【文章內(nèi)容簡介】 社情民意、山情林情和每一塊林地的基本情況。調(diào)查摸底結(jié)果以社為單位進行張榜公示，得到了群眾的認可。在吃透情況、摸清底子的基礎上，逐級制定了林改工作方案和村組承包方案。村組承包方案，立足實用性和可操作性，確定了村組林地承包面積、承包方式、分配辦法，做到了一村一策，一組一案，全部經(jīng)過村民大會或村民代表大會表決同意。市、縣、鄉(xiāng)工作方案突出政策性、原則性和指導性，廣泛討論，嚴格審核，全部經(jīng)過同級林改領(lǐng)導小組會、政府常務會和黨委會審定，報經(jīng)市上批復備案，保證了林改工作有章可依，有方可循。三是政策貫徹落實到位，應分的集體林地全部承包到戶經(jīng)營。始終堅持家庭承包經(jīng)營的林改方向，把作為農(nóng)民基本生產(chǎn)資料的集體林地，毫無保留的劃分到戶，沒有出現(xiàn)大戶承包、以賣代改和以股代改。在勘界確權(quán)中，各級根據(jù)實際，實行六簽兩不準、八個規(guī)范和“234”工作模式，形成了一把手簽字，一張圖控制，一套表統(tǒng)計，一個程序運作，一個標準驗收的“五個一”工作機制，探索出了因地劃分、因樹作價、按序認地、優(yōu)劣搭配、平衡找補、隨機抓鬮、立樁定界等分配辦法，把集體林地平均劃分到農(nóng)戶。對于“三定時期”承包自留山、合同造林和大戶承包等歷史遺留問題，采取召開群眾大會、規(guī)范發(fā)包程序、完善承包合同和提前預期分配等辦法，依法保護了大戶和其它農(nóng)戶的合法權(quán)益。四是檔案管理要求嚴格，層層建立了規(guī)范標準的林改檔案。各縣（區(qū)）嚴格按照林改檔案管理辦法規(guī)定，堅持林改推進到哪里，檔案資料收集就到哪里的要求，及時收集各個階段、各個環(huán)節(jié)形成的各種文件、材料、方案、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等原始資料。林業(yè)部門全程抓管，檔案部門及時跟進，巡回開展培訓指導，對縣、鄉(xiāng)、村三級形成的所有林改資料，嚴格標準，分類整理，集中審核，規(guī)范裝訂，立卷歸檔，分級保存。林改檔案的建設，使每個林農(nóng)都有了屬于自己的檔案資料，使林權(quán)到戶成為“鐵案”，也使林業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫更加完整規(guī)范，市、縣兩級檔案館藏內(nèi)容得到豐富，為依法保護農(nóng)民權(quán)益，促進林業(yè)發(fā)展，提供了詳實可靠的依據(jù)。五是產(chǎn)權(quán)關(guān)系徹底明晰，煥發(fā)了農(nóng)民植樹造林熱情。主體改革任務的全面完成，明晰了產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根、人定心，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性。今年，造林主體發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)戶積極投資投勞，興修工程，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，撫育修枝，%。更值得一提的是，新農(nóng)村綠化美化變化較大，群眾積極在房前屋后、村旁路邊、田間地畔栽植大規(guī)格油松、速生柳、香花槐等320萬株，村社道路綠化率達到80%以上，建成林業(yè)助建新農(nóng)村典型21個，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。集體林地承包到戶后，不僅使林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了變化，而且使林業(yè)管理機制發(fā)生了重大變革，家家成為護林隊，人人成為護林員，林政案件明顯減少，森林資源得到有效保護。六是生產(chǎn)要素得到激活，創(chuàng)出了林下種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的路子。主體改革任務完成后，縣（區(qū)）積極轉(zhuǎn)變觀念，強化服務職能，成立林業(yè)綜合服務中心6個，有3個縣開設了林業(yè)服務大廳，全市組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社94個，，種植藥材、苜蓿等10萬畝，產(chǎn)值達到3000多萬元。特別是縣，在主體改革之后，利用兩年時間，積極探索配套改革路子，盤活林地資源，吸引社會資金，充分利用剩余勞動力，大力發(fā)展林下種植、生態(tài)養(yǎng)殖、苗木繁育和農(nóng)家樂，涌現(xiàn)出了不少種養(yǎng)大戶典型。林下資源的合理開發(fā)，使生態(tài)得到保護、農(nóng)民得到實惠，為林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收開辟了新的途徑。三年的林改工作，取得了很大成效，積累了寶貴經(jīng)驗，呈現(xiàn)出不少亮點，試點改革、面上推進、檔案管理和林下開發(fā)，被國家和省上樹為典型，值得認真總結(jié)。主要有五個方面的經(jīng)驗，需要我們在今后工作中堅持和發(fā)揚。第一，必須加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，堅持分級負責，積極穩(wěn)妥推進。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包制度的延續(xù)和完善，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的再一次大調(diào)整，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必由之路，是加快社會主義新農(nóng)村建設的必然選擇，涉及千家萬戶，政策性強，責任重大。各級黨委、政府只有把集體林權(quán)制度改革作為全局工作的一件大事，擺上重要位置，健全領(lǐng)導機構(gòu)，堅持主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)部門全力抓，分級負責、協(xié)作配合、包抓聯(lián)推，層層分解任務，嚴格考核獎懲，才能保證林改順利推進，把這一影響深遠、惠及民生的德政工程做好做實。