【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 執(zhí)行權(quán)“三權(quán)分立”、《執(zhí)行工作管理規(guī)則實(shí)施細(xì)則》、《執(zhí)行款、物、扣押物管理的規(guī)定》、《關(guān)于委托拍賣(mài)、變賣(mài)的規(guī)定》以及執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)、執(zhí)行款物分配公開(kāi)、執(zhí)行聽(tīng)證等制度和規(guī)定，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度，確保規(guī)范執(zhí)行。嚴(yán)格拘傳、拘留、罰款等強(qiáng)制執(zhí)行措施的逐級(jí)審批制度，慎重使用強(qiáng)制措施，防止錯(cuò)拘、錯(cuò)罰、以罰代執(zhí)等事件的發(fā)生。加強(qiáng)“三類”案件（中止、債權(quán)憑證、申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)登記）的管理和恢復(fù)執(zhí)行工作，制訂了《關(guān)于加強(qiáng)“三類”執(zhí)行案件管理工作的通知》，建立“三類”案件登記和恢復(fù)執(zhí)行制度，做到登記明確、管理規(guī)范、恢復(fù)及時(shí)。一年半來(lái),對(duì)上述“三類”案件恢復(fù)執(zhí)行并執(zhí)行完畢的共有348件。依法文明執(zhí)行，提高執(zhí)行隊(duì)伍形象。堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為先、強(qiáng)制執(zhí)行為后的原則，強(qiáng)調(diào)在采取強(qiáng)制措施前，做好耐心細(xì)致的教育疏導(dǎo)工作，敦促被執(zhí)行人自動(dòng)履行法律義務(wù)。注意對(duì)案外人合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)于被執(zhí)行人確因生活困難、無(wú)力履行債務(wù)的，盡可能組織雙方協(xié)商，在兼顧雙方利益的基礎(chǔ)上，以一種比較緩和的方式使債務(wù)逐步得以清償，并積極爭(zhēng)取有關(guān)社會(huì)保障部門(mén)的支持，確保被執(zhí)行人履行執(zhí)行義務(wù)后基本生活能得到保障。加大執(zhí)行工作宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。通過(guò)報(bào)刊、電視等新聞媒體，多方位、多層次地報(bào)道執(zhí)行工作，尤其是對(duì)執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)、集中執(zhí)行等活動(dòng)邀請(qǐng)新聞部門(mén)進(jìn)行集中報(bào)道，讓更多的群眾理解和支持法院執(zhí)行工作；對(duì)部分拒不履行法院生效裁判的當(dāng)事人予以公開(kāi)曝光；對(duì)一些典型案件，邀請(qǐng)人大代表、執(zhí)行申請(qǐng)人跟蹤執(zhí)行。這些做法對(duì)促進(jìn)執(zhí)行工作的開(kāi)展起到了明顯的推動(dòng)作用。一年半來(lái)全院共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件1690件，％，正在執(zhí)行214件。執(zhí)結(jié)非訴行政執(zhí)行案件102件，并對(duì)98件向我院申請(qǐng)執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件進(jìn)行了審查。（三）隊(duì)伍建設(shè)基本情況法院隊(duì)伍建設(shè)是確保審判工作實(shí)現(xiàn)公正與高效的根本，一直以來(lái)備受人民群眾的關(guān)注。近年來(lái)，我院始終將隊(duì)伍建設(shè)放在法院工作的突出位置上，毫不放松。為建立一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，采取了多種形式和措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，使我院的隊(duì)伍素質(zhì)得到了較大提高。積極打造學(xué)習(xí)型法院。出臺(tái)了建設(shè)學(xué)習(xí)型法院實(shí)施方案，完善了考核辦法，全力營(yíng)造講學(xué)習(xí)、重調(diào)研的良好氛圍。堅(jiān)持每?jī)芍芤淮蔚募幸箤W(xué)習(xí)制度，組織開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想、十六大精神、司法為民思想和鄭培民、任長(zhǎng)霞等同志的先進(jìn)事跡等學(xué)教活動(dòng)，強(qiáng)化宗旨觀念與司法為民意識(shí)。認(rèn)真開(kāi)展“回顧過(guò)去、開(kāi)拓未來(lái)”教育活動(dòng)以及司法大檢查活動(dòng)，并結(jié)合隊(duì)伍管理中存在的問(wèn)題，開(kāi)展了為期兩個(gè)月的警示教育活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)肅審判紀(jì)律和作風(fēng)。