【文章內(nèi)容簡介】 社情民意、山情林情和每一塊林地的基本情況。調(diào)查摸底結(jié)果以社為單位進(jìn)行張榜公示，得到了群眾的認(rèn)可。在吃透情況、摸清底子的基礎(chǔ)上，逐級制定了林改工作方案和村組承包方案。村組承包方案，立足實(shí)用性和可操作性，確定了村組林地承包面積、承包方式、分配辦法，做到了一村一策，一組一案，全部經(jīng)過村民大會或村民代表大會表決同意。市、縣、鄉(xiāng)工作方案突出政策性、原則性和指導(dǎo)性，廣泛討論，嚴(yán)格審核，全部經(jīng)過同級林改領(lǐng)導(dǎo)小組會、政府常務(wù)會和黨委會審定，報(bào)經(jīng)市上批復(fù)備案，保證了林改工作有章可依，有方可循。三是政策貫徹落實(shí)到位，應(yīng)分的集體林地全部承包到戶經(jīng)營。始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的林改方向，把作為農(nóng)民基本生產(chǎn)資料的集體林地，毫無保留的劃分到戶，沒有出現(xiàn)大戶承包、以賣代改和以股代改。在勘界確權(quán)中，各級根據(jù)實(shí)際，實(shí)行六簽兩不準(zhǔn)、八個(gè)規(guī)范和“234”工作模式，形成了一把手簽字，一張圖控制，一套表統(tǒng)計(jì)，一個(gè)程序運(yùn)作，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的“五個(gè)一”工作機(jī)制，探索出了因地劃分、因樹作價(jià)、按序認(rèn)地、優(yōu)劣搭配、平衡找補(bǔ)、隨機(jī)抓鬮、立樁定界等分配辦法，把集體林地平均劃分到農(nóng)戶。對于“三定時(shí)期”承包自留山、合同造林和大戶承包等歷史遺留問題，采取召開群眾大會、規(guī)范發(fā)包程序、完善承包合同和提前預(yù)期分配等辦法，依法保護(hù)了大戶和其它農(nóng)戶的合法權(quán)益。四是檔案管理要求嚴(yán)格，層層建立了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的林改檔案。各縣（區(qū)）嚴(yán)格按照林改檔案管理辦法規(guī)定，堅(jiān)持林改推進(jìn)到哪里，檔案資料收集就到哪里的要求，及時(shí)收集各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)形成的各種文件、材料、方案、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等原始資料。林業(yè)部門全程抓管，檔案部門及時(shí)跟進(jìn)，巡回開展培訓(xùn)指導(dǎo)，對縣、鄉(xiāng)、村三級形成的所有林改資料，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分類整理，集中審核，規(guī)范裝訂，立卷歸檔，分級保存。林改檔案的建設(shè)，使每個(gè)林農(nóng)都有了屬于自己的檔案資料，使林權(quán)到戶成為“鐵案”，也使林業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫更加完整規(guī)范，市、縣兩級檔案館藏內(nèi)容得到豐富，為依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，提供了詳實(shí)可靠的依據(jù)。五是產(chǎn)權(quán)關(guān)系徹底明晰，煥發(fā)了農(nóng)民植樹造林熱情。主體改革任務(wù)的全面完成，明晰了產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根、人定心，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性。今年，造林主體發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)戶積極投資投勞，興修工程，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，撫育修枝，%。更值得一提的是，新農(nóng)村綠化美化變化較大，群眾積極在房前屋后、村旁路邊、田間地畔栽植大規(guī)格油松、速生柳、香花槐等320萬株，村社道路綠化率達(dá)到80%以上，建成林業(yè)助建新農(nóng)村典型21個(gè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。集體林地承包到戶后，不僅使林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了變化，而且使林業(yè)管理機(jī)制發(fā)生了重大變革，家家成為護(hù)林隊(duì)，人人成為護(hù)林員，林政案件明顯減少，森林資源得到有效保護(hù)。六是生產(chǎn)要素得到激活，創(chuàng)出了林下種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的路子。主體改革任務(wù)完成后，縣（區(qū)）積極轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)職能，成立林業(yè)綜合服務(wù)中心6個(gè)，有3個(gè)縣開設(shè)了林業(yè)服務(wù)大廳，全市組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社94個(gè)，，種植藥材、苜蓿等10萬畝，產(chǎn)值達(dá)到3000多萬元。特別是縣，在主體改革之后，利用兩年時(shí)間，積極探索配套改革路子，盤活林地資源，吸引社會資金，充分利用剩余勞動力，大力發(fā)展林下種植、生態(tài)養(yǎng)殖、苗木繁育和農(nóng)家樂，涌現(xiàn)出了不少種養(yǎng)大戶典型。林下資源的合理開發(fā)，使生態(tài)得到保護(hù)、農(nóng)民得到實(shí)惠，為林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收開辟了新的途徑。三年的林改工作，取得了很大成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)，試點(diǎn)改革、面上推進(jìn)、檔案管理和林下開發(fā)，被國家和省上樹為典型，值得認(rèn)真總結(jié)。主要有五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，需要我們在今后工作中堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。第一，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包制度的延續(xù)和完善，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的再一次大調(diào)整，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必由之路，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，涉及千家萬戶，政策性強(qiáng)，責(zé)任重大。各級黨委、政府只有把集體林權(quán)制度改革作為全局工作的一件大事，擺上重要位置，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門全力抓，分級負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、包抓聯(lián)推，層層分解任務(wù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，才能保證林改順利推進(jìn)，把這一影響深遠(yuǎn)、惠及民生的德政工程做好做實(shí)。第二，必須尊重群眾意愿，發(fā)揮主體作用，堅(jiān)持民主決策，保障群眾權(quán)益。