第二，必須尊重群眾意愿，發(fā)揮主體作用，堅持民主決策，保障群眾權(quán)益。集體林權(quán)制度改革從本質(zhì)上講，是將林地這一基本生產(chǎn)資料平均分配給農(nóng)民，實行自主經(jīng)營，還山于民，還利于民，讓利于民，讓農(nóng)民真正得到實惠，從而調(diào)動廣大群眾保護森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。因此，在林改過程中只有把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大林農(nóng)利益作為林改工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在林改機構(gòu)組建、林地現(xiàn)狀調(diào)查、承包方案制定、現(xiàn)場勘界確權(quán)等重大事項的決策上，嚴格執(zhí)行“兩個三分之二”的規(guī)定，由群眾全程參與，堅持群眾的事情群眾辦，群眾自己說了算，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正使改革得到廣大群眾的擁護和支持，經(jīng)得起實踐的檢驗。第三，必須按照政策辦事，依法有序運行，堅持陽光操作，公正公平分配。集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵是將集體林地承包給農(nóng)戶，關(guān)乎多方利益，需要認真做好每個程序性和環(huán)節(jié)性工作，妥善解決歷史遺留問題，及時調(diào)處現(xiàn)實矛盾糾紛，避免形成林改“夾生飯”，留下隱患。因此，只有按照五個階段十五個環(huán)節(jié)工作程序要求，一環(huán)緊扣一環(huán)，依法依規(guī)運行，陽光透明操作，做到執(zhí)行政策不走樣，工作環(huán)節(jié)不減少，林地分配不折扣，才能平衡調(diào)處各方利益，公平公正分配林地，推進農(nóng)村民主化管理進程，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。第四，必須先行試點探索，培育示范典型，堅持以點帶面，全面深入推進。集體林權(quán)制度改革是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考，加之農(nóng)村情況千差萬別，社情林情不一，改革不能一刀切，搞一個模式。因此，必須堅持因地制宜、分類指導、先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、循序漸進、逐步推開的原則，選擇具有代表性的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，重點在公益林怎么改、林地如何分、林木誰來管等方面，積極探索，培育典型，為全面推進林改創(chuàng)出路子、提供經(jīng)驗，才能保證主體改革健康有序推進，不走彎路。實踐證明，的試點工作是成功的，也為全省、全國提供了借鑒。第五，必須嚴格工作標準，狠抓督查檢查，堅持質(zhì)量第一，進度服從質(zhì)量。督查檢查是推進工作落實、發(fā)現(xiàn)解決問題、提升工作質(zhì)量的最直接、最有效、最管用的措施。因此，在林改工作中，必須把質(zhì)量放在首位，始終堅持進度服從質(zhì)量，定期不定期組織開展督查檢查，采取召開現(xiàn)場會、調(diào)度會和促進會等形式，抓推進，抓落實，抓整改，抓提升。在質(zhì)量達標上，必須實行市、縣、鄉(xiāng)“三包”責任制，嚴格工作標準，分級負責，自下而上嚴查細摳，邊查邊改，確保質(zhì)量。只有這樣，才能使林改整體工作符合政策規(guī)定，得到社會認可，讓群眾滿意。這些成績和經(jīng)驗的取得，是全市各級黨委、政府和廣大干部群眾不斷解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽實踐的結(jié)果，是廣大林業(yè)工作者積極探索，攻堅克難，扎實工作的結(jié)果，也是各有關(guān)部門和社會各界鼎力支持，協(xié)作配合，共同推進的結(jié)果。借此機會，我代表市委、市政府和市林改領(lǐng)導小組，向在林改工作中做出積極貢獻的廣大干部群眾和社會各界表示衷心的感謝！二、加快配套改革步伐，全力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國務院作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村改革發(fā)展史上的又一個里程碑，具有劃時代意義。30年前，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了根本性變化，農(nóng)戶對土地有了自主經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到根本解放，不僅解決了群眾溫飽問題，改善了生產(chǎn)生活條件，而且培育形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。30年后，我們又進行改革，將集體林地承包到戶，目的就是要盤活林業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。我市確權(quán)到戶的集體林地比耕地多出50多萬畝，這為農(nóng)民增收致富奔小康提供了更加廣闊的天地。當前，我們完成了主體改革任務，只是林改的第一步，并不意味著改革的結(jié)束。可以說，僅僅解決了產(chǎn)權(quán)問題，做了一些基礎工作。如何鞏固改革成果，讓農(nóng)民得到更多實惠，實現(xiàn)林業(yè)跨越發(fā)展，最根本的是要通過配套改革來實現(xiàn)，這是一條漫長的道路，也是一篇做不完的文章。各級各有關(guān)部門要深刻認識推進配套改革、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的極端重要性，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強責任感和緊迫感，不斷加大工作力度，全力推進集體林權(quán)制度改革再上新臺階。當前和今后一個時期，全市集體林權(quán)制度配套改革的總體要求是，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實市第三次黨代會精神，緊扣建設“小康、和諧、文明、生態(tài)”戰(zhàn)