重視加強(qiáng)干警的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過(guò)論文研討、審判業(yè)務(wù)沙龍等多種形式，促使法官及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平和辦案技能。加強(qiáng)調(diào)研工作，創(chuàng)辦了內(nèi)部調(diào)研刊物《審判思考》，積極發(fā)動(dòng)全院干警深入開(kāi)展審判調(diào)研，使我院的審判調(diào)研工作呈現(xiàn)出了良好局面，涌現(xiàn)了一批質(zhì)量較高的調(diào)研成果。去年在“走百村”的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)的《關(guān)于法院公信力的調(diào)查與思考》一文受到了省高院領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，《人民法院報(bào)》專門(mén)對(duì)我院本次調(diào)研作了專版報(bào)道。去年以來(lái)全院干警共撰寫(xiě)調(diào)研文章80余篇，其中被市級(jí)以上刊物采用13篇。推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。針對(duì)法院工作專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，積極探索職業(yè)化建設(shè)的相關(guān)舉措，努力建設(shè)一支與業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)相適應(yīng)的職業(yè)化法官隊(duì)伍。積極開(kāi)展法官職業(yè)道德教育，提高法官職業(yè)修養(yǎng)。切實(shí)執(zhí)行《法官法》，嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入條件，為提高法官隊(duì)伍素質(zhì)提供制度保證。積極推行競(jìng)聘上崗的用人機(jī)制，順利完成了的第三次“雙聘”工作，改善了我院中層干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了全院干警的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和提高自身素質(zhì)的自覺(jué)性。進(jìn)一步完善了法官工作考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，將法官的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)形象納入考核范圍。加強(qiáng)干警學(xué)歷教育，至今年6月，全院干警本科以上學(xué)歷達(dá)到了61。同時(shí)，積極安排法官參加省高院組織的法官專項(xiàng)培訓(xùn)、晉級(jí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)法官接受再教育，適應(yīng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的需要。加強(qiáng)形象工程建設(shè)。為切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立公正、文明執(zhí)法新形象，在上級(jí)法院的統(tǒng)一要求和部署下，今年將開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)和公正司法樹(shù)形象活動(dòng)作為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。通過(guò)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高工作效率。通過(guò)公正司法樹(shù)形象活動(dòng)，落實(shí)司法為民各項(xiàng)措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)隊(duì)伍思想政治和職業(yè)道德水平有一個(gè)新的提高。進(jìn)一步規(guī)范法官庭審過(guò)程中的言行舉止，努力改善庭風(fēng)庭貌。大力提倡文明禮貌用語(yǔ)，積極組織干警參加計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)和普通話培訓(xùn)，提升法官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體形象。一年半來(lái)，全院共有5個(gè)集體23名干警被記功受獎(jiǎng)，其中**法庭被上級(jí)法院記集體二等功，**法庭被記集體三等功,并連續(xù)三年被授予市級(jí)青年文明號(hào)，2名干警被上級(jí)法院記個(gè)人三等功，19名干警被有關(guān)部門(mén)評(píng)為先進(jìn)工作者，4名干警被評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。