知》，重點對安全距離不足及“一面墻”開采的露天采石場實施整合整治，明確了新建露天采石場項目“十種情形”一律不予批準，制定并執(zhí)行了“四種情形”采石場必須整合的政策規(guī)定，建立了信息共享、違法案件通報和移送的有效機制，有效解決了采礦許可與安全許可不銜接的老大難問題。各地對獨立山頭存在二個（含）以開采主體的、開采規(guī)模小于最低生產(chǎn)規(guī)模的、采石場與周邊安全距離達不到要求等采石場重點實施整合整治，消除了長期存在的事故隱患。分宜縣還實施了優(yōu)惠財稅政策，對整改露天采石場整改期間火工產(chǎn)品免稅費，對應用中深孔爆破技術(shù)的露天采石場火工產(chǎn)品稅費降低30%。繼續(xù)深入開展非煤礦山七項專項整治。突出地下礦山提升運輸、防治水、地壓等隱患專項治理重點，強力推進全省尾礦庫隱患綜合治理與閉庫治理工作。我省上報的26座尾礦庫（25個項目）爭取中央預算內(nèi)投資24822萬元，目前尾礦庫閉庫和隱患治理工程已全面進入實施階段。截止去年底，地下礦山已有551個獨立系統(tǒng)實現(xiàn)了機械通風（其余27個或正在整改或已停產(chǎn)）；已對124個提升運輸系統(tǒng)、200個排土（廢石）場、9個大型采空區(qū)和尾礦庫9座危庫、4座險庫、50座病庫進行了治理，已對59個地下礦山水害進行了水文論證。（四）著力基層基礎，在創(chuàng)新非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作制度上取得新成效加強了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設。相繼頒布實施省政府令第189號，地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及鉆探、坑探實施指南三個地方安全生產(chǎn)標準，有關(guān)露天采石場整合整治、安全生產(chǎn)標準化、地下礦山“六大系統(tǒng)”建設、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設、強化地下礦山通風安全管理五個規(guī)范性文件，為進一步加強和規(guī)范全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作提供了法律保證和政策支持。進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)準入條件。一是按照礦山采選一體化的要求，在全國率先將尾礦庫作為非煤礦山企業(yè)獨立生產(chǎn)系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)許可總證范圍，解決了尾礦庫與礦山安全監(jiān)管脫節(jié)的難題。截止XX年1月，已有126家企業(yè)申請辦理了總證，64個獨立系統(tǒng)進行了企業(yè)名稱變更。二是明確安全環(huán)保要求，凡涉河涉湖建設的尾礦庫，包括攔砂壩、沉淀池等重要設施，必須經(jīng)有關(guān)水利主管等部門審批同意；否則，不予通過安全生產(chǎn)許可。三是嚴格控制尾礦庫加高擴容，規(guī)定原無正規(guī)設計的或尾礦庫下游有人員聚集場所或涉及集中居民區(qū)的，不得加高擴容；加高擴容非原設計單位的，要求具有由甲級資質(zhì)設計機構(gòu)承擔。四是加強了建設工期監(jiān)管，督促非煤礦山企業(yè)嚴格按照初步設計確定的建設期組織施工；需要延長建設期的，提出申請并經(jīng)備案同意后方可繼續(xù)施工。創(chuàng)新了非煤礦山安全教育培訓機制。繼續(xù)組織開展了非煤礦山企業(yè)安全管理人員在職學歷化教育，第一批117名學員已從理工大學安全工程專業(yè)順利畢業(yè)。省局組織省屬及中央駐贛企業(yè)負責人、安全管理人員舉行了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)政策專題培訓，各地認真做好非煤礦山企業(yè)四類人員（礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、班組長、特種作業(yè)人員）的安全教育培訓工作。截止去年底，全省非煤礦山已舉辦班組長培訓班65期，共培訓班組長8479名；舉辦企業(yè)主要負責人、安全管理人員培訓班83期，共培訓人員8828名；舉辦特作人員培訓班63期，共培訓特作人員5704名。推進了非煤礦山安全生產(chǎn)責任保險。全省實現(xiàn)了非煤礦山企業(yè)雇主責任險向安全生產(chǎn)責任險的順利過渡，保險機構(gòu)開展了安全風險評估、防損減災服務試點，探索將風險評估結(jié)果與保險費率掛鉤的工作機制，推動保險機構(gòu)共同參與事故防范和安全保障工作。（五）著力督查督辦，在落實“五查”、“七防”舉措上取得取得新成效突出汛期安全開展專項督導。一是突出汛期防汛主體責任落實，組織開展汛前、汛中、汛后隱患排查治理工作進行了督查；召開了首次全省汛期尾礦庫安全生產(chǎn)會商會議，為全省尾礦庫安全度汛提出了有效對策措施。二是督促指導各地加強了與氣象、防汛部門的溝通聯(lián)系，密切關(guān)注汛期動態(tài)，及時準確地將汛情、災情通過短信平臺告知礦山。