集體林權(quán)制度改革從本質(zhì)上講，是將林地這一基本生產(chǎn)資料平均分配給農(nóng)民，實(shí)行自主經(jīng)營，還山于民，還利于民，讓利于民，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，從而調(diào)動廣大群眾保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。因此，在林改過程中只有把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大林農(nóng)利益作為林改工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在林改機(jī)構(gòu)組建、林地現(xiàn)狀調(diào)查、承包方案制定、現(xiàn)場勘界確權(quán)等重大事項(xiàng)的決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)三分之二”的規(guī)定，由群眾全程參與，堅(jiān)持群眾的事情群眾辦，群眾自己說了算，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正使改革得到廣大群眾的擁護(hù)和支持，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。第三，必須按照政策辦事，依法有序運(yùn)行，堅(jiān)持陽光操作，公正公平分配。集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵是將集體林地承包給農(nóng)戶，關(guān)乎多方利益，需要認(rèn)真做好每個(gè)程序性和環(huán)節(jié)性工作，妥善解決歷史遺留問題，及時(shí)調(diào)處現(xiàn)實(shí)矛盾糾紛，避免形成林改“夾生飯”，留下隱患。因此，只有按照五個(gè)階段十五個(gè)環(huán)節(jié)工作程序要求，一環(huán)緊扣一環(huán)，依法依規(guī)運(yùn)行，陽光透明操作，做到執(zhí)行政策不走樣，工作環(huán)節(jié)不減少，林地分配不折扣，才能平衡調(diào)處各方利益，公平公正分配林地，推進(jìn)農(nóng)村民主化管理進(jìn)程，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。第四，必須先行試點(diǎn)探索，培育示范典型，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，全面深入推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考，加之農(nóng)村情況千差萬別，社情林情不一，改革不能一刀切，搞一個(gè)模式。因此，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，選擇具有代表性的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，重點(diǎn)在公益林怎么改、林地如何分、林木誰來管等方面，積極探索，培育典型，為全面推進(jìn)林改創(chuàng)出路子、提供經(jīng)驗(yàn)，才能保證主體改革健康有序推進(jìn)，不走彎路。實(shí)踐證明，的試點(diǎn)工作是成功的，也為全省、全國提供了借鑒。第五，必須嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，狠抓督查檢查，堅(jiān)持質(zhì)量第一，進(jìn)度服從質(zhì)量。督查檢查是推進(jìn)工作落實(shí)、發(fā)現(xiàn)解決問題、提升工作質(zhì)量的最直接、最有效、最管用的措施。因此，在林改工作中，必須把質(zhì)量放在首位，始終堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，定期不定期組織開展督查檢查，采取召開現(xiàn)場會、調(diào)度會和促進(jìn)會等形式，抓推進(jìn)，抓落實(shí)，抓整改，抓提升。在質(zhì)量達(dá)標(biāo)上，必須實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)“三包”責(zé)任制，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，分級負(fù)責(zé)，自下而上嚴(yán)查細(xì)摳，邊查邊改，確保質(zhì)量。只有這樣，才能使林改整體工作符合政策規(guī)定，得到社會認(rèn)可，讓群眾滿意。這些成績和經(jīng)驗(yàn)的取得，是全市各級黨委、政府和廣大干部群眾不斷解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐的結(jié)果，是廣大林業(yè)工作者積極探索，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作的結(jié)果，也是各有關(guān)部門和社會各界鼎力支持，協(xié)作配合，共同推進(jìn)的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表市委、市政府和市林改領(lǐng)導(dǎo)小組，向在林改工作中做出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾和社會各界表示衷心的感謝！二、加快配套改革步伐，全力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村改革發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，具有劃時(shí)代意義。30年前，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了根本性變化，農(nóng)戶對土地有了自主經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到根本解放，不僅解決了群眾溫飽問題，改善了生產(chǎn)生活條件，而且培育形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。30年后，我們又進(jìn)行改革，將集體林地承包到戶，目的就是要盤活林業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。我市確權(quán)到戶的集體林地比耕地多出50多萬畝，這為農(nóng)民增收致富奔小康提供了更加廣闊的天地。當(dāng)前，我們完成了主體改革任務(wù)，只是林改的第一步，并不意味著改革的結(jié)束。可以說，僅僅解決了產(chǎn)權(quán)問題，做了一些基礎(chǔ)工作。如何鞏固改革成果，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越發(fā)展，最根本的是要通過配套改革來實(shí)現(xiàn)，這是一條漫長的道路，也是一篇做不完的文章。各級各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識推進(jìn)配套改革、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的極端重要性，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷加大工作力度，全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革再上新臺階。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市集體林權(quán)制度配套改革的總體要求是，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市第三次黨代會精神，緊扣建設(shè)“小康、和諧、文明、生態(tài)”戰(zhàn)