（四）監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作情況去年以來(lái)，我院以促進(jìn)和保障司法公正為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。依法主動(dòng)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹最高法院《關(guān)于人民法院接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性，并采取切實(shí)措施加強(qiáng)和改進(jìn)此項(xiàng)工作。一是繼續(xù)做好向區(qū)人大及其常委會(huì)的報(bào)告工作。除年度法院工作報(bào)告外，去年向主任會(huì)議專題匯報(bào)了法院民事、經(jīng)濟(jì)審判工作開(kāi)展情況，今年年初開(kāi)始，又對(duì)司法評(píng)議工作進(jìn)行了積極動(dòng)員和部署。與此同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)相關(guān)決議、決定和審議意見(jiàn)，以此推進(jìn)法院各項(xiàng)工作的開(kāi)展。二是對(duì)代表提出的議案和建議，由專門(mén)辦理機(jī)構(gòu)依照相關(guān)辦理程序，抓好落實(shí)，及時(shí)反饋。對(duì)重要議案，院領(lǐng)導(dǎo)還上門(mén)聽(tīng)取代表意見(jiàn)，接受監(jiān)督。去年和今年年初兩次區(qū)人代會(huì)上，代表們?cè)诔浞挚隙ㄎ以焊黜?xiàng)工作所取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)我院司法工作中存在的問(wèn)題和不足提出了中肯的意見(jiàn)，對(duì)此我們給予高度重視，提出并落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)改革、嚴(yán)格管理等一系列整改措施。此外，對(duì)區(qū)人大信訪辦、區(qū)信訪局轉(zhuǎn)來(lái)的13件個(gè)案逐個(gè)進(jìn)行了調(diào)查和落實(shí)，并依據(jù)調(diào)查的事實(shí)以及有關(guān)法律規(guī)定向代表和有關(guān)當(dāng)事人給予了書(shū)面答復(fù)。三是不斷強(qiáng)化與人大機(jī)關(guān)及人大代表的工作聯(lián)系。及時(shí)向人大通報(bào)法院工作中的重大事項(xiàng)，對(duì)牽涉法院全局的工作，能做到事先向人大常委會(huì)征求意見(jiàn)，事后及時(shí)匯報(bào)。不定期地選擇典型案件邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)案件審理。院黨組成員定期下基層召開(kāi)代表座談會(huì)或?qū)Υ磉M(jìn)行走訪，每年向全體區(qū)人大代表發(fā)放征求意見(jiàn)函作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作制度予以落實(shí)。四是堅(jiān)持向人大代表寄送《審判動(dòng)態(tài)》和《法院工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)向人大代表通報(bào)法院信息，為人大代表了解法院工作提供方便。自覺(jué)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。除依法做好審判監(jiān)督工作外，嚴(yán)格落實(shí)其他一些內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)查制度，由督查室負(fù)責(zé)案件日常評(píng)查工作，每月對(duì)所有報(bào)結(jié)的訴訟、執(zhí)行案件逐一進(jìn)行質(zhì)量檢查，把評(píng)查責(zé)任落實(shí)到具體的評(píng)查人身上，要求評(píng)查人對(duì)其評(píng)查的每件案子都應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面評(píng)查報(bào)告，嚴(yán)格評(píng)查機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。建立起一案一表，評(píng)查完畢由督查室統(tǒng)一匯總，并計(jì)入審判人員的年度考核及審判業(yè)績(jī)個(gè)人檔案中，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促糾正，并通過(guò)《督查簡(jiǎn)訊》進(jìn)行全院通報(bào)，引以為戒。落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究辦法,由審判委員會(huì)對(duì)全院所有上訴案件逐一進(jìn)行分析、討論，從事實(shí)認(rèn)定、法律適用以及程序等方面查找問(wèn)題和原因，并按照既定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定差、錯(cuò)案。