三是開展汛情嚴重地區(qū)的重點督導。各級安全監(jiān)管部門針對汛期防汛特點，及時組織力量深入非煤礦山一線，重點督查礦山及尾礦庫等關(guān)鍵場所和重要設施，組織指導抗洪救災、災后恢復生產(chǎn)。去年汛期，全省未發(fā)生淹井傷人和尾礦庫潰壩事故，確保了全省非煤礦山、尾礦庫安全度汛。突出典型實施重點督查督辦。各地對事故多發(fā)、問題突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)，采取約談、掛牌督辦、重點督查、現(xiàn)場辦公等進行督查督辦，狠抓工作落實。省局張?zhí)疑珠L親自帶隊深入贛州金龍錫業(yè)、九二鹽礦等進行現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)突出問題。針對永平銅礦掘進施工中毒窒息事故（死亡2人），全省迅速組織了以防范中毒窒息、加強局部通風管理為主要內(nèi)容的專項督查。贛州市對尋烏、安遠、龍南、信豐等重點稀土資源縣的稀土礦山開展了專項督查，提出了“六不準四要求”防范事故的具體措施。注重來信來訪案件組織核查督辦。各地高度重視群眾來信來訪及新聞媒體監(jiān)督的重大事故隱患和安全問題，采取資料分析、現(xiàn)場核查、協(xié)調(diào)會、專題會等多種形式，及時組織了核查督辦。如省局會同當?shù)卣鞍脖O(jiān)部門，及時妥善處置了上饒玉山縣巖瑞鎮(zhèn)雞頭山一個山頭兩個開采主體采石場、撫州東鄉(xiāng)交通采石場危及鐵路安全問題等群眾來信來訪案件，督促市查處了泰和一石膏礦事故瞞報案件（六）著力效能建設，在提升非煤礦山安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)裝備水平上取得新成效重點提升了非煤礦山尾礦庫監(jiān)管裝備水平。爭取中央財政資金339萬元支持，為省局本級、10設區(qū)市、66個縣（市、區(qū)）安監(jiān)局配發(fā)了78套非煤礦山尾礦庫安全監(jiān)管裝備，并組織了監(jiān)管裝備維護使用培訓，提高非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法的科學、公正、準確性。著力提升了非煤礦山安全監(jiān)管業(yè)務能力。采取定期脫產(chǎn)培訓、不定期短期培訓、以會代訓（安全會商會、現(xiàn)場會、視頻會、事故案例分析會）、組織專項檢查（許可、“三同時”、“五查”、“七防”、重要時段、重點區(qū)域及行業(yè)等）、交叉檢查、事故調(diào)查等方式，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務水平。省安監(jiān)局在組織安全設施設計審查、竣工驗收和安全生產(chǎn)達標評審時，邀請當?shù)厥小⒖h兩級安監(jiān)人員參與，提高了實際工作的業(yè)務能力。切實提高了非煤礦山安全監(jiān)管效能。一是嚴格了安全許可審查告知及限時辦結(jié)制度，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，及時抄告市、縣兩級安監(jiān)局和有關(guān)部門、單位，進行現(xiàn)場核查處理。二是堅持了原則性與靈活性相結(jié)合，對安全許可證形式變更、建設項目通過驗收并已批復、安全生產(chǎn)標準化通過達標評審定級等申請辦證的企業(yè)，實施了簡易程序辦理安全許可證的規(guī)定。三是推進實施了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作，在規(guī)定期限內(nèi)做好非煤礦山安全許可工作。提升了指導事故應急救援處置能力。各級政府及安監(jiān)部門高度重視應急救援能力建設，及時督促指導應急救援機構(gòu)及企業(yè)認真開展事故應急救援演練，迅速有效地開展事故搶險救援工作，不斷提升事故應急處置能力。去年10月7日，玉山縣樟村鎮(zhèn)張家棚探礦點發(fā)生巷道遇斷裂帶坍塌事故，4名被困礦工成功獲救；上饒市政府專門發(fā)函對省局黃潤根、康斌等同志的搶險救援指導表示感謝?？偨Y(jié)“十二五”開局之年的成功經(jīng)驗，應該有“八個方面”的啟發(fā)和啟示：一是安全教育培訓及安全文化建設是安全生產(chǎn)工作的先導；二是隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的永恒主題；三是安全生產(chǎn)標準化建設是安全生產(chǎn)長治久安的必然要求；四是科技興安是提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的重要途徑；五是安全許可是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有力抓手；六是責任落實是安全生產(chǎn)工作的有力保障；七是強化基層基礎工作重點在企業(yè)，立足在班組；八是安全監(jiān)管隊伍建設重點在素質(zhì)，立足在效能。雖然我們在非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管