農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室工作總結(jié)與農(nóng)民負擔自檢自查報告匯編(編輯修改稿)
2024-11-22 04:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 為薄弱，村集體缺乏創(chuàng)收渠道，收支矛盾突出。但是，農(nóng)村群眾要求興辦公益事業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件的要求十分迫切，上級部門下達的許多項目立項和建設都要求當?shù)靥峁┳泐~配套資金，致使許多村紛紛舉債跑項目。村級債務已成為基層組織建設和經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙，容易成為日后農(nóng)民負擔反彈的重大隱患，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定?！ 。ǘ┲мr(nóng)惠農(nóng)政策尚未完全落實到位。一些地方存在挪用、截留各種支農(nóng)資金的行為。如項目資金撥付時間遲，沒有足額到位，影響了項目的實施進度。我們在XX年7月對獲得XX年度省補助項目資金的7家農(nóng)民專業(yè)合作社抽查中發(fā)現(xiàn)，一是項目資金到位遲；二是75萬元省補助資金中有21萬元未到位，占28%。在發(fā)放補貼款過程中，有的地方違規(guī)操作，強行把各種補貼款項用于抵頂農(nóng)業(yè)稅尾欠或者用于“一事一議”籌資。有的地方克扣村級的財政補助資金，彌補自身經(jīng)費缺口，或者用于各種項目的配套資金，導致村級組織運轉(zhuǎn)困難。（三）農(nóng)村土地承包、征用承包地造成農(nóng)民利益損失。損害農(nóng)民土地承包權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方在農(nóng)村二輪土地承包中存在著不按政策給農(nóng)民承包地，強行收回、私自調(diào)整承包地，二輪延包完善工作不徹底等現(xiàn)象。農(nóng)村征用土地糾紛大量增加。由于城市化進程加快，招商引資和房地產(chǎn)開發(fā)等使大批農(nóng)村土地被征用，因管理不規(guī)范，農(nóng)民群眾對征地程序、補償安置費標準沒有知情權、參與權，極少數(shù)村組織拖欠、截留、挪用征地補償款，給予被征地農(nóng)民的補償不合理或未能妥善安置被征地農(nóng)民，導致征地糾紛大量增加。特別是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，不按法律規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃及土地用途管制進行非法交易的情況時有發(fā)生。（四）農(nóng)村集體財務管理仍存在問題。目前，在全市183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3484個村中，尚有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個村未實行村會計委托代理制，42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)547個村未實行電算化管理。雖然全市所有的村都已實行財務公開，但仍有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)不嚴，財務制度不健全。公款私存、白條抵庫、借支挪用等情況突出；少數(shù)村干部公款吃喝，請客送禮，揮霍浪費集體資產(chǎn)，利用手中的權力謀私利，挪用、侵占集體資產(chǎn)等等。（五）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度不強。一是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制不夠健全。我市部分縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員分散在農(nóng)業(yè)局內(nèi)部各個科室，造成內(nèi)部各科（站）多頭執(zhí)法，執(zhí)法體制有待進一步理順。二是執(zhí)法能力有待進一步提高。目前執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法隊伍力量不足，影響了執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力，難以適應點多面廣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故時有發(fā)生。特別是食用菌生產(chǎn)事故影響面廣，農(nóng)民損失嚴重。三、維護農(nóng)民合法權益的對策建議（一）進一步強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。突出監(jiān)管重點，解決農(nóng)民隱性負擔重的問題。要在做好對農(nóng)民、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社承擔的各類行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性費用、村內(nèi)公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞、各類涉農(nóng)集資攤派和政府強農(nóng)惠農(nóng)補貼到位監(jiān)管的基礎上，突出對農(nóng)民建房亂收費，農(nóng)村義務教育集資，農(nóng)村殯葬罰款，村級組織公費訂閱報刊超限額，農(nóng)村社會治安綜治費、協(xié)會費、捐款贊助費等領域和村級組織向農(nóng)戶亂收費進行重點監(jiān)管。進一步完善和貫徹執(zhí)行“四項制度”。四項制度是防止農(nóng)民負擔反彈的基礎性工作和制度性約束，必須長期堅持。要繼續(xù)抓好涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊“限額制”、涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”等四項制度的落實，加強對涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務性收費為名變相加重農(nóng)民負擔。另外，目前政策允許的涉農(nóng)收費多為經(jīng)營性、審批性收費，可進一步調(diào)整政策，予以取消或降低標準。對目前存在的一些由學校代收或推薦的非強制性收費項目，如保險費、防疫費等，要加強監(jiān)管，防止成為學生新的經(jīng)常性負擔。加大投入，完善“一事一議”籌資籌勞制度。免征農(nóng)業(yè)稅后，面向全體農(nóng)民的負擔主要限于“一事一議” 籌資籌勞，如解決不好，有可能成為新的亂收費的溫床。為此，各級政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入。同時，要完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理辦法，嚴格程序管理，杜絕亂議、亂籌、亂用。在嚴格控制“一事一議”籌資籌勞的前提下，適當提高籌資籌勞的上限標準，彌補目前籌資標準低、難辦事的缺陷。積極探索政府資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵和引導農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)。制定切實可行的政策，積極化解村級債務。各級黨委、政府要在充分調(diào)研，摸清村級債務底數(shù)的基礎上，制定出臺扶持政策，積極化解村級債務。一方面，要盡快開展化解村級債務工作，并嚴防新債發(fā)生，特別是在要求農(nóng)村基層提供配套資金進行基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展的問題上，要出臺相應制度予以嚴格控制，有關部門在撥付資金時不能要求下級層層搞配套，防止出現(xiàn)“釣魚工程”；另一方面，各級政府應逐年加大對村級組織的投入，建立穩(wěn)定增長的保障機制，防止舊債未了，新債又生，確保農(nóng)村基層政權的正常運轉(zhuǎn)，防止因村組織負債而增加農(nóng)民負擔的情況發(fā)生。（二）進一步加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理。做好二輪土地承包完善掃尾工作。要進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，全面落實農(nóng)
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