對(duì)被認(rèn)定為差、錯(cuò)案的，除要求及時(shí)予以糾正外，依照院《差、錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》的規(guī)定追究承辦人員的相應(yīng)責(zé)任，并根據(jù)差、錯(cuò)程度和承辦人員的過(guò)錯(cuò)程度，酌情給予通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)獎(jiǎng)金等處分。進(jìn)一步加強(qiáng)申訴和信訪工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪，做到專人辦理，逐件登記，確保事事有回音、件件有落實(shí)。去年在省市領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)期間，對(duì)25件涉法案件進(jìn)行了逐一落實(shí)，并對(duì)個(gè)別信訪戶進(jìn)行了回訪，信訪群眾對(duì)我院的處理和答復(fù)均感到比較滿意。對(duì)信訪過(guò)程中涉及申請(qǐng)?jiān)賹彽?，認(rèn)真進(jìn)行審查，對(duì)原判確有錯(cuò)誤的依法進(jìn)行改判，使那些確有冤情的群眾能得到司法救濟(jì)。強(qiáng)化廉政監(jiān)督。建立了法官廉政保證金制度，通過(guò)交納廉政保證金，約束法官不廉潔行為。層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)格執(zhí)行最高法院違法審判責(zé)任追究和審判紀(jì)律處分辦法，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度。充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員的作用，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、定期走訪等形式經(jīng)常性聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。注重加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，建立了法官八小時(shí)外社區(qū)監(jiān)督制度，邀請(qǐng)法官所在社區(qū)的干部協(xié)助監(jiān)督法官八小時(shí)外廉政情況，逐步將社區(qū)監(jiān)督納入監(jiān)督體系，以加強(qiáng)對(duì)干警八小時(shí)外的監(jiān)督。二、存在的問(wèn)題和不足區(qū)十四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，我院的各項(xiàng)工作雖然取得了新的進(jìn)展，但離人大代表和人民群眾的要求，還有一定差距，對(duì)此我們有著清醒的認(rèn)識(shí)。今年人大對(duì)“兩院”進(jìn)行司法評(píng)議，是我們集中查找自身問(wèn)題和不足的一個(gè)良機(jī)，為此，我院于年初就提出要將配合、接受人大司法評(píng)議作為今年工作的一大重點(diǎn)。在人代會(huì)召開(kāi)期間，即著手部署自查工作，廣泛征求各方意見(jiàn)。7月中旬起，結(jié)合司法評(píng)議動(dòng)員會(huì)精神，院黨組分6個(gè)走訪小組，先后走訪了區(qū)人大代表、政協(xié)委員、30多家單位和企業(yè)以及廉政監(jiān)督員，并向各人大代表及有關(guān)單位發(fā)放征求意見(jiàn)表200余份，集中開(kāi)展意見(jiàn)征求活動(dòng)。走訪結(jié)束后，又專門(mén)召開(kāi)了黨組擴(kuò)大會(huì)議對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行梳理和分析。經(jīng)分析，我們認(rèn)為當(dāng)前法院工作中還不同程度地存在以下問(wèn)題和不足：審判工作方面。少數(shù)同志的大局意識(shí)還不夠強(qiáng)，在個(gè)別案件的處理中，對(duì)于如何把握好辦案的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一上還有欠缺，以致出現(xiàn)個(gè)別案件合法不合理的現(xiàn)象；有些案件在具體審理中，因?yàn)殍b定、公告、取證等原因的存在，需要較長(zhǎng)的辦案時(shí)間，不能及時(shí)結(jié)案，對(duì)此個(gè)別法官有時(shí)未向相關(guān)的當(dāng)事人作耐心細(xì)致的解釋，導(dǎo)致群眾誤認(rèn)為法院的辦案效率不高甚至不公正，當(dāng)然也有極個(gè)別案件確實(shí)因主審法官工作責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致拖拉的現(xiàn)象；因?yàn)榉ㄔ河布l件的限制和審判力量的不足，有些已比較成熟的審判流程管理方法未能及時(shí)引進(jìn)，使案件質(zhì)量監(jiān)督中跟蹤管理工作常出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，這實(shí)際上已成為個(gè)別案件辦案時(shí)間較長(zhǎng)而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促的重要原因之一。執(zhí)行工作方面。近年來(lái)執(zhí)行工作的力度得到明顯加強(qiáng)，執(zhí)行工作的效率得到明顯提高，這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)事實(shí)，但總體上的成效并不說(shuō)明所有案件的執(zhí)行力度、執(zhí)行效率都達(dá)到了理想狀態(tài)，在具體執(zhí)行中仍存在不足和問(wèn)題。例如案件執(zhí)結(jié)率雖然較高，但標(biāo)的實(shí)際到位率較低，我們統(tǒng)計(jì)的執(zhí)結(jié)率是按照上級(jí)法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)有關(guān)法律及司法解釋規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，包括將一部分雖然沒(méi)有實(shí)際履行執(zhí)行款物，但只要窮盡了所有法律規(guī)定的可能采取的執(zhí)行措施，被執(zhí)行人確無(wú)履行能力的案件，依然作為執(zhí)結(jié)案件計(jì)算，這與人民群眾觀念中實(shí)際履行才算結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)存有差異，對(duì)此我們忽視了必要的解釋工作，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生誤解。有些案件因一些客觀因素的存在，如被執(zhí)行人下落不明、申請(qǐng)人提供不出對(duì)方的財(cái)產(chǎn)狀況、被執(zhí)行人無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)、或財(cái)產(chǎn)難以處理（例如位于農(nóng)村的房產(chǎn)）等，即使執(zhí)行人員窮盡了法律規(guī)定的所有執(zhí)行措施，依然不能得到很好的執(zhí)行。對(duì)此，我們一些執(zhí)行人員沒(méi)有給相關(guān)當(dāng)事人做好耐心細(xì)致的解釋和宣傳工作，導(dǎo)致當(dāng)事人沒(méi)有意識(shí)到訴訟本身所固有的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)執(zhí)行工作產(chǎn)生誤解，給我們的工作帶來(lái)了被動(dòng)。另外，由于歷史的原因，目前執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，雖然近年來(lái)加強(qiáng)了隊(duì)伍的管理和教育，但仍有個(gè)別執(zhí)行人員素質(zhì)不高，群眾時(shí)有反映。個(gè)別案件的執(zhí)行人員對(duì)于申請(qǐng)人提供的即時(shí)執(zhí)行線索未能作出快速有效的反映，使少數(shù)長(zhǎng)期尋找困難的被執(zhí)行人可能因執(zhí)行人員反應(yīng)偏慢而得以再次躲避，從而可能錯(cuò)失了來(lái)之不易的執(zhí)行機(jī)會(huì)。有的執(zhí)行人員對(duì)于執(zhí)行工作的過(guò)程不注意及時(shí)記載，即執(zhí)行案卷中未能反映所做過(guò)的所有工作，不便對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人作出合理的解釋。業(yè)務(wù)素質(zhì)方面。少數(shù)法官不注重審判業(yè)務(wù)知識(shí)的更新，對(duì)法律的規(guī)定尤其是立法的原意、立法所追求的目的缺乏深入地理解掌握，自我感覺(jué)良好，從而導(dǎo)致機(jī)械辦案、適用法律上的武斷等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使辦案的質(zhì)量不高。比如，客觀地說(shuō)法官是有一定的自由裁量權(quán)，但那種裁量權(quán)主要體現(xiàn)在對(duì)于證據(jù)的認(rèn)定上，而隨著我國(guó)立法（包括大量司法解釋的制定）進(jìn)程的加快，尤其是證據(jù)規(guī)則的明確規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)自由度是越來(lái)越小了，至于依據(jù)有效的證據(jù)對(duì)法律事實(shí)一旦確定，法官就如何適用法律進(jìn)行裁量的自由度是極為有限的，因?yàn)槲覈?guó)法律在絕大多數(shù)情況下均有嚴(yán)格、明確的規(guī)定，而少數(shù)法官由于缺少必要的理論學(xué)習(xí)，機(jī)械地理解自由裁量權(quán)，從而導(dǎo)致了審判工作中的“大膽”、武斷。少數(shù)法官由于業(yè)務(wù)不精，在具體審判工作中不會(huì)、不敢正確運(yùn)用釋明權(quán)，從而對(duì)處于弱勢(shì)地位的當(dāng)事人訴訟指導(dǎo)不力，且極易使部分當(dāng)事人產(chǎn)生一